配合澳門(mén)“一中心、一平臺(tái)”建設(shè)，促進(jìn)澳門(mén)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，是黨中央、國(guó)務(wù)院賦予橫琴的重要使命。2018年10月，習(xí)近平總書(shū)記在第四次視察橫琴時(shí)，強(qiáng)調(diào)“建設(shè)橫琴新區(qū)的初心就是為澳門(mén)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件”。按照《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，橫琴重點(diǎn)發(fā)展休閑旅游等七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2015年4月，《中國(guó)(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》明確將橫琴片區(qū)定位為“建設(shè)國(guó)際商務(wù)服務(wù)休閑旅游基地，打造促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展新載體”。2016年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確提出要“加快推進(jìn)橫琴島的旅游開(kāi)發(fā)”。2018年5月，《進(jìn)一步深化中國(guó)(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案》再次提出要推進(jìn)橫琴“國(guó)際休閑旅游島”等重大項(xiàng)目建設(shè)。2019年2月18日，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式公布，明確提出“高水平建設(shè)珠海橫琴國(guó)際休閑旅游島”。加快推進(jìn)橫琴“國(guó)際休閑旅游島”建設(shè)是貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略部署的重要舉措。

從國(guó)務(wù)院批復(fù)的《橫琴國(guó)際休閑旅游島建設(shè)方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)可以看到，《方案》進(jìn)一步明確了橫琴建設(shè)“國(guó)際休閑旅游島”的發(fā)展定位、建設(shè)目標(biāo)和總體布局，并賦予了更加充分的政策保障，將推動(dòng)橫琴在高質(zhì)量發(fā)展的道路上闊步前進(jìn)。《方案》作為推進(jìn)橫琴“國(guó)際休閑旅游島”建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)文件，從以下三方面為橫琴的旅游發(fā)展指明方向。

一、為橫琴深化對(duì)澳合作、促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展提供重要載體

深化對(duì)澳緊密合作、促進(jìn)澳門(mén)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展是國(guó)家賦予橫琴開(kāi)發(fā)的重要政治使命。

此次《方案》的出臺(tái)，一是有利于橫琴拓展對(duì)澳合作外延，豐富合作內(nèi)涵。中央將澳門(mén)定位為世界旅游休閑中心，其重要原因是希望澳門(mén)能夠逐步擺脫對(duì)博彩業(yè)的過(guò)度依賴，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，從而維護(hù)澳門(mén)的繁榮穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，體現(xiàn)一國(guó)兩制的制度優(yōu)勢(shì)。橫琴“國(guó)際休閑旅游島”的首個(gè)發(fā)展定位就是“促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展新載體”?！斗桨浮访鞔_提出，橫琴要通過(guò)加強(qiáng)與港澳旅游規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)銜接、探索合作開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品、無(wú)縫對(duì)接旅游基礎(chǔ)設(shè)施、共同打造大灣區(qū)精品旅游線路等一系列措施，進(jìn)一步聯(lián)合港澳拓展國(guó)際旅游市場(chǎng)，從而實(shí)現(xiàn)兩地產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、市場(chǎng)錯(cuò)位、協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具活力。

二是有利于充分發(fā)揮琴澳兩地旅游的綜合效益和融合效應(yīng)，助力澳門(mén)突破土地、人力和產(chǎn)業(yè)單一等瓶頸。《方案》明確提出要“全力推進(jìn)與港澳深度旅游合作，立足三地旅游資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，探索在交通設(shè)施、項(xiàng)目建設(shè)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、人才培訓(xùn)等方面開(kāi)展全方位、深層次交流合作”。通過(guò)與港澳旅游實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位互補(bǔ)，共同形成完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈，將有效挖掘港澳(特別是澳門(mén))旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，加快澳門(mén)世界旅游休閑中心建設(shè)，對(duì)澳門(mén)旅游產(chǎn)業(yè)形成多元互補(bǔ)、多點(diǎn)支撐態(tài)勢(shì)，有效提升澳門(mén)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

三是有利于帶動(dòng)周邊區(qū)域共同深度參與粵港澳合作。隨著港珠澳大橋開(kāi)通，橫琴和港澳建立了路橋的直接聯(lián)系，三地人員、信息、資金以及各種生產(chǎn)要素的往來(lái)更加便利，這為橫琴帶動(dòng)周邊區(qū)域和港澳建立更緊密合作創(chuàng)造了條件?！斗桨浮诽岢?，要依托珠海豐富的海島旅游資源優(yōu)勢(shì)，以橫琴為核心，串聯(lián)外伶仃島、東澳島、萬(wàn)山島等海島資源，打造珠海浪漫風(fēng)情海島旅游路線。橫琴“國(guó)際休閑旅游島”的建設(shè)不僅能夠充分利用港澳雄厚的投資實(shí)力和成熟的旅游市場(chǎng)需求，而且可以借力加快國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，成為“一程多站”的重要一站，通過(guò)發(fā)揮好橫琴“國(guó)際休閑旅游島”以點(diǎn)帶線成面的輻射功能作用，從而促進(jìn)粵港澳三地旅游實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、為滿足延伸橫琴產(chǎn)業(yè)發(fā)展外延、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量夯實(shí)基礎(chǔ)

旅游業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，綜合效益好，帶動(dòng)作用大，2018年我國(guó)旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)超過(guò)11%。橫琴擁有優(yōu)越的區(qū)位、優(yōu)美的環(huán)境、豐富的生態(tài)資源，發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)大有可為。

一是將逐步完善橫琴的旅游產(chǎn)業(yè)空間布局。根據(jù)《方案》，橫琴將構(gòu)建“一帶、一廊、一區(qū)”的全域發(fā)展空間布局，“一帶”即天沐河流域休閑帶，“一廊”即串聯(lián)起全島的生態(tài)休閑綠廊，“一區(qū)”即南部動(dòng)感娛樂(lè)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，隨著“一帶、一廊、一區(qū)”建設(shè)的推進(jìn)和完成，橫琴區(qū)內(nèi)的旅游資源整合、旅游產(chǎn)品組織和服務(wù)要素聚集將進(jìn)一步充實(shí)完善，一個(gè)處處有景觀、處處皆可游的休閑旅游島將呈現(xiàn)在世人面前。

二是將培育出高品質(zhì)休閑旅游產(chǎn)品體系。推進(jìn)橫琴“國(guó)際休閑旅游島”建設(shè)，需要高品質(zhì)的旅游產(chǎn)品作為支撐?！斗桨浮诽岢?，除繼續(xù)完善珠海長(zhǎng)隆國(guó)際海洋度假區(qū)、星樂(lè)度汽車(chē)露營(yíng)樂(lè)園等橫琴現(xiàn)有旅游產(chǎn)品之外，還要加快構(gòu)建獨(dú)具特色的旅游產(chǎn)品體系，大力度發(fā)展休閑度假旅游、積極發(fā)展文體休閑旅游、創(chuàng)新發(fā)展城市休閑旅游、積極發(fā)展商務(wù)休閑旅游和著力發(fā)展養(yǎng)生休閑旅游，逐步將橫琴建設(shè)成為國(guó)際知名的休閑旅游海島。

三是將延伸休閑旅游產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。發(fā)展休閑旅游業(yè)除了能夠帶來(lái)旅游收入以外，還可以通過(guò)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展效應(yīng)。正因如此，《方案》將建設(shè)“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”作為橫琴“國(guó)際休閑旅游島”三大發(fā)展定位之一，通過(guò)構(gòu)建“旅游+”產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，積極培育和開(kāi)發(fā)多樣化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，逐步將橫琴重點(diǎn)發(fā)展的商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、高新技術(shù)、總部經(jīng)濟(jì)和文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有機(jī)融合，從而推動(dòng)橫琴實(shí)現(xiàn)從觀光旅游到休閑度假旅游、從景區(qū)旅游到全域旅游的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)橫琴旅游業(yè)全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實(shí)現(xiàn)橫琴旅游業(yè)全域共建、全域共融、全域共享。

三、為橫琴創(chuàng)新旅游行業(yè)發(fā)展環(huán)境、提高對(duì)外開(kāi)放合作水平提供重要契機(jī)

橫琴要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“國(guó)際休閑旅游島”，關(guān)鍵要在營(yíng)造一流的旅游發(fā)展環(huán)境上破題。而《方案》的出臺(tái)，對(duì)橫琴通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新積極營(yíng)造對(duì)接國(guó)際、媲美港澳的旅游發(fā)展環(huán)境，以創(chuàng)新推動(dòng)倒逼改革開(kāi)放至關(guān)重要。

一是將創(chuàng)新橫琴與國(guó)際接軌的休閑旅游市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。按照《方案》，橫琴將創(chuàng)新休閑旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證，重點(diǎn)要聯(lián)合港澳共同打造區(qū)域領(lǐng)先、國(guó)際接軌的區(qū)域旅游質(zhì)量認(rèn)證體系，建立與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系。通過(guò)引入澳門(mén)“誠(chéng)信店”管理機(jī)制、制定旅游市場(chǎng)黑名單管理辦法、建立旅游市場(chǎng)全過(guò)程綜合監(jiān)管機(jī)制等舉措，逐步建立起旅游要素誠(chéng)信體系和旅游市場(chǎng)監(jiān)管綜合管理體系，為休閑旅游產(chǎn)業(yè)的有序健康發(fā)展“保駕護(hù)航”。

二是將逐步完善橫琴島內(nèi)休閑旅游配套設(shè)施建設(shè)。《方案》提出，橫琴要建設(shè)綜合旅游配套體系、打造通達(dá)旅游交通體系和創(chuàng)新智慧旅游服務(wù)體系，重點(diǎn)強(qiáng)化橫琴的交通樞紐設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)與港澳旅游交通的無(wú)縫對(duì)接。加快引進(jìn)國(guó)際一流商業(yè)主體，發(fā)展大型購(gòu)物商場(chǎng)和商貿(mào)中心，打造以港澳旅游特色商品為主的跨境貿(mào)易電子商務(wù)平臺(tái)，解決旅客“拎包購(gòu)物”問(wèn)題。要積極開(kāi)展智慧旅游，推進(jìn)橫琴與港澳在旅游交通、信息和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等方面互聯(lián)互通，構(gòu)建高效、互惠的區(qū)域旅游合作體，形成網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息互通、旅客互送的區(qū)域性旅游合作機(jī)制。

三是將逐步提高橫琴旅游對(duì)外開(kāi)放合作水平。《方案》要求，橫琴要全力推進(jìn)中拉合作，通過(guò)配合澳門(mén)建設(shè)中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建國(guó)際交往機(jī)制。要著力推動(dòng)與“一帶一路”共建國(guó)家交流合作，探索與共建國(guó)家在促進(jìn)客源互動(dòng)、聯(lián)合拓展旅游市場(chǎng)、加強(qiáng)旅游業(yè)管理等方面開(kāi)展實(shí)質(zhì)性合作，從而全面提升旅游管理和服務(wù)水平。

此外，《方案》為推進(jìn)橫琴“國(guó)際休閑旅游島”的建設(shè)，還提出了一系列配套性支持政策。在開(kāi)放政策方面，支持港澳合法導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)經(jīng)橫琴旅游主管部門(mén)培訓(xùn)認(rèn)證后，換發(fā)證件，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在設(shè)市區(qū)(或自貿(mào)試驗(yàn)區(qū))執(zhí)業(yè)。開(kāi)放橫琴海域和低空空域，研究開(kāi)通對(duì)接港澳的跨境直升機(jī)服務(wù)，在橫琴實(shí)行更加開(kāi)放、便利的出入境管理政策。在投融資和稅收政策方面，研究在《橫琴新區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》中增列有關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)。在金融政策方面，支持符合條件的旅游企業(yè)開(kāi)展集團(tuán)內(nèi)跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)，支持探索開(kāi)展以資本項(xiàng)目可兌換為重點(diǎn)的外匯管理改革試點(diǎn)。在用地用海政策方面，允許特大休閑旅游項(xiàng)目在海拔25米等高線以上修建與經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃內(nèi)容相符合的游樂(lè)建筑和配套設(shè)施。在人才政策方面，支持橫琴探索與澳門(mén)合作設(shè)立國(guó)家旅游人才教育培訓(xùn)基地，率先實(shí)現(xiàn)港澳旅游行業(yè)人才單向認(rèn)可。

上述配套政策力度之大，充分體現(xiàn)出黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)推進(jìn)橫琴開(kāi)發(fā)、促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的高度重視。相信隨著《方案》的獲批實(shí)施，必將進(jìn)一步激發(fā)橫琴開(kāi)發(fā)潛力、提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，也必將為橫琴配合澳門(mén)建設(shè)好“世界旅游休閑中心”提供更加有力的支撐和保障。我們有理由相信，一個(gè)面向未來(lái)、國(guó)際品質(zhì)、生態(tài)優(yōu)先、協(xié)同發(fā)展、智慧支撐的“國(guó)際休閑旅游島”必定將橫空出世、琴鳴天下！(中國(guó)旅游研究院首席戰(zhàn)略研究員宋子千)
（本文來(lái)源：國(guó)家發(fā)展改革委）