2022年,我國穩(wěn)增長和深化改革的任務(wù)很重,金融作為經(jīng)濟(jì)的血脈,要為“六穩(wěn)”“六保”發(fā)揮支持保障作用,也要在挑戰(zhàn)中提升自身競爭力。該如何做好今年金融工作呢?3月5日,李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告(以下簡稱“報(bào)告”)中,對今年金融工作作出部署,傳遞了穩(wěn)健、普惠、防風(fēng)險(xiǎn)的重要信號,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真體會,深入貫徹落實(shí)。
第一,政府工作報(bào)告對金融工作有三段總括式論述,分別闡釋政策基調(diào)、任務(wù)安排和風(fēng)險(xiǎn)防范。
報(bào)告在闡釋總體政策取向時(shí),強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度,保持流動性合理充裕”。在部署2022年工作任務(wù)時(shí),強(qiáng)調(diào)“加大穩(wěn)健的貨幣政策實(shí)施力度”,從擴(kuò)大新增貸款規(guī)模、保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定、保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定、擴(kuò)大普惠金融覆蓋面等方面明確了細(xì)化要求,兼顧了總量和結(jié)構(gòu)要求,體現(xiàn)了“穩(wěn)”和“進(jìn)”的統(tǒng)一。
面對經(jīng)濟(jì)增長的較大壓力,貨幣政策要靈活適度,配合財(cái)政政策一起發(fā)力,更有針對性地支持?jǐn)U大消費(fèi)和投資。要特別注重對中小微企業(yè)的支持,加大對制造業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)的扶持,在鄉(xiāng)村振興、新市民需求方面加大服務(wù)支持力度。即使面對較大的增長壓力,我們也堅(jiān)持不搞大水漫灌,而是著眼長遠(yuǎn),錨定高質(zhì)量發(fā)展,因需施策。
報(bào)告在部署“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”時(shí),強(qiáng)調(diào)“繼續(xù)按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈的基本方針,做好經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)處置工作”,首次提到設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金。這說明,今年在穩(wěn)增長的同時(shí),金融風(fēng)險(xiǎn)防控化解工作絲毫不能放松。因過去粗放管理形成的存底風(fēng)險(xiǎn)和因內(nèi)外形勢變化新增的風(fēng)險(xiǎn)都存在,務(wù)必壓實(shí)地方屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任,防止風(fēng)險(xiǎn)外溢和傳染。設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金,可為處置重大金融風(fēng)險(xiǎn)充實(shí)工具箱和錢袋子,是一項(xiàng)創(chuàng)新舉措,務(wù)須穩(wěn)扎穩(wěn)打。
第二,在總括式論述之外,政府工作報(bào)告還在不同章節(jié)中對金融政策精準(zhǔn)落實(shí)作出具體部署,突出對具體領(lǐng)域、具體事項(xiàng)的針對性、指導(dǎo)性。
報(bào)告在部署“著力穩(wěn)市場主體保就業(yè)”時(shí),要求“加強(qiáng)金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效支持”“努力營造良好融資生態(tài),進(jìn)一步推動解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)融資難題”。這些安排的目的是,促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)對小微企業(yè)、涉農(nóng)領(lǐng)域、受疫情影響嚴(yán)重的行業(yè)企業(yè)加大支持力度,擴(kuò)大普惠金融覆蓋面,從而穩(wěn)定就業(yè)水平。
報(bào)告在部署金融體制改革時(shí),強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管”“深化中小銀行股權(quán)結(jié)構(gòu)和公司治理改革,加快不良資產(chǎn)處置”“完善民營企業(yè)債券融資支持機(jī)制,全面實(shí)行股票發(fā)行注冊制,促進(jìn)資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展”。這三句話體現(xiàn)了補(bǔ)制度短板、拓融資渠道、促市場穩(wěn)定的總體要求,即通過完善和改進(jìn)監(jiān)管,提升中小銀行的資產(chǎn)質(zhì)量和治理水平,化解中小銀行治理風(fēng)險(xiǎn);鼓勵(lì)符合條件的民營企業(yè)通過債券和股權(quán)市場融資,增強(qiáng)市場競爭力;全面實(shí)行股票發(fā)行注冊制,讓各類企業(yè)公平競爭,開展市場化融資;以公平透明的制度體系和完善的監(jiān)管促進(jìn)資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
報(bào)告在部署“增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力”時(shí),強(qiáng)調(diào)“引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加制造業(yè)中長期貸款”;在部署“多措并舉穩(wěn)定外貿(mào)”時(shí),提出“擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)對中小微外貿(mào)企業(yè)的覆蓋面,加強(qiáng)出口信貸支持,優(yōu)化外匯服務(wù)”。這兩項(xiàng)要求很有針對性,前者可以為相關(guān)制造業(yè)企業(yè)增加研發(fā)投入、提升工藝水平、提高產(chǎn)品競爭力提供支持;后者有助于增強(qiáng)外貿(mào)產(chǎn)品和服務(wù)供給,穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)崗位。
報(bào)告在部署“推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展”時(shí),提出“加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù),加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)”;在部署“加強(qiáng)社會保障和服務(wù)”時(shí),提出“繼續(xù)規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)”。這兩項(xiàng)要求具有補(bǔ)短板性質(zhì),前者有助于拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的廣度深度,提升農(nóng)村居民消費(fèi)的層級,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量循環(huán)發(fā)展;后者有助于完善養(yǎng)老保障體系,豐富居民財(cái)富管理渠道。
報(bào)告中還有一個(gè)亮點(diǎn)——在闡釋“提升積極的財(cái)政政策效能”時(shí),提到2022年特定國有金融機(jī)構(gòu)和專營機(jī)構(gòu)依法上繳近年結(jié)存的利潤、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金,將充實(shí)國家可支出財(cái)力。這一安排既是遠(yuǎn)近結(jié)合、留有余地、平衡預(yù)算的務(wù)實(shí)舉措,也是中國制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)。
今年政府工作報(bào)告對金融工作的部署,顯示出金融改革與金融穩(wěn)定的雙重艱巨性,既要把更多金融資源配置到重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),加快補(bǔ)齊制度和服務(wù)短板,又要提升政策精準(zhǔn)度和有效性,還要防范和化解既有的和新增的風(fēng)險(xiǎn)。解決好這些問題,關(guān)鍵是堅(jiān)持金融為民、發(fā)展為民的理念,完善金融服務(wù),深化金融改革,防范金融風(fēng)險(xiǎn),懲治金融腐敗,推動金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2022年是一個(gè)承上啟下的重要年份,讓我們一起努力,在穩(wěn)增長和維護(hù)金融穩(wěn)定兩方面都贏得主動,創(chuàng)造新的業(yè)績!
政府工作報(bào)告解讀
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文章來源:證券日報(bào)