讀懂上海,須將鏡頭探進它的“胡須”深處——那條高樓間蜿蜒行走的蘇州河,那些梧桐樹下的垃圾桶,那些鋪陳著老上海浩蕩“心事”的萬千弄堂。一座城市的高質(zhì)量發(fā)展,不僅在于經(jīng)濟數(shù)據(jù)、高樓林立,更在軟環(huán)境:法治是否可靠,百姓是否舒心,環(huán)境是否友好,文化是否多元。
2018年11月6日,習(xí)近平總書記在上海考察,4個考察點中,特地安排了和百姓生活密切相關(guān)的嘉興路街道、浦東新區(qū)城市運行綜合管理中心??倳洀娬{(diào),上海要繼續(xù)探索,走出一條中國特色超大城市管理新路子。
法治先行,優(yōu)化營商環(huán)境
公平、公正、安全,是最好的營商環(huán)境。
剛剛公布的一份法治建設(shè)成績單,對《上海市法治政府建設(shè)“十三五”規(guī)劃》實施進行中期評估,133項任務(wù)中,完成度為81.7%。測評中,群眾對上海政府法治建設(shè)滿意度達84.56%。
最高人民檢察院原檢察長曹建明在談及自貿(mào)區(qū)的法律保障時說,堅持法治先行,推動制度創(chuàng)新,要學(xué)習(xí)推廣上海經(jīng)驗。
“上海經(jīng)驗”,就是尊重市場規(guī)律,尊重商事交易規(guī)則和慣例,鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造,努力營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境,在司法辦案中對內(nèi)資與外資、國有企業(yè)與民營企業(yè)平等保護。
芬蘭礦山機械生產(chǎn)企業(yè)美卓公司在上海自貿(mào)區(qū)建了中國分公司。2017年11月,美卓起訴國內(nèi)一家企業(yè)虛假宣傳、商標(biāo)侵權(quán)。面對國內(nèi)企業(yè)申辯,上海浦東法院充分搜集證據(jù),依法對兩起相關(guān)案件分別頂格判賠經(jīng)濟損失300萬元,全額支持原告的賠償訴請。美卓相關(guān)負責(zé)人表示,公正判決,體現(xiàn)了中國維護法治化營商環(huán)境的決心,堅定了公司在華加大投資的信心。
去年,有家融資租賃公司起訴某集團公司不能按期履約,向法院申請財產(chǎn)保全,按以往規(guī)定,要為此支付約1000萬元擔(dān)保費用。對重視現(xiàn)金流的融資租賃公司來說,實在是不小的負擔(dān)。上海二中院創(chuàng)新性地首次在非金融機構(gòu)領(lǐng)域運用訴訟保全信用擔(dān)保,免除了這筆擔(dān)保費,降低了企業(yè)維權(quán)成本。
一系列創(chuàng)新性的法治實踐在上海先行先試,為營商環(huán)境提供堅實的法治保障。
上海在全國最早開設(shè)知識產(chǎn)權(quán)法庭,具備了建設(shè)國際一流知識產(chǎn)權(quán)法院理念、制度、人才等基礎(chǔ)。今年2月1日,上海破產(chǎn)法庭正式成立,將用市場化、法制化手段處置“僵尸企業(yè)”,解決困擾市場多年的“執(zhí)行難”……
去年10月31日,世界銀行發(fā)布《2019年營商環(huán)境報告》,中國排名一次性提高32位,躍升至第四十六位,其中在涉及司法制度和訴訟程序的“執(zhí)行合同”領(lǐng)域,上海法院與澳大利亞并列全球第一。
一家網(wǎng)站曾征集“喜歡上海的100個理由”,這幾條獲大量點贊:“在上海,年輕人依靠自己改變命運的機會公平又充裕”“很多瘋狂的創(chuàng)意都可以在這里實現(xiàn)”……
精細“繡花”,優(yōu)化文明環(huán)境
2018年的一場暴雪,為上海治城的“繡花”精神作證。
“開車出門,意外的通暢,驚嘆于這座城市的精細化管理和人性化服務(wù)”,網(wǎng)友點贊連夜除冰掃雪的城市管理者和勞動者。對此,上海人大會議閉幕式上,市委書記李強忍不住脫稿致敬,引發(fā)滿場掌聲……
一位來滬采訪的外地記者感嘆頗多,“‘上街沿’沒設(shè)鐵柵欄?怎么攔得住想臨時停車的?不可思議!”“寫完稿去吃夜宵,走小馬路都挺有安全感”……
上海的魅力,讓國內(nèi)外企業(yè)紛至沓來,讓百姓有滿滿的獲得感。
2017年,中共上海第十一次代表大會報告中的一段詩意描述,正漸漸變?yōu)楝F(xiàn)實:未來5年,上海的“建筑是可以閱讀的,街區(qū)是適合漫步的,公園是最宜休憩的,市民是尊法誠信文明的,城市始終是有溫度的”。
街區(qū)適合漫步,首先要文明出行。
近年來上海道路交通事故數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)持續(xù)下降,2018年同比分別下降6.3%、5.2%和6.8%,創(chuàng)歷史新低,日均交通類110警情同比下降12.4%——這是3年前一場史上“最嚴標(biāo)準(zhǔn)、最嚴執(zhí)法、最嚴管理”的交通大整治成果。
頑癥治理,先立法規(guī)。從靠人海戰(zhàn)術(shù)“維護秩序”轉(zhuǎn)到“整治違法”,先立法律規(guī)矩。開車玩手機、連續(xù)變換車道、乘車不系安全帶……新修訂的《上海市道路交通管理條例》,讓以往不算事兒的壞習(xí)慣紛紛“中招”。上海警方將全市劃分為97個交通執(zhí)法管理責(zé)任區(qū),責(zé)任落到每一個責(zé)任區(qū)、每一個崗位、每一個路口,執(zhí)法必嚴。
精細“繡花”,重在疏導(dǎo)。“停車難”是城市痛點。大調(diào)研發(fā)現(xiàn),像醫(yī)院、單位和劇院、小區(qū),集中停放時段都是反向的。上海積極盤活社會資源,針對商場、小區(qū)、寫字樓閑置資源,定制了“潮汐式”停車位解決方案,并組織學(xué)校、醫(yī)院和其他公共服務(wù)機構(gòu),向社會共享內(nèi)部停車泊位3.2萬余個。一堵一疏,破解城市交通亂象,更使城市精細化管理水準(zhǔn)不斷提升。
以“智”取勝,數(shù)據(jù)治城。“智能交通信號燈管理系統(tǒng)”“行人過街提示系統(tǒng)”“問題網(wǎng)約車大數(shù)據(jù)篩查”“共享單車數(shù)字化管理”以及外賣騎手“一人一車一證一碼”“人員記分管理”等,密織了一張非現(xiàn)場執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。很快,交管信用信息還將納入“市公共信用信息服務(wù)平臺”,嚴重交通違法將“掛鉤”個人及企業(yè)信用記錄。
公交優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略,讓市民更方便,讓城市更文明。
上海,擁有全球最長的、超過700公里的軌交線路,每天有1000萬人次在“地下”穿行。在精細化的城市治理中,文明出行已成為上海人的“下意識”……
全力治污,優(yōu)化生態(tài)環(huán)境
有雙眼睛,不管走到哪兒,經(jīng)常盯著路邊的小河,看到哪里垃圾多了、水體太黑,就拿起電話……這位就是上海市總河長李強。
在上海,鮮有市委書記和市長雙雙擔(dān)任某項具體工作負責(zé)人,而總河長卻是醒目的雙崗。
“令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城”,生態(tài)質(zhì)量是一個城市的底色。“空氣好不好,水質(zhì)好不好,不能光看幾個指標(biāo),要看鳥的翅膀、魚的尾巴,看它們往哪兒飛、往哪兒游。”李強如是說。
靠著上萬位河長、志愿者與河道監(jiān)督員的努力,2018年,上海劣Ⅴ類水體占比從上年的38.7%下降至18%,今年目標(biāo)是降到12%;同時,上海的PM2.5濃度比2015年下降32.1%;人均綠化面積達8.2平方米,是新中國成立初期的62倍!
今年清明小長假,1萬多名游客涌入上海奉賢區(qū)青村鎮(zhèn)吳房村訪花看景,小村成了“網(wǎng)紅”打卡地。這得益于環(huán)境的綜合施治。
水泥路換成蜿蜒的青石板,路邊矮墻穿插著黛瓦。舊房改造拆下的瓦片、磨盤用于村道景觀建設(shè)。百年老宅修舊如舊,建成村史館,同時也供村民議事……2018年7月,吳房村入選上海市首批9個鄉(xiāng)村振興示范村項目,對“水、田、路、林”村莊生態(tài)系統(tǒng)全新布局,盡可能保留田間農(nóng)物、水系林網(wǎng)、鄉(xiāng)村宅院,又兼具現(xiàn)代生活功能,增加公共配套設(shè)施。
上海正向“生活垃圾”頑疾發(fā)起總攻。
今年,上海將對生活垃圾實施明確分類,按照誰產(chǎn)生誰付費的原則,建立計量收費、分類計價的生活垃圾處理收費制度,從垃圾產(chǎn)生源頭管到末端處置,全流程、極細化地約束各環(huán)節(jié)、各部門、各單位、各人群。
在崇明島,垃圾分類已成閃亮生態(tài)名片,生活垃圾總量減少1/4,垃圾總體資源化利用率從2017年底的26.7%,提升到2018年下半年的33.4%。
大上海,今年把工作重心向“老、小、舊、遠”傾斜——養(yǎng)老、托幼、舊區(qū)改造和鄉(xiāng)村振興,成為一場獨特的“脫貧攻堅”戰(zhàn),也是生態(tài)和人文環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)。
接軌國際,優(yōu)化文化環(huán)境
澳大利亞墨爾本藝術(shù)節(jié)藝術(shù)總監(jiān)喬納森·霍洛韋曾打了一個“飛的”往返上海,停留不到24小時,行程只有兩項:觀看楊麗萍編導(dǎo)的《春之祭》,與中國上海國際藝術(shù)節(jié)中心商洽合作。
改革開放40年,這個藝術(shù)節(jié)舉辦了20屆,世界頂尖名家名團幾乎都亮過相。中國上海國際藝術(shù)節(jié)中心總裁王雋說:“20與40這兩個數(shù)字,見證的是藝術(shù)節(jié)作為上海文化品牌被擦亮,持續(xù)向世界傳遞中國文化的形象與聲音。”
上海近年涌現(xiàn)了一大批“文化地標(biāo)”。僅2017年9月27日一天,就有上博東館、上圖東館、程十發(fā)美術(shù)館破土開工。世博文化公園、浦東美術(shù)館、宛平劇場、徐家匯體育公園等或改造或新建,上海交響音樂博物館等進入運營……布局重大文化設(shè)施,瞄準(zhǔn)的是2020年基本建成國際文化大都市目標(biāo)。
2017年底,“上海文創(chuàng)50條”醒目推出,一系列文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)政策被認為“解渴、管用、含金量高”,旨在全力打響“上海文化”品牌,向文創(chuàng)發(fā)展痛點、難點、堵點開刀。僅以土地資源供給為例,上海在主體和用地類型方面做了拓展,明確可以利用工業(yè)用房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)、土地,興辦文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)……
奧地利負責(zé)文化和媒體事務(wù)的國務(wù)秘書弗朗茨·莫拉克在兩度參加上海國際藝術(shù)節(jié)后說:“幾乎每個來上海的人,都深深驚訝于其發(fā)展速度和活力。”
“改革開放再出發(fā)!”上海大大小小會議上,這已成為最響亮的一句話。前程似錦,未來可期?。ㄈ嗣袢請笥浾?李泓冰 歐陽潔 謝衛(wèi)群 邱超奕)
(本文來源:中國市場監(jiān)督報)