7月1日,財(cái)政部發(fā)布《地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績效管理辦法》,自印發(fā)之日起施行。《辦法》提出,對(duì)專項(xiàng)債券資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行“雙監(jiān)控”。財(cái)政部在分配新增地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額時(shí),將財(cái)政部績效評(píng)價(jià)結(jié)果及各地監(jiān)管局抽查結(jié)果等作為分配調(diào)整因素。
地方政府專項(xiàng)債券指省級(jí)政府為有一定收益的公益性項(xiàng)目發(fā)行的、以公益性項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的政府性基金收入或?qū)m?xiàng)收入作為還本付息資金來源的政府債券,包括新增專項(xiàng)債券和再融資專項(xiàng)債券等。經(jīng)全國人大批準(zhǔn),2021年預(yù)算安排新增地方政府債務(wù)限額44700億元,其中包括專項(xiàng)債務(wù)限額36500億元。據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù),1~5月,各地已組織發(fā)行新增專項(xiàng)債券5726億元,完成已下達(dá)債務(wù)限額的16.51%。
《辦法》要求,績效管理應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)范、協(xié)同配合、公開透明、強(qiáng)化運(yùn)用的原則。專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績效實(shí)行全生命周期管理。堅(jiān)持“舉債必問效、無效必問責(zé)”,遵循項(xiàng)目支出績效管理的基本要求,注重融資收益平衡與償債風(fēng)險(xiǎn)。
《辦法》要求,申請專項(xiàng)債券資金前,項(xiàng)目單位或項(xiàng)目主管部門要開展事前績效評(píng)估。事前績效評(píng)估主要判斷項(xiàng)目申請專項(xiàng)債券資金支持的必要性和可行性,重點(diǎn)論證項(xiàng)目實(shí)施的必要性、公益性、收益性,項(xiàng)目資金來源和到位可行性,項(xiàng)目收入、成本、收益預(yù)測合理性等方面。
《辦法》明確,績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)反映專項(xiàng)債券項(xiàng)目的產(chǎn)出數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本,還包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、服務(wù)對(duì)象滿意度等績效指標(biāo)。項(xiàng)目單位在申請專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金需求時(shí),要同步設(shè)定績效目標(biāo)。績效目標(biāo)要盡可能細(xì)化量化,能有效反映項(xiàng)目的預(yù)期產(chǎn)出、融資成本、償債風(fēng)險(xiǎn)等。
《辦法》要求,地方財(cái)政部門要將績效目標(biāo)設(shè)置作為安排專項(xiàng)債券資金的前置條件,加強(qiáng)績效目標(biāo)審核,將審核后的績效目標(biāo)與專項(xiàng)債券資金同步批復(fù)下達(dá)??冃繕?biāo)原則上執(zhí)行中不作調(diào)整。
《辦法》提出,績效運(yùn)行監(jiān)控是指在專項(xiàng)債券資金使用過程中,對(duì)專項(xiàng)債券資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行“雙監(jiān)控”,查找資金使用和項(xiàng)目實(shí)施中的薄弱環(huán)節(jié),及時(shí)糾正偏差。項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)建立專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績效跟蹤監(jiān)測機(jī)制,對(duì)績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。
在績效評(píng)價(jià)管理方面,《辦法》明確,地方財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織本地區(qū)專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績效評(píng)價(jià)工作。省級(jí)財(cái)政部門根據(jù)工作需要,每年選取部分重大項(xiàng)目開展重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)。選取項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的資金規(guī)模原則上不低于本地區(qū)上年新增專項(xiàng)債務(wù)限額的5%,并逐步提高比例。專項(xiàng)債券項(xiàng)目建立全生命周期跟蹤問效機(jī)制,項(xiàng)目建設(shè)期績效評(píng)價(jià)側(cè)重項(xiàng)目決策、管理和產(chǎn)出等,運(yùn)營期績效評(píng)價(jià)側(cè)重項(xiàng)目產(chǎn)出和效益等。
對(duì)于績效評(píng)價(jià)結(jié)果,《辦法》還明確,按照評(píng)價(jià)與結(jié)果應(yīng)用主體相統(tǒng)一的原則,財(cái)政部在分配新增地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額時(shí),將財(cái)政部績效評(píng)價(jià)結(jié)果及各地監(jiān)管局抽查結(jié)果等作為分配調(diào)整因素。省級(jí)財(cái)政部門在分配專項(xiàng)債務(wù)限額時(shí),將抽查情況及開展的重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)結(jié)果等作為分配調(diào)整因素。地方財(cái)政部門將績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目建設(shè)期專項(xiàng)債券額度以及運(yùn)營期財(cái)政補(bǔ)助資金分配的調(diào)整因素。
文章來源:證券時(shí)報(bào)