2022年，我國穩(wěn)增長和深化改革的任務(wù)很重，金融作為經(jīng)濟(jì)的血脈，要為“六穩(wěn)”“六保”發(fā)揮支持保障作用，也要在挑戰(zhàn)中提升自身競爭力。該如何做好今年金融工作呢？3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告(以下簡稱“報(bào)告”)中，對今年金融工作作出部署，傳遞了穩(wěn)健、普惠、防風(fēng)險(xiǎn)的重要信號，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真體會，深入貫徹落實(shí)。
第一，政府工作報(bào)告對金融工作有三段總括式論述，分別闡釋政策基調(diào)、任務(wù)安排和風(fēng)險(xiǎn)防范。
報(bào)告在闡釋總體政策取向時(shí)，強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕”。在部署2022年工作任務(wù)時(shí)，強(qiáng)調(diào)“加大穩(wěn)健的貨幣政策實(shí)施力度”，從擴(kuò)大新增貸款規(guī)模、保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定、保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定、擴(kuò)大普惠金融覆蓋面等方面明確了細(xì)化要求，兼顧了總量和結(jié)構(gòu)要求，體現(xiàn)了“穩(wěn)”和“進(jìn)”的統(tǒng)一。
面對經(jīng)濟(jì)增長的較大壓力，貨幣政策要靈活適度，配合財(cái)政政策一起發(fā)力，更有針對性地支持?jǐn)U大消費(fèi)和投資。要特別注重對中小微企業(yè)的支持，加大對制造業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)的扶持，在鄉(xiāng)村振興、新市民需求方面加大服務(wù)支持力度。即使面對較大的增長壓力，我們也堅(jiān)持不搞大水漫灌，而是著眼長遠(yuǎn)，錨定高質(zhì)量發(fā)展，因需施策。
報(bào)告在部署“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”時(shí)，強(qiáng)調(diào)“繼續(xù)按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈的基本方針，做好經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)處置工作”，首次提到設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金。這說明，今年在穩(wěn)增長的同時(shí)，金融風(fēng)險(xiǎn)防控化解工作絲毫不能放松。因過去粗放管理形成的存底風(fēng)險(xiǎn)和因內(nèi)外形勢變化新增的風(fēng)險(xiǎn)都存在，務(wù)必壓實(shí)地方屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，防止風(fēng)險(xiǎn)外溢和傳染。設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金，可為處置重大金融風(fēng)險(xiǎn)充實(shí)工具箱和錢袋子，是一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，務(wù)須穩(wěn)扎穩(wěn)打。
第二，在總括式論述之外，政府工作報(bào)告還在不同章節(jié)中對金融政策精準(zhǔn)落實(shí)作出具體部署，突出對具體領(lǐng)域、具體事項(xiàng)的針對性、指導(dǎo)性。
報(bào)告在部署“著力穩(wěn)市場主體保就業(yè)”時(shí)，要求“加強(qiáng)金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效支持”“努力營造良好融資生態(tài)，進(jìn)一步推動解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)融資難題”。這些安排的目的是，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)對小微企業(yè)、涉農(nóng)領(lǐng)域、受疫情影響嚴(yán)重的行業(yè)企業(yè)加大支持力度，擴(kuò)大普惠金融覆蓋面，從而穩(wěn)定就業(yè)水平。
報(bào)告在部署金融體制改革時(shí)，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管”“深化中小銀行股權(quán)結(jié)構(gòu)和公司治理改革，加快不良資產(chǎn)處置”“完善民營企業(yè)債券融資支持機(jī)制，全面實(shí)行股票發(fā)行注冊制，促進(jìn)資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展”。這三句話體現(xiàn)了補(bǔ)制度短板、拓融資渠道、促市場穩(wěn)定的總體要求，即通過完善和改進(jìn)監(jiān)管，提升中小銀行的資產(chǎn)質(zhì)量和治理水平，化解中小銀行治理風(fēng)險(xiǎn)；鼓勵(lì)符合條件的民營企業(yè)通過債券和股權(quán)市場融資，增強(qiáng)市場競爭力；全面實(shí)行股票發(fā)行注冊制，讓各類企業(yè)公平競爭，開展市場化融資；以公平透明的制度體系和完善的監(jiān)管促進(jìn)資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
報(bào)告在部署“增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力”時(shí)，強(qiáng)調(diào)“引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加制造業(yè)中長期貸款”；在部署“多措并舉穩(wěn)定外貿(mào)”時(shí)，提出“擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)對中小微外貿(mào)企業(yè)的覆蓋面，加強(qiáng)出口信貸支持，優(yōu)化外匯服務(wù)”。這兩項(xiàng)要求很有針對性，前者可以為相關(guān)制造業(yè)企業(yè)增加研發(fā)投入、提升工藝水平、提高產(chǎn)品競爭力提供支持；后者有助于增強(qiáng)外貿(mào)產(chǎn)品和服務(wù)供給，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)崗位。
報(bào)告在部署“推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展”時(shí)，提出“加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)”；在部署“加強(qiáng)社會保障和服務(wù)”時(shí)，提出“繼續(xù)規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)”。這兩項(xiàng)要求具有補(bǔ)短板性質(zhì)，前者有助于拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的廣度深度，提升農(nóng)村居民消費(fèi)的層級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量循環(huán)發(fā)展；后者有助于完善養(yǎng)老保障體系，豐富居民財(cái)富管理渠道。
報(bào)告中還有一個(gè)亮點(diǎn)——在闡釋“提升積極的財(cái)政政策效能”時(shí)，提到2022年特定國有金融機(jī)構(gòu)和專營機(jī)構(gòu)依法上繳近年結(jié)存的利潤、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，將充實(shí)國家可支出財(cái)力。這一安排既是遠(yuǎn)近結(jié)合、留有余地、平衡預(yù)算的務(wù)實(shí)舉措，也是中國制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)。
今年政府工作報(bào)告對金融工作的部署，顯示出金融改革與金融穩(wěn)定的雙重艱巨性，既要把更多金融資源配置到重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加快補(bǔ)齊制度和服務(wù)短板，又要提升政策精準(zhǔn)度和有效性，還要防范和化解既有的和新增的風(fēng)險(xiǎn)。解決好這些問題，關(guān)鍵是堅(jiān)持金融為民、發(fā)展為民的理念，完善金融服務(wù)，深化金融改革，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，懲治金融腐敗，推動金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2022年是一個(gè)承上啟下的重要年份，讓我們一起努力，在穩(wěn)增長和維護(hù)金融穩(wěn)定兩方面都贏得主動，創(chuàng)造新的業(yè)績！
政府工作報(bào)告解讀
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文章來源：證券日報(bào)