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農(nóng)民日?qǐng)?bào):電線桿建在農(nóng)田里,問題究竟出在哪兒?
來源: 澎湃新聞  作者:  發(fā)布時(shí)間:2023-07-27 19:46:28
半月談微信公號(hào) 圖半月談微信公號(hào) 圖
  近日,一則“電線桿建在農(nóng)田里”的消息引發(fā)熱議。據(jù)媒體報(bào)道,有群眾不斷反映,南方電網(wǎng)廣東湛江供電局在建設(shè)輸電工程時(shí),事先未經(jīng)村民同意就動(dòng)工修建,而且還占用了部分水稻田,影響農(nóng)民種田,引發(fā)農(nóng)民不滿。該工程線路全長(zhǎng)12公里,共231個(gè)基桿塔,其中在引發(fā)群眾不滿的村子里至少能看到5個(gè)基桿塔矗立在水稻田中。據(jù)測(cè)算,每根電線桿的塔基占地約4平方米。

  對(duì)此有人認(rèn)為,企業(yè)的這種做法侵害了農(nóng)民權(quán)益,農(nóng)民有權(quán)為自己權(quán)益發(fā)聲。也有人認(rèn)為,建設(shè)輸電工程符合公共利益,對(duì)于幾根電線桿子,農(nóng)民不應(yīng)斤斤計(jì)較、小題大做。究竟孰是孰非?要梳理清楚個(gè)中原委,繞不開兩個(gè)基本問題。

  一是電線桿建在農(nóng)田里是否符合政策要求,有無違規(guī)行為?應(yīng)該說,搞電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),對(duì)于方便人們生產(chǎn)生活,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,無疑是好事一樁。筆者咨詢有關(guān)專家,由于輸電工程占耕地面積小,且不涉及土地性質(zhì)變更,一般不用走征地程序,但需要給予農(nóng)民一定的賠償。從政策合規(guī)層面來看,供電企業(yè)在農(nóng)田建設(shè)電線桿并沒有觸碰政策紅線,然而,從其執(zhí)行程序看,事先未經(jīng)農(nóng)民同意,就直接進(jìn)入農(nóng)田動(dòng)工修建電力設(shè)施,則侵犯了農(nóng)民對(duì)土地使用的知情權(quán),違背土地管理法的有關(guān)規(guī)定。

  二是電線桿建在農(nóng)田里,究竟會(huì)對(duì)農(nóng)民造成哪些影響?有人可能會(huì)說,每個(gè)電線塔基占地4平方米,假使231個(gè)基桿塔全部建在農(nóng)田,所占用的耕地也不到兩畝,對(duì)農(nóng)民的影響并不大。果真如此嗎?如果只是這樣認(rèn)為,顯然是對(duì)農(nóng)民的實(shí)際利益沒有深刻體察。對(duì)農(nóng)民而言,自家地里一旦架起電線桿子,就意味著永久性失去對(duì)所占土地的耕作權(quán),且線路下的生產(chǎn)活動(dòng)也會(huì)受到限制。根據(jù)《電力設(shè)施保護(hù)條例》規(guī)定,不得在架空電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)堆放谷物、草料,不得種植可能危及電力設(shè)施安全的植物。此外,農(nóng)田里的電線桿還會(huì)給農(nóng)民種田帶來麻煩。原本開闊的田疇,就因?yàn)椴辶藥赘娋€桿,導(dǎo)致農(nóng)機(jī)作業(yè)時(shí)施展不開,影響效率不說,還可能觸碰電線桿,造成不必要的損失。據(jù)報(bào)道,在江西某地,一農(nóng)戶就因機(jī)械收割時(shí)不小心撞壞線桿“賠”了2萬多元。電線桿建在農(nóng)田里,雖然不違規(guī),但對(duì)農(nóng)民造成的麻煩卻并不少。

  厘清這兩個(gè)問題后,我們可以得出這樣的結(jié)論:電線桿建在農(nóng)田里,問題的癥結(jié)不只在于“建不建”,更在于“怎樣建”。報(bào)道中供電企業(yè)的一些做法有失妥當(dāng):在未經(jīng)農(nóng)戶同意的情況下,施工車輛直接開進(jìn)農(nóng)田,不僅壓壞了水稻,還占用了一些農(nóng)田建設(shè)基桿塔;說是“邊施工邊談賠償”,但直到輸電線路投入使用后,仍有部分群眾未就占用土地和青苗賠償達(dá)成協(xié)議……這些做法明顯缺乏對(duì)農(nóng)民意愿和權(quán)益的充分尊重,有失妥當(dāng)。


  其實(shí),大多數(shù)農(nóng)民都是通情達(dá)理的,他們清楚電力設(shè)施建設(shè)的好處,并不反對(duì)修建電力設(shè)施,也并不是不能承受少量農(nóng)田被占的損失,而是對(duì)于電力公司這種未經(jīng)農(nóng)民同意的行為方式不滿。至于批評(píng)農(nóng)民“斤斤計(jì)較”的人,顯然是缺乏基本的同理心。試想如果你家的土地或院子被人冷不丁地架起幾個(gè)電線桿,你會(huì)愿意嗎?農(nóng)民向媒體把這件事反映出來,并不是小題大做,而恰恰是其維權(quán)意識(shí)提高的表現(xiàn)。值得欣慰的是,針對(duì)媒體反映的這些問題,南方電網(wǎng)廣東公司日前發(fā)布聲明,稱對(duì)此“高度重視,立即成立聯(lián)合調(diào)查組,盡快查明情況,如有違法違紀(jì)問題絕不姑息”。

  回過頭來復(fù)盤本次事件,如何才能真正做到維護(hù)農(nóng)民利益?對(duì)于用電企業(yè)而言,要考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性,在選址和施工時(shí)盡量選擇山地或田埂,最大限度避開永久基本農(nóng)田。確實(shí)無法避開的情況下,要充分征求農(nóng)民意見,正視施工給農(nóng)民帶來的困擾,拿出令農(nóng)民滿意的補(bǔ)償方案。對(duì)于有關(guān)部門而言,要加強(qiáng)監(jiān)督和管理,爭(zhēng)取拿出一個(gè)制度性的解決辦法,從農(nóng)田占用到具體施工,再到補(bǔ)償?shù)闹贫ê桶l(fā)放等,都要有嚴(yán)格的規(guī)范程序,切實(shí)保障農(nóng)民利益不受損。

  電線桿建在農(nóng)田里,主要問題不僅在于農(nóng)田,也在于不尊重農(nóng)民意愿。尊重農(nóng)民意愿是我們農(nóng)村工作政策始終不變的一個(gè)基本準(zhǔn)則,也應(yīng)成為各行各業(yè)進(jìn)入農(nóng)村時(shí)自覺遵循的首要準(zhǔn)則。唯有如此,才能有效避免此類事件再次發(fā)生。

 
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