連續(xù)下了一天多雨后，7月30日上午10時，劉斌在微信群收到緊急通知，鎮(zhèn)上要求野三坡景區(qū)的所有商戶，當天必須讓游客全部撤離。50多歲的劉斌，是河北省淶水縣野三坡鎮(zhèn)下莊村村民，經(jīng)營著一家農(nóng)家樂，他送走游客，趕緊把一樓的家電和貴重物品搬到二樓。

　　發(fā)源于河北淶源的拒馬河流經(jīng)野三坡景區(qū)，不少村民的家離河道只有一二十米遠。2012年“7·21”北京特大暴雨后，拒馬河出現(xiàn)1963年之后的最大洪峰，野三坡景區(qū)水路電訊全部中斷，15000多名游客滯留景區(qū)。但“7·21”的洪水對劉斌影響不大，他的農(nóng)家樂離拒馬河約20米，房后是山坡，陽臺和蓋起的二層小樓總共接近10米高。那次拒馬河漲了約5米，淹到他家時，水都沒漫過陽臺。

　　7月31日上午，劉斌把孩子送到百米外地勢較高的學校，村里不少人臨時轉(zhuǎn)移至此。劉斌和妻子回到家，傍晚約6點，村里突然來了大水，不到1個小時，二樓就被淹了。劉斌看著家具都被沖走，想逃已來不及，穿著短褲和背心，和妻子匆忙爬到了屋頂，又借著一架高梯，越過房頂逃向山里。8月3日，河北保定市淶水縣委宣傳部發(fā)布通報稱，野三坡景區(qū)全境受災，波及15鄉(xiāng)鎮(zhèn)、284村，景區(qū)遭受毀滅性損毀。

　8月1日，河北涿州市，刁窩鎮(zhèn)塔照村附近被洪水淹沒。攝影/本刊記者 翟羽佳

　　7月29日以來，受臺風“杜蘇芮”和亞熱帶副高壓的影響，華北、黃淮地區(qū)遭遇極端強降雨。8月3日，國家氣象中心副主任張恒德在新聞發(fā)布會上評價，此次京津冀等地區(qū)域降雨過程極為罕見，強度超過華北歷史上三次極端暴雨過程，分別是1996年“96·8”、2012年“7·21”和2016年7月18日至20日，北京降雨持續(xù)時間達83小時。

　　暴雨對海河流域的城市造成了一系列連鎖極端災害。上游的北京房山區(qū)、門頭溝區(qū)等地山區(qū)暴發(fā)山洪，中下游的河北省涿州市等平原地區(qū)遭遇洪災。8月5日，永定河廊坊段出現(xiàn)80米決口，下游的天津還在等待子牙新河的洪水入境。

　　中國工程院院士、國務(wù)院鄭州“7·20”特大暴雨洪澇災害調(diào)查專家組組長張建云曾在2022年一次分享中提到，受地形、氣候影響，華北平原是暴雨洪澇的敏感區(qū)和多發(fā)區(qū)，未來極端天氣將增多。多位專家稱，此輪華北極端強降雨背后，暴露出北方城市應(yīng)對極端天氣仍缺乏經(jīng)驗。

　　超出認知的暴雨和洪災

　　8月1日下午，涿州市東仙坡鎮(zhèn)三步橋村的村民在網(wǎng)上發(fā)出求助，村里有100多人被困，洪水已經(jīng)淹沒住所的一樓。村民張亮向《中國新聞周刊》回憶，水是從7月31日晚上11點漲起來的，當天下午，村干部發(fā)出通知，要求村民抓緊轉(zhuǎn)移至地勢較高的鎮(zhèn)中學。他和大部村民一樣，只是將老人和小孩送到了安置點，自己留在家里觀察雨情。

　　“說是要撤離，但在農(nóng)村，誰家沒有雞鴨牛羊的，總得留個人在家，怕重要物件沖跑了”。張亮說。但他沒想到，到了晚上，洪水突然漫進屋子，水位迅速抬高，他來不及跑，只能匆忙撈了兩包方便面，爬到房頂。缺水、缺糧，手機沒有信號。30多個小時后，張亮和其他村民才被一支民間救援隊轉(zhuǎn)運出來。

　　7月29日，針對此輪華北極端強降雨，中國氣象局已作出預報，并啟動重大氣象災害（暴雨）一級應(yīng)急響應(yīng)。但現(xiàn)實中，極端暴雨的強度以及帶來的危害，幾乎超出所有人的預料。

　　這輪強降雨中，北京降雨量的極值是744.8毫米，在昌平區(qū)的王家花園水庫，遭遇北京地區(qū)140年來最大降雨。8月3日，新華社從河北省防汛抗旱指揮部辦公室獲悉，7月27日以來，河北全省降雨量7天的降雨折合成水量，達275億立方米，相當于全省大中型水庫總庫容的2倍多，共轉(zhuǎn)移約122萬人，其中，蓄滯洪區(qū)轉(zhuǎn)移85.72萬人。

　　涿州地處保定北部，東臨北京大興區(qū)，北接房山區(qū)，是此次京津冀地區(qū)受洪災最嚴重的地區(qū)之一。8月1日，河北省涿州市公安局在社交平臺發(fā)布求救信息，稱涿州全域停水，部分停電，需要大量船只轉(zhuǎn)移群眾。據(jù)涿州市官方消息，7月29日至8月1日上午，涿州全市平均降雨量為355.1毫米，146個村居、超過13萬人受災。

　　中國科學院地理科學與資源研究所研究員賈紹鳳向《中國新聞周刊》介紹說，涿州受災，部分由地形所致。涿州位于太行山、燕山的交界處，地形呈喇叭口狀。此次強降雨過程中，東南氣流在此盤踞，暴雨強度最大。同時，涿州位于沖積扇平原，這意味著，多條河流出了山口，“第一站”便是涿州。

　　7月下旬至8月上旬，本就是涿州暴雨洪水頻發(fā)的時期。但近100年來，涿州只經(jīng)歷過幾次大洪水。2022年，中國水利水電科學研究院發(fā)布《涿州文化產(chǎn)業(yè)綜合項目A01地塊建設(shè)工程洪水影響評價報告》（以下簡稱《評估報告》），其中提到，1963年8月2日~10日，涿州境內(nèi)及西部山區(qū)連降大雨，各條河流洪水猛漲，涿州市被水圍困，西面和北面淹沒的深度約兩米，“登城西望，一片汪洋，村莊難辨”，是最大的一次水災。1996年8月，北拒馬河發(fā)生1964年以來最大洪水，38個村受淹。再就是2012年“7·21”特大暴雨后，7月22日，上游來水從北拒馬河行洪，造成4.8億元的直接經(jīng)濟損失。

　　一位熟悉涿州水利的人士向《中國新聞周刊》提到，北京房山的鎮(zhèn)江營村臨近涿州，位于北拒馬河上游，村里有一座年代久遠的鐵索吊橋橫跨北拒馬河，曾經(jīng)歷過1986年、1996年、1998年、2012年的洪水，吊橋巋然不動。但8月1日早上，洪水過境，當?shù)厝税l(fā)現(xiàn)，這座橋已不見蹤影。“涿州市多年沒發(fā)過大洪水，大家對洪災的意識是缺乏的，都心存僥幸。”上述熟悉涿州水利的人士說。

　　多位救援人員向《中國新聞周刊》介紹，此次救援的挑戰(zhàn)也遠高于“7·21”和鄭州“7·20”特大暴雨時期。8月2日上午，中國皮劃艇協(xié)會新興項目委員會主任金紹輝告訴《中國新聞周刊》，前一天凌晨，他們一行人帶著皮劃艇抵達涿州。“很多道路不通，我們只能哪條路通，就往哪兒走。”金紹輝說。此外，洪水進入平原，行洪速度放緩。水下很多雜物，鐵片、樹枝，甚至電線等障礙，隨時可能阻攔、破壞船艇。部分救援隊只能先清理障礙，再想辦法救援。

　　8月2日，此輪京津冀降雨已陸續(xù)結(jié)束。河北省水利廳副廳長李娜在接受央視采訪時提到，由于河道水位回落是有一個過程的，據(jù)預測，后期涿州還有3億~4億立方米的水要過境。

　　中國水利水電科學研究院副總工程師程曉陶8月3日對《中國新聞周刊》解釋說，連續(xù)性強降雨后，許多水仍留在山區(qū)土壤里，是一個逐步釋放的過程，目前流量減小，還會持續(xù)性向下游匯聚，但洪峰已經(jīng)過去，不會給下游造成像前幾天那樣的壓力。

　　未來幾天，隨著海河流域洪水過程演進，天津?qū)⒚媾R行洪壓力。天津市是海河流域五大河系的入海口，大清河、永定河、子牙新河、薊運河的洪水都會涌向天津。據(jù)報道，8月6日，天津市水文水資源管理中心發(fā)布大清河洪水紅色預警，河道將超過保證水位。8月8日左右，上游的洪水預計將進入天津濱海新區(qū)子牙新河。

　　海委水旱災害防御處處長楊志剛?cè)涨敖邮懿稍L時提到，北方堤防長期未經(jīng)過大洪水檢驗，尤其是長時間受洪水浸泡的地方，可能會發(fā)生坍塌或灌涌等險情。各地防汛部門一定要加強巡查防守，及時消除隱患，切實保障行洪安全。

　　涿州的水從哪里來？

　　上述熟悉涿州水利的人士介紹，涿州市有兩大水系，一是海河流域永定河水系，流經(jīng)涿州東北角，對涿州市影響不大；另一個是海河流域的大清河水系，其中的小清河、大石河（又稱琉璃河）、北拒馬河三條主要河流呈扇狀結(jié)構(gòu)在涿州市東北部匯成一條河流，被稱作白溝河，同樣也屬于大清河水系。白溝河一路向南，流出約十公里，成為廊坊和保定市的界河。

　　北拒馬河是涿州市最主要的行洪河道之一。拒馬河從太行山麓流出后，在河北淶水縣分為南北兩支。其中，北拒馬河東流至北京市房山區(qū)，在鎮(zhèn)江營村入涿州，又分為北、中、南三個河道。據(jù)公開資料，北拒馬河在涿州的河道彎曲，漫灘行洪，河道擺動不定，形成了大片洼套，歷史上又稱“千河套”。套，即河流拐彎的地方，地勢較低。當?shù)卦S多地方以“套”命名，比如刁窩套，其所在區(qū)域，便是小清河、大石河、北拒馬河的匯聚地，也是小清河分洪區(qū)洪水的必經(jīng)之路，此次洪災極為嚴重。大石河發(fā)源于北京市房山區(qū)的百花山南麓，源短流急，河水出了山便進入涿州。小清河發(fā)源于北京市門頭溝的九龍山，過房山后，進入涿州。

　　程曉陶向《中國新聞周刊》表示，這輪暴雨中，北拒馬河和大石河洪峰流量非常極端，它們在涿州交匯，造成了嚴重洪災。水文監(jiān)測顯示，此次降雨過程中，北拒馬河的洪峰流量高達6200立方米/秒，2012年“7·21”特大暴雨時，這一數(shù)字是2570立方米/秒。大石河上游的水文監(jiān)測點被山洪沖毀，最后監(jiān)測的洪峰流量已達3300立方米/秒，遠高于“7·21”時1280立方米/秒的洪峰流量。

　　8月1日，新華社從河北防汛抗旱指揮部獲悉，7月31日起，河北先后啟用7個蓄滯洪區(qū)，包括大陸澤、寧晉泊、小清河分洪區(qū)，蘭溝洼、東淀、獻縣泛洪區(qū)，永定河泛區(qū)，以減輕京津防洪壓力。其中，涿州境內(nèi)包含了小清河分洪區(qū)與蘭溝洼蓄滯洪區(qū)?！对u估報告》介紹，小清河分洪區(qū)有兩大功能，分泄滯蓄當?shù)厮臈l河流的洪澇水，以及承接永定河100年一遇洪水時的分洪水量，是永定河防洪體系的重要組成部分。

　　程曉陶解釋說，根據(jù)《永定河防御洪水方案》，只有當永定河盧溝橋發(fā)生流量超過6200立方米/秒的洪水時，超標洪水才能通過小清河分洪閘入大寧水庫。過去幾天，永定河盧溝橋攔河閘的最大洪峰為4649立方米/秒，不滿足啟動小清河分洪閘的標準。也就是說，涿州市開啟蓄滯洪區(qū)，并不是為了承接永定河的來水，而是緩解北拒馬河、大石河等本河系河流的來水壓力。上述涿州市水利系統(tǒng)人士也向《中國新聞周刊》解釋，永定河此次對涿州受災的影響很小。

　　水利部海河水利委員會國際合作與科技處處長張存龍對《中國新聞周刊》介紹說，此輪暴雨給防洪調(diào)度帶來的難度，比1963年還要大。1963年8月的連續(xù)暴雨的中心區(qū)靠近河流的下游，但這次的中心區(qū)都在山區(qū)，雨水產(chǎn)流、匯流很快，下游來水也更加兇猛。

　　8月5日，天津市獨流減河進洪閘水文站工作人員，根據(jù)實際水位情況實時調(diào)控閘門開啟程度，保障上游來水平穩(wěn)進入獨流減河。圖/IC

　　2012年“7·21”特大暴雨發(fā)生后，河北省保定市淶水、淶源成為洪災的重災區(qū)，淶水縣野三坡景區(qū)遭受自1986年開放以來最致命的重創(chuàng)。據(jù)2012年媒體報道，河北省防汛抗旱指揮部辦公室在相關(guān)新聞發(fā)布會上表示，野三坡景區(qū)上游的拒馬河干流無水庫等攔蓄工程，導致洪水迅猛，河道難以消化如此大的降水，但水庫修建須由國家統(tǒng)一規(guī)劃，種種原因致使當?shù)匦藿ㄋ畮鞌R淺。

　　7月31日8時，涿州市防汛抗旱指揮部發(fā)布緊急通知稱，北拒馬河防洪進入緊急狀態(tài)，河道兩側(cè)的洼套，因地勢低洼，出現(xiàn)緩洪、滯洪，將啟用小清河分洪區(qū)。

　　多位了解涿州市水利的受訪者均指出，北拒馬河上游沒有水利工程，是導致涿州市多處被淹的一個重要原因。程曉陶提到，北拒馬河上游沒有水庫攔蓄洪水，導致幾條河流的洪峰集中在涿州市交匯，使河道難以承受。“河道行洪能力是有限的，大石河源短流急，如果北拒馬河上游有水庫攔截，讓大石河的洪峰先過去，再把下一個洪峰放過來，就像汽車排隊上高速一樣，一天可以走很多車。但如今連高架的車也擠過來，就會造成交通堵塞。”程曉陶對《中國新聞周刊》說。

　　涿州市水利局多位工程師在2010年發(fā)表的論文《涿州市防洪體系與抗洪經(jīng)驗探析》中提到，因北拒馬河無堤防，往往出現(xiàn)“大水大淹、小水小淹”的局面，加之永定河向小清河分洪形成的小清河和蘭溝洼蓄滯洪區(qū)，地勢低洼，極易造成全市洪水泛濫。

　　程曉陶介紹說，拒馬河在規(guī)劃上原本是要建水庫的，但因跨京冀兩地，修建水利工程考驗著多部門的協(xié)調(diào)決策。

　　2004年，河北水利廳在接受《新京報》采訪時提到，在嚴重缺水的華北地區(qū)，拒馬河是常年有水的河流。北京曾想在房山區(qū)張坊鎮(zhèn)修建水庫，但河北不同意，核心在于水權(quán)的分配和補償機制尚未建立。彼時，房山區(qū)有一則引水工程招標公告，擬將流經(jīng)北京境內(nèi)的拒馬河水攔蓄后，引入燕山石化，作為工業(yè)用水，遭到河北反對，認為這將造成下游斷流。

　　但隨著極端天氣增加，拒馬河沒有水庫導致的風險在凸顯。此輪強降雨中，野三坡景區(qū)及其周邊村鎮(zhèn)再次遭洪水重創(chuàng)。據(jù)央視報道，山洪將進入野三坡百里峽景區(qū)的路面沖毀，大部分橋梁被沖毀，通訊和電力中斷。從路旁房屋的印記來看，山洪超過一人多高。

　　“處在拒馬河下游的縣市，近些年日益缺水，我們其實不希望上游修水庫。”上述熟悉涿州市水利的人士坦言，這種心理十分矛盾。一方面，發(fā)生這么大的洪水后，當?shù)匦枰畮靵碚{(diào)蓄洪峰；但另一方面，不能為了防洪，使農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)受到威脅，“不是簡單非黑即白的事情，需要多學科多領(lǐng)域論證”。不過，程曉陶認為，時隔多年后，此次河北受災是一個契機，以審視是否需要建水庫。

　8月2日，河北涿州市，一些民眾被困在小區(qū)建筑內(nèi)。圖/澎湃影像

　　待補的防洪工程短板

　　水庫、河道、堤防、蓄滯洪區(qū)，是江河防洪工程體系的組成部分。當洪水來襲，先利用河道與堤防泄洪，運用水庫攔蓄洪水，當洪水超過一定標準，再適時啟用蓄滯洪區(qū)。

　　7月31日起，根據(jù)北拒馬河、琉璃河、白溝河的水情，涿州境內(nèi)的小清河分洪區(qū)、蘭溝洼蓄滯洪區(qū)先后開啟。

　　據(jù)上述熟悉涿州水利人士的提到，涿州范圍內(nèi)的蓄滯洪區(qū)，過去20多年內(nèi)都沒開啟過?！对u估報告》提到，新中國成立后，小清河分洪區(qū)在1959年、1963年經(jīng)歷兩次較大的洪水，最近一次開啟，是為了應(yīng)對1996年洪災。中國水力發(fā)電工程學會副秘書長張博庭向媒體指出，北方城市蓄滯洪區(qū)啟用不頻繁，這使得公眾乃至有些地方干部可能都不知道，所在區(qū)域?qū)儆谛顪閰^(qū)。

　　專家指出，近些年來，一些北方城市放松警惕，蓄滯洪區(qū)無序建設(shè)，住在行洪河道、堤壩附近的人，也缺乏防洪意識，比如在蓋房時，可能會從土壩上取土，削弱堤壩的防洪能力。此次暴雨帶來的教訓是，地方要重視蓄滯洪區(qū)管理，建好安全區(qū)，防洪堤壩要達標。

　　白溝河是拒馬河流域的主要行洪河道，設(shè)計標準為20年一遇。但《評估報告》提到，根據(jù)《白溝河治理工程（涿州段）初步設(shè)計報告》，白溝河右堤現(xiàn)狀不能達到防御設(shè)計要求，各段堤防堤身單薄、超高不足，建設(shè)年代較早，建設(shè)時填筑壓實要求較低，無法滿足一級堤防要求。

　　公開資料顯示，小清河、大石河等在河北境內(nèi)的河道治理、堤防、安全區(qū)建設(shè)均未實施，河道防洪標準不足5年一遇。涿州城西的北拒馬河南支右堤，基本無正式堤防，如果遇到50年一遇及以上洪水時，部分重要堤防無法有效擋水，涿州部分城區(qū)及其東部大部分區(qū)域?qū)⒈缓樗蜎]。

　　程曉陶提到，根據(jù)城市級別、流域重要性等因素，國家對不同的江河有專業(yè)的防洪設(shè)計標準，地方不能隨意提升。理論上，一個城市在規(guī)劃時，重要的基礎(chǔ)設(shè)施、居民區(qū)、工廠應(yīng)盡可能避開易澇的高風險區(qū)。但在國內(nèi)，土地資源緊張，“人和水爭地不可避免”，導致一旦受淹，損失嚴重。

　　他同時強調(diào)，近期華北地區(qū)的極端強降雨是小概率事件，為此通過修建過高標準的工程來消除風險，從經(jīng)濟上考量是不合算的，投入高，還要有專業(yè)的隊伍維護。無論從理論還是實踐上，這類高風險區(qū)都無法建設(shè)非常高標準的防洪工程。

　　此外，多位熟悉涿州水利的受訪者表示，北拒馬河、大石河屬于中小河流，防洪體系建設(shè)以地方投資為主，地方政府想要提升行洪標準，財力也是制約因素。不僅是涿州，因水利設(shè)施建設(shè)投資高，但難以給地方經(jīng)濟發(fā)展帶來短期回報，導致不少地方政府對防洪的重要性認識不足。

　　2021年7月起，海河流域遭遇持續(xù)強降雨，漳衛(wèi)河發(fā)生歷史罕見夏秋連汛。2022年，水利部海河水利委員會規(guī)劃計劃處處長袁軍等人在論文《完善海河流域防洪工程體系的思考——漳衛(wèi)河“21·7”洪水防御啟示》中提到，海河流域骨干堤防達標率僅為65%，河道治理地區(qū)差異較大，泄流能力上下游不協(xié)調(diào)。部分控制性水庫帶病運行， 洪水調(diào)蓄能力不足。此外，河道管理薄弱，因多年未行洪，河道及灘地礙洪設(shè)施影響行洪。“21·7”洪水期間，衛(wèi)河、共渠、衛(wèi)運河等骨干行洪河道因此出現(xiàn)不同程度的阻水現(xiàn)象，增加了上游河道的防洪壓力。

　　該文章提到，流域內(nèi)有28處蓄滯洪區(qū)，半數(shù)以上沒有建設(shè)進退洪控制設(shè)施、口門等工程，靠臨時扒口分洪，分洪水量、淹沒范圍、退洪時機等難以控制，一旦發(fā)生流域性大洪水，蓄滯洪區(qū)難以啟用或無法正常運用。此外，海河流域?qū)τ诜篮榈念A防、預警、預演、預案能力薄弱，無法支撐有洪水的防御實戰(zhàn)。

　　如何完善流域防洪工程體系？袁軍等人建議，要強化流域統(tǒng)一規(guī)劃和管理，在治理上，加強重要河道和主要支流防洪達標提升，完成現(xiàn)有124座病險水庫除險加固，完善蓄滯洪區(qū)的安全建設(shè)和通訊預警設(shè)施建設(shè)等。

　　將預警轉(zhuǎn)化為行動

　　在工程調(diào)控能力有限的情況下，應(yīng)對極端天氣，多位專家指出，社會要增強辨別風險、應(yīng)急搶險、應(yīng)急處置能力。其中，及時的預警和有效快速轉(zhuǎn)移是關(guān)鍵。

　　涿州洪災中，不少蓄滯洪區(qū)的村民被洪水圍困，等待救援。據(jù)《北京青年報》8月2日報道，7月31日上午開始，北拒馬河上游大馬村村民便接到通知，洪水會在傍晚18時到達，要求所有村民全部撤離。在相對下游的村子，到17時左右，村干部才開始在微信群發(fā)消息，通知轉(zhuǎn)移。更下游位置的沙窩村村民表示，村里通知泄洪的時間是在晚上八九點，沒有強制撤離，沒有指定安置點，更沒有給村民留出充足的轉(zhuǎn)移時間。

　　此外，有媒體報道，8月1日，保定市白溝新城附近的居民接到緊急通知要求撤離，卻排著長隊擁堵在出城的高速路收費站口。

8月1日晚，河北涿州市，職業(yè)技術(shù)教育中心安置點安置有1700余人。攝影/本刊記者 翟羽佳

　　“這說明兩個問題：一是在應(yīng)對極端天氣的應(yīng)急管理上，不同部門間的聯(lián)動不足；二是目前的應(yīng)急預案還不夠細化，尤其是交通部門沒有考慮在緊急撤離的情況下如何減少關(guān)卡，提高道路通行能力等現(xiàn)實問題。”北京師范大學國家安全與應(yīng)急管理學院教授、國家減災委專家委委員楊賽霓向《中國新聞周刊》分析。她同時強調(diào)，面對極端天氣致災的復雜性，任何預案都不可能覆蓋一個極端事件中的所有可能場景。在應(yīng)急處置中，另一個原則也同樣重要：給予現(xiàn)場決策一些冗余度，建立容錯機制。

　　在程曉陶看來，面對極端災害，應(yīng)急指揮體系內(nèi)部，氣象、水文、水利等各個系統(tǒng)要及時有效溝通。比如，降雨量多大、各條河流的流量是多少等，應(yīng)急指揮部門整合信息后，要迅速將災害的嚴重程度通知給社會。

　　不過，張存龍?zhí)岬?，與長江流域和黃河流域的水系不同，海河流域的河流大多源短流急，從水源到下游距離短，這對極端天氣的預警機制提出極高要求——要準確，還要有預見性，能提前告知下游地區(qū)的風險。但洪水來得太快，預見期短，可能會出現(xiàn)通知不及時的情況。

　　國家氣候中心主任巢清塵向《中國新聞周刊》指出，要實現(xiàn)更精準的天氣預報，需要資金和很強的技術(shù)能力，而且要精確到較小區(qū)域尺度，“目前還做不到這么精細化”。北方城市發(fā)生這種極端暴雨的頻次較低，對于其形成規(guī)律，也缺乏相關(guān)歷史數(shù)據(jù)的積累。同時，多位專家還提醒，預警也不能過度發(fā)布，最近幾年由于頻頻發(fā)生一些突破“歷史經(jīng)驗”的極端天氣事件，一些地區(qū)的氣象部門擔心事后追責，日常發(fā)布預警的頻次過高。這會給地方政府和公眾造成“狼來了”的感覺，不利于真正發(fā)生災害時的動員。

　　“其實這次華北暴雨的預報做得很好，北京從7月29日就對全社會發(fā)布暴雨紅色預警，最后從實況來看，無論是降雨時間、量級，還是雨會落到什么地區(qū)，都和預報吻合得非常好。”巢清塵分析說，但很多人一開始覺得雨不會下那么大，或認為即使下雨也不至于引發(fā)洪水，導致受災。

　8月3日，河北涿州市，北二環(huán)路排隊等候救援隊轉(zhuǎn)運的民眾。圖/視覺中國

　　“預報預警的準確很重要，但更關(guān)鍵的是，預警是否能真正轉(zhuǎn)化成人們的行動。”楊賽霓對《中國新聞周刊》說。一方面，預警要盡可能提前發(fā)布，給撤離的人們留出更多反應(yīng)時間；另一方面，預警不能只限于氣象信息，比如某地平均日降水量超過了300毫米，老百姓不知道這到底意味著什么。“預警如果能告訴人們水大概會淹到多高，住在這個地區(qū)的人立刻就有概念了”。

　　人們以往對極端天氣的“常識性”理解正在不斷被打破。因此，楊賽霓建議，面對極端天氣，發(fā)布的預警本身也不能再限于單純氣象因子強度的預警，而應(yīng)該是“基于承災對象”的預警。比如，對當?shù)亟煌?、通訊和電力設(shè)施影響幾何？對具體某個地區(qū)的哪些人群有多大影響？農(nóng)田受損情況如何？人們只有知道這些信息，才有更多預先行動的依據(jù)，做更充分且適當?shù)臏蕚洹?/p>

　　程曉陶分析說，涿州如果在通知蓄滯洪區(qū)民眾轉(zhuǎn)移時，告訴大家，北拒馬河上游洪峰流量達到6000多毫米/秒，是“7·21”的兩倍多，可能大家的警覺性會不一樣。此外，他補充，日本在向公眾發(fā)布災害預警時，還會制作避難轉(zhuǎn)移圖，細致到告訴人們，如果當?shù)乇谎?，該去哪個避難所，一些路會被淹，走哪條路更安全。這些都需要提前規(guī)劃，甚至在日常公布給大眾去學習，但國內(nèi)在這一點上目前還沒有這么精細。

　　楊賽霓認為，當面臨極端暴雨洪水時，與城市相比，大量分散性的山區(qū)農(nóng)村地區(qū)更難迅速組織起力量，進行應(yīng)急處置。一方面，因為農(nóng)村人口相對不集中，且缺乏資源；另一方面，很多山區(qū)農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)以老人、小孩為主，處置和救助難度大。在她看來，山區(qū)和城市不同，從應(yīng)急管理角度，必須一地一策，制定差異化的策略。對山區(qū)而言，及時的提前撤離才能把受災損失降到最小。

　　本次洪災中，在很多山區(qū)，突出的一個問題是撤離、轉(zhuǎn)移安置過程的處置混亂。“是否有合適的轉(zhuǎn)移安置點，有沒有提前對安置點做好資源評估、及時維護，這些涉及到資金和資源，需要預先做好儲備。”楊賽霓說。她強調(diào)，對資源不足的山區(qū)而言，如何更好用好社會力量也很重要。面對極端天氣引發(fā)的大災，關(guān)鍵時刻，基層應(yīng)急的跨地區(qū)幫扶能否有效啟動？

　　8月1日起，公羊、藍天等多支救援隊收到涿州市政府的請求支援函。但當天，有報道稱，多個民間救援隊因沒有邀請函，無法即刻前往災區(qū)，引發(fā)爭議。此外，外地救援人員因不熟悉地形及水域情況，再加上通訊中斷，無法與被困人員取得聯(lián)系。相關(guān)專家認為，這背后的核心問題，仍在于地方應(yīng)急管理體系的機動性不夠，應(yīng)急方案不夠細致。例如，現(xiàn)場受災數(shù)據(jù)如何統(tǒng)計收集，社會救援力量由誰調(diào)度，流程如何機動調(diào)整等，都需要提前設(shè)置和演習，這是應(yīng)急指揮體系中非常重要的一環(huán)。

　　前述熟悉涿州水利的人士復盤此次洪災后建議，在蓄滯洪區(qū)的村莊中，未來政府至少可以放置一些逃生器材。“政府可以買一些玻璃鋼船等，不用太貴重，平時由各村委會維護，當一些人被洪水圍困時，當?shù)厝丝梢园迅嗍芾д吒斓鼐瘸鰜怼?rdquo;

　　據(jù)報道，2022年7月19日，涿州市防汛抗旱指揮部曾開展防汛應(yīng)急救援演練，應(yīng)急管理局、水利局、氣象局、公安局等多部門參與。演練設(shè)定了全市普降大到暴雨，氣象臺發(fā)布暴雨紅色預警信號，拒馬河水位持續(xù)上漲，拒馬河堤防隨時可能出現(xiàn)險情的情境，讓各部門模擬從信息報送、應(yīng)急預判、預警和群眾轉(zhuǎn)移等關(guān)鍵流程。當?shù)胤Q，各部門密切配合，演練在規(guī)定時間完成，“演練達到預期效果”。

　　程曉陶提到，目前國內(nèi)應(yīng)對洪水的演練水平較低，預案的可操作性、針對性不足，不同部門要求不同，演練效果也不一樣，距離真正的實戰(zhàn)還有差距。

　　城市如何提升韌性？

　　如果將時間尺度進一步拉長來看，本次華北創(chuàng)紀錄暴雨一定不會是最后一次。

　　巢清塵現(xiàn)任國際全球氣候觀測系統(tǒng)研究組聯(lián)合主席，她對《中國新聞周刊》說，氣象數(shù)據(jù)的長期監(jiān)測顯示，本世紀以來，全國總體的極端降雨的頻次、強度都在不斷增加，尤其是一些暴雨級別的降水，近年來有北擴的趨勢。“而且這次華北暴雨，不僅和副高北抬有關(guān)，還與‘杜蘇芮’臺風的北上關(guān)系密切。最近幾年我們發(fā)現(xiàn)，在全球氣候變化大背景下，臺風北上的趨勢比以往更明顯，這進一步加劇了北方城市遭遇暴雨的概率。”她解釋說。

　　缺乏應(yīng)對暴雨洪災經(jīng)驗的北方城市，如何在下一次洪水到來時避免陷入癱瘓？

　　無論國內(nèi)外，韌性城市被認為是應(yīng)對極端天氣風險的必然選擇。為應(yīng)對極端天氣，北京、上海、深圳、南京等地都將韌性城市建設(shè)列入政府工作報告或納入城市總體規(guī)劃。此外，韌性城市建設(shè)也被寫入“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要。

　　本次華北暴雨中，基礎(chǔ)設(shè)施在面對極端天氣時的脆弱性暴露無遺。電力、供水、交通、通訊，這些都是一個城市和村莊的生命線系統(tǒng)，一旦這些系統(tǒng)因災癱瘓，居民生活將陷入極大困境。此輪暴雨中，北京市自來水集團門頭溝城子水廠的擋水墻被沖垮，配水機房進水，全廠停水，影響了門頭溝區(qū)約15萬戶正常供水。北京西南部山區(qū)內(nèi)的道路由于大多被山洪以及隨之而來的泥石流和塌方?jīng)_垮，鐵軌懸空。門頭溝雁翅鎮(zhèn)的幾十位村民沿著清末的老鐵軌，在步行幾十公里后方走出大山。涿州市全域一度斷水斷電，淪為“孤島”。

8月3日，河北涿州市，藍天救援隊隊員在刁窩鎮(zhèn)東馮村轉(zhuǎn)移村民。攝影/本刊記者 翟羽佳

　　相較南方地區(qū)，很多北方城市的基礎(chǔ)設(shè)施在應(yīng)對這種極端暴雨及其引發(fā)的內(nèi)澇、洪水等方面更加薄弱。前述熟悉涿州市水利的人士曾去江淮地區(qū)一些城市調(diào)研，他注意到，當?shù)貢⑼ㄓ嵥碌臋C房、供電的變壓器等設(shè)置在距地面一定高度，但華北地區(qū)很少有地方這么做。

　　專家分析說，一方面，是因為北方少雨，電力設(shè)施在選址時參照的技術(shù)指標對于防洪考慮得并不充分；另一方面，也是出于成本考慮，離主干道路越近、地勢越低，建造成本越低，但洪水到來時也就更容易被淹。與電力設(shè)施不同，通訊塔一般建立在具有一定高度的山坡上，如果暴雨之后出現(xiàn)滑坡和山體崩塌，通訊設(shè)施比電力設(shè)施更脆弱。從防災角度考慮，應(yīng)盡可能沿山坡多建幾座塔站，留出一定冗余。

　　在交通方面，研究基礎(chǔ)設(shè)施風險評估與應(yīng)急管理的楊賽霓提到，一座十年前設(shè)計的橋梁滿足“50年一遇”的設(shè)防水平，是基于當時的歷史數(shù)據(jù)測算得出的標準。如果加入最近幾年的數(shù)據(jù)后，可能十年前的“50年一遇”只相當于現(xiàn)在的“20年一遇”。

　　為了提高城市基礎(chǔ)設(shè)施對極端天氣的適應(yīng)性，楊賽霓建議，當下迫切需要去重新評估氣候變化帶來的極端暴雨場景下，部分高風險區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施可能面臨的沖擊，現(xiàn)有的設(shè)防水平是否需要升級和更新。“首先要做的工作就是大范圍的核查，看看已有設(shè)施設(shè)防標準的缺口有多大，這涉及到巨大的工作量，技術(shù)強度也很大，但這件事現(xiàn)在必須去做。”

　　在楊賽霓看來，基礎(chǔ)設(shè)施的氣候適應(yīng)性改造，核心難點還是那個老話題：錢。世界資源研究所聯(lián)合國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心等機構(gòu)在2021年發(fā)布的《加速氣候韌性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)》報告中指出，當前中國氣候韌性基建面臨嚴重的資金供需不匹配問題，未來五年內(nèi)年均需要彌補近5000億元的資金缺口。

　　楊賽霓認為，當下不可能把所有標準不夠的基礎(chǔ)設(shè)施都推倒重來。因此，在更新時，需要基于氣候風險評估，做一個優(yōu)先級排序，優(yōu)先投資一些設(shè)防標準差距大，同時極端天氣風險最高的區(qū)域，而且這種評估必須要面向未來。

　　近些年，國內(nèi)也在要求基建項目要做氣候可行性論證，尤其是一些涉及到城市安全的重大規(guī)劃和重點工程。但巢清塵指出，目前的論證更多圍繞著歷史觀測數(shù)據(jù)，沒有考慮到對未來極端天氣的預測情況。此外，多部門間系統(tǒng)性聯(lián)動還不夠，很多時候只停留在文件上。“一般都是部分城市遇到這種極端天氣災害之后，會強化這方面的意識，然后零星做一些基于災害風險的評估工作，但過幾年后，因為一直沒有發(fā)生較大的災害，又懈怠了。”

　　對于韌性城市建設(shè)，地方是選擇短期經(jīng)濟發(fā)展，還是長期適應(yīng)氣候變化，需要決策者進行復雜的權(quán)衡。楊賽霓提到，韌性城市是個復雜的系統(tǒng)性工程，成本很高，每個城市應(yīng)根據(jù)自身的經(jīng)濟能力和發(fā)展特點進行建設(shè)。

　　程曉陶認為，提高城市的韌性，不只與地方政府有關(guān)，每一個承災體也要有更強的危險感知和應(yīng)急處理能力。“韌性主要是對承災體來說的。” 程曉陶強調(diào)。他認為，如果承災體自己有更強的應(yīng)急處置、風險辨識的能力，知道災害什么時間會來、危險有多大、能提前采取哪些相應(yīng)的規(guī)避措施，就可以有效減少損失。“每個人、每個系統(tǒng)都要去思考這個問題，因為每個承災體都不一樣。”

　　在楊賽霓的理解中，韌性城市的內(nèi)涵包括四個層面：一是“頂?shù)米?rdquo;，基礎(chǔ)設(shè)施的抗沖擊能力強；二是“能減輕”，一旦遇到罕見的極端天氣事件，能通過較細化的應(yīng)急預案和高效有序的備災和應(yīng)急響應(yīng)體系等方式，及時撤離、轉(zhuǎn)移和安置民眾，盡可能減輕災害帶來的后果；三是“快速恢復”，即使電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施受損，也能有很好的搶修能力，應(yīng)急電力、通訊設(shè)備充足，生命線系統(tǒng)恢復速度快。

　　最后是“自我適應(yīng)”，也是韌性城市最重要的內(nèi)核。楊賽霓指出，現(xiàn)在每個城市都要對歷次極端天氣事件進行復盤和反思，“不僅是國內(nèi)的案例，還有國外的案例”，總結(jié)經(jīng)驗和教訓，不斷去自我適應(yīng)和改進。

　　“至少對涿州而言，這次洪水過后，應(yīng)該對整個城市做一次與氣候適應(yīng)相關(guān)的全面體檢，結(jié)合未來的趨勢預測，看看還有哪些防洪設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施達不到標準，如何更好地重建。”巢清塵建議。

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　　記者：楊智杰