美國總統(tǒng)拜登9日在白宮簽署《芯片和科學(xué)法案》。該法案對美本土芯片產(chǎn)業(yè)提供巨額補貼，并要求任何接受美方補貼的公司必須在美國本土制造芯片。
白宮當(dāng)天發(fā)布聲明稱，該法案將為美國半導(dǎo)體研發(fā)、制造以及勞動力發(fā)展提供527億美元。其中390億美元將用于半導(dǎo)體制造業(yè)的激勵措施，20億美元用于汽車和國防系統(tǒng)使用的傳統(tǒng)芯片。此外，在美國建立芯片工廠的企業(yè)將獲得25%的減稅。
拜登在法案簽字儀式上說，盡管美國的芯片設(shè)計和研發(fā)保持領(lǐng)先，但全球只有10%的半導(dǎo)體是在美國本土生產(chǎn)。新冠疫情導(dǎo)致的供應(yīng)鏈中斷，推高了美國家庭和個人的成本。“我們需要在美國本土制造這些芯片，以降低日常成本，創(chuàng)造就業(yè)機會。”
拜登表示，這項法案將為美國整個半導(dǎo)體供應(yīng)鏈提供資金，促進芯片產(chǎn)業(yè)用于研究和開發(fā)的關(guān)鍵投入。該法案要求任何接受美國政府資金的芯片企業(yè)必須在美國本土制造他們研發(fā)的技術(shù)。這意味著“在美國投資，在美國研發(fā)，在美國制造”。
除了對美國芯片產(chǎn)業(yè)以及制造業(yè)的直接支持，該法案規(guī)定多項措施加大對美國科學(xué)和工程領(lǐng)域的投入。根據(jù)該法案，美國國家科學(xué)基金會將建立一個技術(shù)、創(chuàng)新和伙伴關(guān)系理事會，專注于半導(dǎo)體和先進計算、先進通信技術(shù)、先進能源技術(shù)、量子信息技術(shù)和生物技術(shù)等領(lǐng)域的發(fā)展。同時，該法案還授權(quán)100億美元用于投資美國各地的區(qū)域創(chuàng)新和技術(shù)中心，以加強地方政府、高校以及企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和制造方面的合作。
分析解讀
當(dāng)?shù)貢r間8月9日，美國總統(tǒng)拜登正式簽署《芯片與科學(xué)法案》，標(biāo)志著該法案正式成為法律。
據(jù)悉，該法案旨在促進美國半導(dǎo)體制造業(yè)發(fā)展，提高競爭力，其中包括為生產(chǎn)計算機芯片的美國公司提供超過520億美元的資金支持，是美國芯片行業(yè)的主要紅利信號。
前路漫漫
經(jīng)過三年“難產(chǎn)”，近兩周前，美國眾議院投票通過了《芯片與科學(xué)法案》，現(xiàn)已交由拜登正式簽署生效。
美國眾議院議長佩洛西稱，這是“美國家庭和美國經(jīng)濟的重大勝利”。
具體來看，該法案將為半導(dǎo)體公司提供390億美元的財政援助。其中，高達60億美元用于貸款以及貸款擔(dān)保，110億美元用于研發(fā)，20億美元用于軍事應(yīng)用。此外，還將為半導(dǎo)體制造投資提供25%的稅收抵免。
據(jù)悉，這筆資金將在五年內(nèi)陸續(xù)發(fā)放。
英特爾CEO Pat Gelsinger認為，該法案可能是二戰(zhàn)以來美國“最重要的產(chǎn)業(yè)政策”。
但也有人持不同意見。美國芯片分析師Pat Moorhead表示：“(此法案)沒有外界想象的那么大規(guī)模”，一家先進芯片制造廠耗資就能超過100億美元，資金分配將會是肉眼可見的難題。
目前為止，僅英特爾一家就希望獲得120億美元的建設(shè)補助金，相當(dāng)于總金額的近三分之一。英特爾希望將這筆錢用于亞利桑那州正在建設(shè)中的兩個晶圓廠和俄亥俄州的晶圓廠。
臺積電和三星兩家芯片制造商分別計劃在亞利桑那州、得克薩斯州建廠，預(yù)計2024年開始生產(chǎn)芯片。
美媒稱，這透露出美國將要把至關(guān)重要的芯片生產(chǎn)端帶回國內(nèi)的決心，美國也將致力于減少對亞洲芯片制造商的依賴。
包括英特爾在內(nèi)的支持者認為，《芯片與科學(xué)法案》是非常必要的，其他國家都為半導(dǎo)體行業(yè)提供了政府補貼和紅利政策，這使得美國本土企業(yè)難以與競爭對手相抗衡。
不過，要與亞洲競爭，美國半導(dǎo)體制造業(yè)還有很長的路要走。
一位資深芯片從業(yè)者告訴《國際金融報》記者，這幾年，芯片行業(yè)供應(yīng)鏈問題日趨緊張，美國出政策早有預(yù)期，也早有重振芯片行業(yè)的打算，以期保護美國供應(yīng)鏈安全。但是，建設(shè)一座芯片廠的投資規(guī)模門檻在100億美元以上，需要多年持續(xù)投入，且回本慢，要落實該法案，應(yīng)該還需要幾年時間。
美國供應(yīng)鏈軟件和咨詢公司GEP的電信、媒體和技術(shù)副總裁邁克·杰特(Mike Jette)表示，對于芯片買家來說，他們更關(guān)心的是“供應(yīng)穩(wěn)定”，而不是“美國制造”。？
一場騙局？
在部分芯片企業(yè)舉杯相慶的時候，美國媒體卻開始批評該法案“揮霍無度”，是“一場騙局”，將造成全球分工混亂。
彭博社表示，《芯片與科學(xué)法案》可能會是一場高昂的“騙局”，該法案旨在為美國奪回芯片生產(chǎn)端，但美國在芯片領(lǐng)域已經(jīng)不再像以前那樣具有競爭力。
盡管美國在芯片設(shè)計方面仍然領(lǐng)先世界，但其半導(dǎo)體生產(chǎn)在全球的份額已經(jīng)從1990年的37%下降到如今的12%。分析師估計，未來幾年內(nèi)，美國將僅能提高約6%的新產(chǎn)能，而中國將提高40%。 美國不得不面對沒有足夠勞動力來維持產(chǎn)能的現(xiàn)實。大規(guī)模興建晶圓廠需要大量工程師，但該國芯片制造相關(guān)的人才較為匱乏，且人力成本高昂。
數(shù)據(jù)顯示，美國大約40%的高技能半導(dǎo)體行業(yè)工人出生在國外，工人工作簽證、人才配套措施等常見問題，使得目前的移民政策很難留住這些人才。
人才缺口的影響正在暴露。此前，臺積電計劃在亞利桑那州建造的代工廠，由于招不到足夠的工程師和技術(shù)人員，被延期了好幾個月。
報告顯示，若美國想要在芯片生產(chǎn)方面實現(xiàn)自給自足和制造回流，需要增加大約30萬個一線制造工作崗位，即便是更溫和的回流，也需要增加數(shù)千名高技能外籍工人。
那么，美國芯片行業(yè)能否有效利用政府給予的紅利？
自三年前該法案初具雛形到現(xiàn)在，英特爾等公司高管就一直在呼吁更多的政府補助，更有甚者將政府視作拯救美國芯片制造的唯一希望。
美媒表示，《芯片與科學(xué)法案》屬于典型的保護主義措施，通常來講，這種措施并不會達到預(yù)期，通過政府的保護，公司免受了市場競爭的影響，反而會抑制生產(chǎn)力和創(chuàng)新力，在數(shù)年的發(fā)展中，制造商會不斷向政府要求更多的紅利。但制造商需要明白，一次性的揮霍不會變成永久性的補貼；美國政府也應(yīng)該想清楚，明智的政策不僅僅是開出大筆支票。
集微咨詢資深分析師王凌鋒向《國際金融報》記者指出，資本、市場和人才是半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三大要素，其中資本又包括民營資本和政府資本，美國的《芯片與科學(xué)法案》強行改變產(chǎn)業(yè)格局，撕裂全球供應(yīng)鏈體系，這種政府資本的單方面行為可能會使得企業(yè)在發(fā)展中與市場規(guī)律相背離。
該法案是否能有效提升美國的芯片產(chǎn)能，將取決于相關(guān)補貼是否能落到實處。
王凌鋒認為，在美國政府態(tài)度堅決的情況下，其芯片制造、封裝產(chǎn)業(yè)仍有較大機會再次崛起，因為美國企業(yè)在設(shè)備、材料以及軟件方面有著巨大的前期優(yōu)勢，再加上制造和封裝這兩個產(chǎn)業(yè)的自動化程度越來越高，相比于中國和東南亞國家，美國“人力成本高昂”的劣勢也將越來越小。
警惕“芯片霸權(quán)”
通過《芯片與科學(xué)法案》，美國一方面激勵外國公司在美國本土生產(chǎn)芯片，一方面又限制這些公司到其他國家生產(chǎn)芯片。
有分析師指出，中國是全球半導(dǎo)體制造大國，供應(yīng)了全球70%的鋰產(chǎn)品以及大部分的石墨產(chǎn)品，如果美國強行進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，勢必導(dǎo)致全球分工出現(xiàn)混亂，破壞現(xiàn)有的全球芯片產(chǎn)供應(yīng)鏈。
“該法案本質(zhì)是一種‘自救行為’。雖然不會對中國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來直接限制，但美國搭配的其他‘組合拳’會制約中國的半導(dǎo)體行業(yè)發(fā)展。例如，近日美國方面?zhèn)鞒觯瑢χ袊?4nm及以下的相關(guān)先進半導(dǎo)體設(shè)備和部分特殊EDA軟件禁運。”王凌鋒表示。
中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、經(jīng)濟外交研究中心主任李巍向《國際金融報》記者表示，芯片產(chǎn)業(yè)是一個完整的生態(tài)系統(tǒng)，美國在半導(dǎo)體行業(yè)的“霸權(quán)”主要體現(xiàn)在上游設(shè)計端，另外在技術(shù)、金融、市場三個方面目前仍處在相對優(yōu)勢地位。但在制造環(huán)節(jié)，美國本土的生產(chǎn)能力確實衰落了。
李巍稱，許多美國芯片公司要么將生產(chǎn)端放在亞洲，要么就通過亞洲的企業(yè)代工，長期把制造讓手他人，自己只搞設(shè)計，這種模式確實也符合市場規(guī)律，且效率最優(yōu)，但最終會影響自身產(chǎn)業(yè)生態(tài)的完整性。這在航空業(yè)早有前車之鑒，例如波音飛機現(xiàn)在越來越聚焦設(shè)計和組裝，將其他重要部件的生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包，導(dǎo)致波音最后沒有能力有效管理整個供應(yīng)鏈，出現(xiàn)了很多事故。
在意識到芯片產(chǎn)業(yè)面臨同樣困境后，美國希望改變現(xiàn)狀，開始強調(diào)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈安全。為使芯片制造回流，美國向諸多制造商施壓，一方面使用逼迫手段，另一方面拿錢來引誘，這就是所謂的“芯片霸權(quán)”。
李巍進一步表示，若全憑市場規(guī)律發(fā)揮作用，芯片這種資本密集型和人才密集型的產(chǎn)業(yè)最終將會在東亞地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)集群，除美國外，歐洲目前也在布局芯片產(chǎn)業(yè)政策。
“美國、歐洲是不會允許東亞經(jīng)濟體完全贏得這場芯片產(chǎn)業(yè)競爭的，所以他們才要以政府之手逆轉(zhuǎn)市場格局?！缎酒c科學(xué)法案》不僅是經(jīng)濟議程，更是政治議程，具有保護主義和干預(yù)主義色彩，受到自由市場派的反對。為了減少阻力，美方大肆炒作中國話題，這是美國行政當(dāng)局在國會進行立法動員的一種常見方式。”李巍說。
中國：優(yōu)勢與短板并存
談及《芯片與科學(xué)法案》的不足，李巍表示，其一金額總量不算太多，能否對芯片巨頭形成足夠的“誘惑”還存在不確定性；其二，目前還沒看到可預(yù)期的持續(xù)性，不排除5年后資源耗盡最終爛尾的可能；其三，圍繞著資金分配，后期必然會形成各種利益斗爭，不排除資源在各個環(huán)節(jié)中被浪費的可能。
此外，制造業(yè)是相對艱辛的行業(yè)，美國目前大環(huán)境偏愛研發(fā)、金融，芯片制造是否在美國本土擁有“肥沃土壤”也是個問題。
“美國的‘車間文化’逐漸衰頹，工人熱衷于搞工會運動。試想一下，對于已經(jīng)習(xí)慣當(dāng)腦力勞動者的員工，家里請了保姆，現(xiàn)在卻要回歸體力勞動，自己做家務(wù)，這怎么能適應(yīng)得了？”李巍如此形容。
李巍指出，在回流問題上，美國兩黨展現(xiàn)出了罕見的共識，該法案具有實質(zhì)意義。目前，包括臺積電、三星、SK、英特爾在內(nèi)的巨頭近兩年都表示要將制造工廠落地美國。相比之下，中國在人才、市場規(guī)模、制造業(yè)生態(tài)環(huán)境、基建物流方面都具備優(yōu)勢，但芯片設(shè)計、制造以及自主研發(fā)有待提高。
中國半導(dǎo)體行業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，民營資本已經(jīng)較為成熟，所扮演的角色也越來越重要。王凌鋒強調(diào)，在中國政府政策扶持和民營資本驅(qū)動下，中國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式正趨于有序，且更符合市場規(guī)律。
王凌鋒指出，在大量資本涌入后，中國半導(dǎo)體行業(yè)近幾年的薪資水平明顯提高，赴外工作的吸引力正不斷縮小，加之目前中國創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境向好，有更大的發(fā)展空間和成功機遇，因此《芯片與科學(xué)法案》很難造成中國半導(dǎo)體行業(yè)人才外流，仍然看好海外人才繼續(xù)向中國流動。
值得注意的是，近年來，一些外資芯片廠在內(nèi)地的運營情況良好，得到了政府補貼以及豐富且相對優(yōu)惠的水電資源，而中國內(nèi)地獲得了培養(yǎng)人才的機會，同時帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)集聚化建設(shè)，屬于互惠互利的合作。
展望未來，在中國先進設(shè)備材料尚無突破且美國仍長期加以限制的情況下，這些外資廠的制程工藝將很難繼續(xù)下探，就目前美國對華政策來看，短時間內(nèi)，14nm芯片將是這些外資廠的終點。
王凌鋒向記者表示，當(dāng)前中國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然受到“兩端落后”的現(xiàn)狀牽制，底端是底層技術(shù)、IP缺失，理論研究不足；上端是關(guān)鍵工具受限，例如先進的設(shè)備、材料和軟件等，這些短板仍是發(fā)展的不利因素。不過，中國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)正處于追趕國際第一梯隊的關(guān)鍵階段，相比于其他國家而言，中國目前在產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的深度和廣度方面都更具優(yōu)勢。
“另外，中國還擁有全球最大的芯片市場，中國的資本在成熟，中國的市場在擁抱本土產(chǎn)品，中國全半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的人才團隊也在逐步培育壯大?？梢哉f，中國正在重建一個國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，這將是未來中國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)最強健的根基。”王凌鋒表示。（來源：國際金融報）