3月21日晚間，財政部、稅務總局、海關總署三部門聯合發(fā)布《關于深化增值稅改革有關政策的公告》(以下簡稱《公告》)，其中提到，自2019年4月1日起，試行增值稅期末留抵稅額退稅制度。

　　所謂的留抵稅額，簡單可理解為當進項稅額大于銷項稅額時，即出現了留抵稅額。進項稅指的是納稅人在購進貨物、無形資產或者不動產等時候支付的增值稅額。而銷項稅，則指銷售時收取的增值稅額。一般而言，形成留抵稅額的原因有很多，比如集中投資、貨物生產周期較長等。

　　《公告》規(guī)定，同時符合自2019年4月稅款所屬期起，連續(xù)六個月(按季納稅的，連續(xù)兩個季度)增量留抵稅額均大于零，且第六個月增量留抵稅額不低于50萬元；申請退稅前36個月未發(fā)生騙取留抵退稅、出口退稅或虛開增值稅專用發(fā)票情形的；申請退稅前36個月未因偷稅被稅務機關處罰兩次及以上的；自2019年4月1日起未享受即征即退、先征后返(退)政策的；納稅信用等級為A級或者B級等多個條件的納稅人，可以向主管稅務機關申請退還增量留抵稅額。

　　此外，《公告》還規(guī)定，納稅人應在增值稅納稅申報期內，向主管稅務機關申請退還留抵稅額。納稅人取得退還的留抵稅額后，應相應調減當期留抵稅額，按照本條規(guī)定再次滿足退稅條件的，可以繼續(xù)向主管稅務機關申請退還留抵稅額，但上述規(guī)定的連續(xù)期間不得重復計算。

　　實際上，記者注意到，自2018年5月1日起，我國即對裝備制造等先進制造業(yè)、研發(fā)等現代服務業(yè)符合條件的企業(yè)和電網企業(yè)在一定時期內未抵扣完的進項稅額予以一次性退還。據全國稅務工作會議透露，去年5月-12月共辦理留抵退稅1148億元。

　　中國政法大學財稅法研究中心主任施正文對新京報記者表示，留抵稅額若不退稅，不符合增值稅消除重復征稅的原理。此次試行增值稅期末留抵稅額退稅制度，是基于減稅的考慮，將留抵稅額退稅擴大到所有行業(yè)，是值得充分肯定的。當然，試行增值稅期末留抵稅額退稅制度也符合增值稅改革的方向，增值稅制度更科學化、規(guī)范化，增值稅鏈條抵扣也更加充分、更加通暢。

　　值得關注的是，試行增值稅期末留抵稅額退稅制度，主要針對增量留抵稅額，而并非存量留抵稅額，《公告》中也提到，本公告所稱增量留抵稅額，是指與2019年3月底相比新增加的期末留抵稅額。

　　施正文表示，留抵稅額不退稅實際上占用了企業(yè)的資金，加重企業(yè)的負擔。但此次試行主要針對增量留抵稅額退稅，從財政承受能力和制度完善方面來看，也有一定的合理性。另外，他解讀稱，根據《公告》中披露的公式“允許退還的增量留抵稅額=增量留抵稅額×進項構成比例×60%”來看，并非所有符合條件的增量留抵稅額都可以退稅，而是只有60%的比例，這其實也是考慮了財政的承壓能力。

　　東北財經大學教授、博士生導師李晶針對上述政策對新京報記者解讀稱，該政策最大的效應，是最大限度地緩解企業(yè)的資金壓力，不占用企業(yè)的有限資金，不干擾企業(yè)的生產經營，對一些前期投入資金大、生產銷售周期長的企業(yè)來說，十分利好，而對一些資金匱乏、后期投入企業(yè)來說，可以解決企業(yè)流動資金不足的問題，帶來直接的減稅收益。其次，該政策附帶效應之一，是可以支持企業(yè)盤活資產；進而為企業(yè)轉型升級注入新活力，增強企業(yè)盈利能力和發(fā)展后勁。該政策遞進效應之二，是激發(fā)企業(yè)加大投資、升級改造的積極性，進而更好地支持實體經濟的發(fā)展，助力中國經濟總體上高質量發(fā)展。

　　記者注意到，除了試行增值稅期末留抵稅額退稅制度之外，《公告》還提到，納稅人購進國內旅客運輸服務，其進項稅額允許從銷項稅額中抵扣。北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅說，這意味著此前不能抵扣的公司員工出差機票、火車票等都可以納入抵扣范圍，對企業(yè)也是一大利好。