在過去的實(shí)踐中，上海積極利用國際資本推動(dòng)了自身發(fā)展，效果顯著。當(dāng)前，在國際資本流動(dòng)態(tài)勢出現(xiàn)新變化的背景下，如何更好應(yīng)對挑戰(zhàn)，更好把握國際資本流向的領(lǐng)域和區(qū)域，是上海培育發(fā)展新動(dòng)能需要研究的課題之一。

對此，上海一方面要抓住產(chǎn)業(yè)開放新機(jī)遇，保持國際直接投資穩(wěn)定發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮金融領(lǐng)域引資的“加速器”作用、貿(mào)易領(lǐng)域引資的“穩(wěn)定器”作用、數(shù)字領(lǐng)域引資的“助推器”作用；另一方面也要抓住資本市場開放機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)國際間接投資規(guī)模新跨越，在擴(kuò)大資本市場開放、推動(dòng)總部功能完善等方面持續(xù)發(fā)力，用好國際資本，培育發(fā)展新動(dòng)能。

改革開放40年來，上海積極利用國際資本集聚主體、打造產(chǎn)業(yè)、提升功能和發(fā)展經(jīng)濟(jì)。同時(shí)上海依托資本集聚形成了地區(qū)間的錯(cuò)位發(fā)展，上海郊區(qū)突出了制造業(yè)集聚，中心城區(qū)則側(cè)重打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。借助國際資本的鏈接，上海推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)中心、國際金融中心、國際貿(mào)易中心、國際航運(yùn)中心建設(shè)，強(qiáng)化了其作為全球城市的功能和地位。

當(dāng)前，國際資本流動(dòng)態(tài)勢出現(xiàn)了新的變化。第一，受全球政治經(jīng)濟(jì)等不確定因素影響，國際資本流動(dòng)的規(guī)模將放緩。國際直接投資周期長、回報(bào)慢，國際投資主體將更加傾向于采取國際間接投資的方式來獲取“短平快”的投資收益。第二，國際資本主要流入具有全球資本配置功能、政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的國家和地區(qū)。第三，全球數(shù)字領(lǐng)域國際直接投資呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢。

近年來，上海面臨著國際直接投資增速放緩的挑戰(zhàn)。新形勢下，上海需更好把握國際資本流向的領(lǐng)域和區(qū)域。一方面，要緊緊圍繞上海城市功能的演變，抓好金融、貿(mào)易和數(shù)字等重點(diǎn)領(lǐng)域的國際投資；另一方面，搶抓國際間接投資發(fā)展的機(jī)遇，更好支持國際資本集聚，降低企業(yè)的融資成本，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

其一，抓住產(chǎn)業(yè)開放新機(jī)遇，保持國際直接投資穩(wěn)定發(fā)展。

發(fā)揮金融領(lǐng)域引資的“加速器”作用。當(dāng)前，金融領(lǐng)域國際直接投資是主要全球城市吸引國際資本的重點(diǎn)領(lǐng)域。上海要借助我國進(jìn)一步改革開放的重大機(jī)遇，發(fā)揮國際金融中心的功能和優(yōu)勢，擴(kuò)大境外金融機(jī)構(gòu)在滬的業(yè)務(wù)范圍，拓寬中外金融市場合作領(lǐng)域。

發(fā)揮貿(mào)易領(lǐng)域引資的“穩(wěn)定器”作用。改革開放40年來，我國不僅成為制造大國，而且成為消費(fèi)大國。上海作為國際貿(mào)易中心和國際航運(yùn)中心，集聚了大量的航運(yùn)、物流、批發(fā)、零售等貿(mào)易領(lǐng)域國際直接投資，以及跨國公司貿(mào)易總部?？偟膩砜矗虾Q(mào)易領(lǐng)域的國際直接投資仍然具有較大的吸引力。下一階段，建議進(jìn)一步提高貿(mào)易便利化程度，提高上海轉(zhuǎn)口貿(mào)易和離岸貿(mào)易競爭力，推動(dòng)貿(mào)易型總部落地。同時(shí)，發(fā)揮中國國際進(jìn)口博覽會(huì)的溢出和輻射效應(yīng)，充分利用上海主場優(yōu)勢，推動(dòng)商品和服務(wù)新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)、新模式的國際直接投資項(xiàng)目落地。

發(fā)揮數(shù)字領(lǐng)域引資的“助推器”作用。近年來，借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等新興技術(shù)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)體現(xiàn)出超強(qiáng)的市場拓展能力，數(shù)字領(lǐng)域跨國公司高速發(fā)展，在國際生產(chǎn)中的占比迅速增加，全球主要城市都在積極抓住該機(jī)遇，大量吸引數(shù)字領(lǐng)域國際直接投資。上海要提高對數(shù)字領(lǐng)域國際直接投資的吸引力，更好完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，拓寬帶寬，提高數(shù)字網(wǎng)絡(luò)連通效率，加快5G布局；及時(shí)滿足數(shù)據(jù)存儲空間要求，破除對大數(shù)據(jù)中心“能耗高、占地大、實(shí)際經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)小”的錯(cuò)誤觀念，認(rèn)識到數(shù)字企業(yè)的發(fā)展必須依賴大數(shù)據(jù)中心的發(fā)展，在上海產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局中留出大數(shù)據(jù)發(fā)展空間；適應(yīng)數(shù)字技術(shù)人才發(fā)展的要求，加大引進(jìn)和培育互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等相關(guān)學(xué)科的人才。

其二，抓住資本市場開放機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)國際間接投資規(guī)模新跨越。

未來，國際間接投資將在國際資本流動(dòng)中占據(jù)主導(dǎo)，上海也要緊緊把握國際間接資本流動(dòng)帶來的機(jī)遇，支持國際資本集聚，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

擴(kuò)大資本市場的開放。在設(shè)定的額度內(nèi)，支持金融外資機(jī)構(gòu)拓展銀行間市場債券業(yè)務(wù)，打通資金業(yè)務(wù)通道；拓展自由貿(mào)易賬戶功能，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下提高使用自由度；采取有針對性的措施，降低企業(yè)融資成本，同時(shí)提高金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力，做好風(fēng)險(xiǎn)防控。

推動(dòng)總部功能完善?？鐕驹O(shè)立總部是為了便利管理同一地區(qū)承擔(dān)著相同或相近功能的多個(gè)企業(yè)，隨著投資的多元化，跨國公司設(shè)立總部的目的從優(yōu)化管理架構(gòu)轉(zhuǎn)向經(jīng)營功能的完善，包括管理、投資、貿(mào)易、研發(fā)等功能，尤其是資金管理已經(jīng)成為地區(qū)總部的主要職能。隨著城市功能的完善和國內(nèi)市場重要性的上升，上海在跨國公司地區(qū)總部戰(zhàn)略上的重要性日益增強(qiáng)。上海要抓住機(jī)遇，制定適合總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和制度，調(diào)整地區(qū)總部認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)數(shù)字設(shè)施聯(lián)通，完善外匯、貿(mào)易便利化監(jiān)管制度，適應(yīng)跨國公司地區(qū)總部發(fā)展要求。

(作者系上海市世界經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)對外開放戰(zhàn)略專業(yè)委員會(huì)主任 張 娟)
（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)）