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穩(wěn)增長信號增強 2022年財政政策可持續(xù)性受關(guān)注
來源:中國經(jīng)營網(wǎng)  作者:喬民  發(fā)布時間:2021-12-17 09:33:35

穩(wěn)定經(jīng)濟和社會大局,護航黨的二十大順利召開,成為明年經(jīng)濟工作的重中之重。與往年相比,今年中央經(jīng)濟工作會議中“保障”“高質(zhì)量”“統(tǒng)籌”“穩(wěn)定”等詞成為高頻內(nèi)容,這使穩(wěn)增長的信號進一步增強。

  多位財稅人士分析,會議在延續(xù)“穩(wěn)中求進”“六穩(wěn)六保”工作基調(diào)的同時,新增了“各方面要積極推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策,政策發(fā)力適當靠前”的表述,這為財政政策下一步應(yīng)對經(jīng)濟壓力留足了空間。

  “從今年前10個月的財政收支數(shù)據(jù)看,當前政策的發(fā)揮空間基本處于相對保守狀態(tài),受上述政策影響,預(yù)計明年上半年財政政策會更加積極,但前提會兼顧持續(xù)性。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇判斷。

  財政表態(tài)積極

  梳理今年中央經(jīng)濟工作會議的要點,我們會發(fā)現(xiàn)“適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資”已然成為此次會議對積極財政政策執(zhí)行效果的一個落腳點。

  一位財稅人士介紹,強調(diào)適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資,并非此次中央經(jīng)濟工作首提,在會議召開之前,市場已對“適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資”的提法有所關(guān)注。

  9月6日,在2021中國國際數(shù)字經(jīng)濟博覽會上,國務(wù)院副總理劉鶴表示,“如何發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,要善于創(chuàng)造軟環(huán)境,持續(xù)完善法治環(huán)境,適度超前進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),優(yōu)化資源和服務(wù)供給,保護公平競爭,反對壟斷”。

  11月24日,劉鶴在《人民日報》發(fā)表署名文章,文章再次強調(diào)“要適度超前進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。

  作為國務(wù)院副總理,劉鶴在上述兩個不同的場合對該內(nèi)容的提及,也為下一步政策如何落地提供了參考思路。“從財政政策發(fā)力角度看,明年財政政策將更加積極,整體會呈現(xiàn)‘重心前置、精準高效’的特征,目的是著力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。”前述財稅人士分析。

  一個客觀存在的現(xiàn)實是,當中國經(jīng)濟從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展后,中央對財政政策的預(yù)期也在微調(diào),而通過大規(guī)?;ㄍ顿Y發(fā)揮財政作用的功能正在被弱化,財政政策的結(jié)構(gòu)調(diào)整逐漸開啟。

  這種變化,還體現(xiàn)在過去三年中央經(jīng)濟工作會議對財政政策作用的表述上。

  綜合看,2019年會議用的是“發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用”,到2020年,這一表述改為“加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度”。今年中央經(jīng)濟工作會議在談及此問題時,強調(diào)要“適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資”。

  三次會議,三種表述,在市場人士看來,變化背后中央弱化財政對傳統(tǒng)投資作用的態(tài)度逐漸明確,轉(zhuǎn)而更強調(diào)對新基建的支出力度。

  在光大證券首席宏觀經(jīng)濟學家高瑞東看來,適度超前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),是服務(wù)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的客觀要求。“超前”意味著基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要領(lǐng)先于行業(yè), “適度”則強調(diào)推進節(jié)奏要配合產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況以及市場實際需求,防止重復建設(shè)、盲目投資。

  根據(jù)高瑞東的調(diào)研,目前適度超前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),主要包括兩個方面,一是數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,比如5G、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能基礎(chǔ)設(shè)施等;二是對傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造,包括能源、水利和交通基礎(chǔ)設(shè)施。

  事實上,當全球進入數(shù)字化時代,中國推進新基建投資,不僅能尋找新的增長點,還有助于在新一輪變革中實現(xiàn)彎道超車。

 

文章來源:中國經(jīng)營網(wǎng)
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