關(guān)于組織申報2022年中央財政國土綠化試點示范項目的通知

財辦資環(huán)〔2021〕64號

　　各省、自治區(qū)、直轄市財政廳(局)、林業(yè)和草原主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局、林業(yè)和草原局：

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于科學開展國土綠化的決策部署，深入推進大規(guī)模國土綠化行動，積極做好碳達峰、碳中和工作，提升林草生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，2022年中央財政將繼續(xù)支持開展國土綠化試點示范。現(xiàn)將項目申報有關(guān)事項通知如下：

　　一、支持重點和范圍

　　(一)支持重點。針對重點區(qū)域突出生態(tài)問題，堅持科學綠化、以水定綠，以提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力為導向，圍繞營造林、防沙治沙、油茶營造，優(yōu)先使用林木良種，在宜林荒山荒地荒灘、可治理沙化土地、退化林地草地等，通過采取一體化、系統(tǒng)治理的措施，按照集中連片、綜合治理的方式，科學開展國土綠化試點示范。

　　(二)支持范圍。繼續(xù)聚焦生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)基礎(chǔ)脆弱、國土綠化任務(wù)重、典型代表性強、集中連片的重點區(qū)域。對接重大國家戰(zhàn)略國土綠化需求，鼓勵結(jié)合本區(qū)域突出生態(tài)問題和區(qū)域優(yōu)勢科學確定綠化方式，如在黃河上中游和北方防沙帶開展規(guī)模化防沙治沙，長江重點生態(tài)區(qū)和南方丘陵山地帶精準提升森林質(zhì)量，青藏高原生態(tài)屏障區(qū)推進退化林(草)修復治理，東北森林帶加強森林保護修復，油茶主產(chǎn)區(qū)開展規(guī)?；?、集約化油茶林營造等。

　　二、申報內(nèi)容和程序

　　(一)省級統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一組織遴選推薦地市作為項目主體進行申報。各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(以下統(tǒng)稱省)應(yīng)構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，整合資金投入，按照國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范，結(jié)合本地實際，科學合理確定項目技術(shù)路線，編制國土綠化試點示范項目實施方案(編制提綱見附件)。

　　(二)推薦的項目應(yīng)體現(xiàn)國土綠化一體化系統(tǒng)治理，具有引領(lǐng)帶動作用。根據(jù)“國土三調(diào)”成果和國土空間規(guī)劃布局，合理安排綠化用地、確定項目實施范圍，相對集中布局。項目實施方案應(yīng)明確主要建設(shè)內(nèi)容，突出國土綠化具體措施，進行國土綠化碳匯成效預(yù)測評估。項目實施方案應(yīng)合理可行，實施區(qū)域及內(nèi)容要落地上圖。油茶應(yīng)采用規(guī)?；?、集約化、組織化的營造模式(項目實施方案不得出現(xiàn)具體企業(yè)、基地名稱)。要科學合理測算項目總投資，分別明確省級財政、市縣財政資金預(yù)算額度以及社會資本投入渠道和額度，鼓勵省級財政承擔更多支出責任。項目總投資規(guī)模不少于3億元，項目實施期為2年，每個省申報的項目數(shù)量不超過1個。2021年已獲得中央財政支持的地市不再申報。

　　(三)2022年1月21日前，省級財政部門會同林業(yè)和草原主管部門按照本申報通知要求，報省級人民政府同意后，將申報材料和績效目標申報表聯(lián)合行文報送財政部、國家林草局。申報材料一式三份，具體包括：省級財政部門聯(lián)合林業(yè)和草原主管部門申報文件、項目實施方案、項目績效目標申報表和必要的佐證材料等。省級林業(yè)和草原主管部門負責登錄“全國林業(yè)和草原財政資金信息管理系統(tǒng)”(http://124.205.185.49)的“項目管理平臺”，對項目內(nèi)容及相關(guān)材料進行填報。待財政部會同國家林草局開展競爭性評審擇優(yōu)確定項目后，納入中央財政林業(yè)和草原項目儲備庫。同時，參照此前要求，同步更新2021年中央財政支持國土綠化試點示范項目實施最新進展，該進展將作為2022年所在省份申報項目參與競爭性評審的重要參考。

　　(四)財政部和國家林草局組織專家對申報項目開展競爭性評審，按照突出重點、系統(tǒng)推進，因地制宜、科學綠化，注重實效、強化監(jiān)管的原則，重點篩選國土綠化任務(wù)重、工作基礎(chǔ)扎實、典型代表性強的項目，開展國土綠化試點示范。中央財政通過林業(yè)改革發(fā)展資金，按照每個地市不超過2億元安排補助資金。國家林草局指導地方制定項目技術(shù)方案和投資標準，加強項目實施全過程的技術(shù)指導和監(jiān)督考核，組織地方開展項目驗收，促進提升項目實施水平和實效，開展試點示范項目宣傳推廣。

　　三、工作要求

　　(一)高度重視，落實地方政府主體責任。地方政府是國土綠化試點示范項目實施的責任主體，各省要高度重視，認真組織項目申報，做好項目實施方案的編制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和項目組織實施。省級財政部門、林業(yè)和草原主管部門要組織對項目建設(shè)的必要性、實施條件、布局、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)路線、資金估算等進行認真審查，嚴格把關(guān)，根據(jù)職責分工，對審查結(jié)果及申報材料的真實性、合規(guī)性、準確性負責，確保項目符合國家科學開展國土綠化相關(guān)要求。切實做好項目建設(shè)的相關(guān)工作，項目建設(shè)單位應(yīng)以縣為單位組織編制作業(yè)設(shè)計，對項目用地、用水、技術(shù)措施等進行合理性評價，并監(jiān)督實施和竣工驗收。建立項目建成后長效管護機制，確保項目實施取得明顯成效。充分發(fā)揮財政資金撬動引導作用，整合資金投入，引導社會資本參與大規(guī)模國土綠化行動。

　　(二)實事求是，科學合理編制項目實施方案。各省應(yīng)充分考慮本地實際，根據(jù)自身可用財力情況，在可承受范圍內(nèi)合理確定項目規(guī)模，不搞政績工程、形象工程，避免形成新的隱性債務(wù)。科學選擇國土綠化空間，嚴禁違規(guī)占用耕地開展國土綠化。項目實施要積極采用鄉(xiāng)土樹種(草種)，優(yōu)先使用林木良種，良種使用率應(yīng)高于省區(qū)平均水平。同一項目已獲得其他中央資金支持的，不得重復申報。加強與中央基建投資等資金的統(tǒng)籌管理，避免交叉使用、重復支持。

　　(三)注重實效，全面推進績效管理。推進項目預(yù)算編制和績效管理一體化，將績效理念和方法深度融入項目申報、實施全過程。省級財政部門、林業(yè)和草原主管部門要嚴格把控績效目標編報質(zhì)量，按規(guī)定細化、完善績效目標。各項目單位應(yīng)按要求填報項目績效目標申報表。各省應(yīng)按照要求組織開展績效自評，財政部會同國家林草局組織開展績效評價，并將績效評價結(jié)果作為預(yù)算安排和政策完善的重要依據(jù)，切實提高財政資金使用效益。

　　財政部辦公廳國家林草局辦公室

　　2021年12月 29日

　　(來源：財政部自然資源和生態(tài)環(huán)境司)