今年6月，歐洲議會表決通過了碳邊境調(diào)節(jié)機制(CBAM)法案的修正案文本，將在2023年開始對部分進口產(chǎn)品以實施碳邊境調(diào)節(jié)機制(CBAM)名義征收碳排放費用，2023年至2026年是過渡期，過渡期內(nèi)無須繳納相應(yīng)費用，但進口商需提交產(chǎn)品進口量、所含碳排放量及間接排放量、產(chǎn)品在原產(chǎn)國支付的碳排放相關(guān)費用證明，2027年起將正式對外征收碳稅。

　　新版CBAM擴大了征收范圍并納入了間接排放。主要征收行業(yè)包括水泥、電力、鋼鐵、鋁、化肥、有機化工、塑料、氫、氨，同時將在2032年之前擴展到歐盟碳市場覆蓋的所有行業(yè)。

　　該法案引發(fā)高度關(guān)注。CBAM對發(fā)展中國家是否公平？應(yīng)如何理解發(fā)達國家和發(fā)展中國家在碳中和背景下的角色定位？對中國企業(yè)和出口貿(mào)易有何影響？中國應(yīng)如何應(yīng)對？圍繞這些問題，財聯(lián)社專訪了全國政協(xié)常委、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會會長葛紅林。

　　在葛紅林看來，歐洲實施的CBAM實質(zhì)是發(fā)達國家打著減少碳排放旗號保護歐洲企業(yè)國際競爭力，是一種典型的新形勢下變相貿(mào)易保護主義行為，對發(fā)展中國家不公平。更為有效的做法是，消費端應(yīng)與生產(chǎn)端一起承擔(dān)全球二氧化碳減排責(zé)任。在生產(chǎn)國積極通過技術(shù)進步和優(yōu)化布局減少碳排放的同時，歐盟等發(fā)達國家加快回歸高能耗產(chǎn)品的生產(chǎn)，對內(nèi)轉(zhuǎn)變消費方式，減少高能耗產(chǎn)品需求，同時積極履行消費者責(zé)任，幫助發(fā)展中國家提高能耗產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)水平，乃至給予一定的補償。

　　“歐盟擬實施CBAM的做法對發(fā)展中國家不公平”

　　財聯(lián)社：CBAM從去年2021年7月提出至今經(jīng)歷了多輪的修正。如何評價歐洲議會表決通過該法案？

　　葛紅林：在今年歐盟通過的CBAM法案中，歐盟擬征收的鋼鐵、鋁、電力、水泥、化肥、有機化學(xué)品、塑料、氫和氨等產(chǎn)品，大多是高能耗即高能耗產(chǎn)品。由于產(chǎn)業(yè)階段和分工的不同，在歐洲等發(fā)達國家工業(yè)化初期，這些產(chǎn)品是發(fā)達國家主要生產(chǎn)者，但當(dāng)時沒有所謂的碳關(guān)稅制度對其制約，肆意享受著免費的碳排放。如今，發(fā)達國家反過來用碳關(guān)稅制約新興經(jīng)濟體的發(fā)展，無視發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)利和現(xiàn)實。

　　歐盟擬實施的CBAM法案得到了大多數(shù)西方發(fā)達國家的支持，但是不能否認(rèn)，這些高能耗產(chǎn)品是經(jīng)濟全球化進程中，全球產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整，生產(chǎn)能力由發(fā)達國家逐步轉(zhuǎn)移到成本更低、資源能源要素優(yōu)勢突出的發(fā)展中國家，西方發(fā)達國家由傳統(tǒng)制造業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，從發(fā)展中國家進口原材料進一步制造成高端產(chǎn)品。

　　隨著全球經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是發(fā)達國家加快了高能耗產(chǎn)品的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致發(fā)展中國家紛紛投資建設(shè)了高耗能產(chǎn)業(yè)項目，如鋼鐵、多晶硅、電解鋁、石化項目等，其中大量產(chǎn)成品出口到發(fā)達國家，他們在享受發(fā)展中國家提供的高能耗產(chǎn)品的同時，卻對產(chǎn)品生產(chǎn)提供者征收碳關(guān)稅，有失公允。

　　歐洲實施的CBAM實質(zhì)是發(fā)達國家打著減少碳排放旗號保護歐洲企業(yè)國際競爭力，是一種典型的新形勢下變相貿(mào)易保護主義行為。

　　“消費端應(yīng)與生產(chǎn)端一起承擔(dān)全球二氧化碳減排責(zé)任”

　　財聯(lián)社：在全球碳中和大背景下，應(yīng)如何如理解發(fā)展中國家和發(fā)達國家的減碳關(guān)系？在推動全球碳減排方面，有何更為有效的路徑？

　　葛紅林：發(fā)展中國家生產(chǎn)出口大量高能耗產(chǎn)品到歐盟或者缺少資源的日本、韓國等發(fā)達國家，而把溫室氣體和污染物排放留在了國內(nèi)，成為發(fā)達國家的“污染避難所”。

　　隨著全球減排要求的不斷加嚴(yán)，發(fā)展中國家作為生產(chǎn)者本就承擔(dān)了越來越多的供給端減排責(zé)任和義務(wù)，歐盟等發(fā)達國家作為消費端卻沒有承擔(dān)任何責(zé)任。歐盟CBAM卻仍然以減少碳排放為由，要求生產(chǎn)國額外承擔(dān)歐盟等發(fā)達國家提出的所謂歐盟碳排放標(biāo)準(zhǔn)費用，很多專家們研究發(fā)現(xiàn)這一行為存在一些問題：一是不符合世界貿(mào)易組織國民待遇原則和最惠國待遇原則；二是違反國際氣候治理的共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則，也不符合公約關(guān)于國際貿(mào)易歧視或變相限制的條款；三是對解決碳泄漏問題和保護本土競爭力的作用有限；四是產(chǎn)品隱含碳核算和碳價缺乏依據(jù)，用歐盟等發(fā)達國家的碳價衡量全球談價缺乏公平；五是一旦實施后，會惡化發(fā)展中國家經(jīng)濟。

　　因此，更為有效的做法是，消費端應(yīng)與生產(chǎn)端一起承擔(dān)全球二氧化碳減排責(zé)任。在生產(chǎn)國積極通過技術(shù)進步和優(yōu)化布局減少碳排放的同時，歐盟等發(fā)達國家加快回歸高能耗產(chǎn)品的生產(chǎn)，對內(nèi)轉(zhuǎn)變消費方式，減少高能耗產(chǎn)品需求，同時積極履行消費者責(zé)任，幫助發(fā)展中國家提高能耗產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)水平，乃至給予一定的補償。

　　財聯(lián)社：CBAM實施后將對中國進出口貿(mào)易有何影響？中國應(yīng)如何應(yīng)對？

　　葛紅林：2021年中歐貿(mào)易額8746億美元，中國順差2903億美元，創(chuàng)歷史新高，中國保持歐盟第一大貿(mào)易伙伴地位，歐盟是中國第二大貿(mào)易伙伴。如果歐盟CBAM法案實施，這肯定會增加我國出口到歐盟的鋼鐵、鋁材、有機化學(xué)品、塑料等產(chǎn)品的成本。秉持“誰使用、誰受益、誰繳稅”的原則，發(fā)達國家應(yīng)承擔(dān)使用這些高能耗產(chǎn)品應(yīng)盡的碳減排義務(wù)。

　　建議國內(nèi)外有關(guān)專家探索研究，一是發(fā)達國家如何盡快回歸高能耗產(chǎn)品的生產(chǎn)。二是中國高能耗產(chǎn)品如何滿足內(nèi)循環(huán)需求，盡可能減少出口。三是世界各國如何針對高能耗產(chǎn)品制定相應(yīng)的出口碳關(guān)稅。