春耕時(shí)節(jié)，走進(jìn)曲靖市馬龍區(qū)積糧沖小流域片區(qū)，田邊有埂、蓄水有池、引水有管、排水有溝，設(shè)施齊全，有效減少了水土流失，夯實(shí)了春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)。
幾年前，馬龍區(qū)積糧沖、大龍井、新樓房3片小流域還是云南省典型的水土流失地區(qū)，水土流失分布廣泛，部分區(qū)域石漠化嚴(yán)重，水土流失治理任務(wù)較重。2018年，積糧沖小流域等片區(qū)入選國家水土保持重點(diǎn)工程，先行開展水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)工作。幾年來，片區(qū)內(nèi)水土流失面積減少，侵蝕強(qiáng)度明顯下降，林草植被顯著恢復(fù)。馬龍區(qū)被云南省作為水土流失治理的樣本加以推廣。
2021年，全省水土保持綜合治理穩(wěn)步推進(jìn)、日常監(jiān)管全面強(qiáng)化、示范創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)突破，全年新增水土流失治理面積5307平方公里。
統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)先行
目前，云南省水土流失面積10.06萬平方公里，占全省國土面積的25%，而且云南省山區(qū)面積占94%，水土流失量大面廣、局部地區(qū)嚴(yán)重的狀況還沒有根本轉(zhuǎn)變。近年來，國家水土保持重點(diǎn)工程資金投入穩(wěn)定，但近期內(nèi)水土流失區(qū)域全部納入國家治理范疇還不具備條件。
如何破局？馬龍區(qū)新樓房小流域做出了有效探索。
新樓房小流域位于馬龍區(qū)西南部，流域總面積為37.28平方公里，需治理水土流失面積28.76平方公里，主要涉及4個(gè)自然村，流域內(nèi)人口1119人，均為農(nóng)業(yè)人口，2018年被確定為國家水土保持重點(diǎn)工程以獎(jiǎng)代補(bǔ)小流域治理試點(diǎn)，概算總投資2300萬元，中央財(cái)政補(bǔ)助資金1000萬元。
如何用不足50%的財(cái)政資金高效完成水土流失治理任務(wù)？經(jīng)過反復(fù)調(diào)研，確定由新樓房村黨總支牽頭，成立馬龍區(qū)新樓房扶貧開發(fā)投資有限公司，對(duì)新樓房300余戶6000余畝土地，按照1畝1股的標(biāo)準(zhǔn)，采取入股自愿、退股自由的方式，向農(nóng)戶發(fā)放股權(quán)證書。村民以土地入股方式參與項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“資源變股金、資金變資產(chǎn)、農(nóng)戶變股東”的轉(zhuǎn)變。
新樓房村成立了烤煙、蔬菜、玉米制種3個(gè)合作社，1個(gè)建筑施工隊(duì)和1個(gè)家庭工廠，村民務(wù)工領(lǐng)工資，項(xiàng)目收益惠及全村群眾。參與項(xiàng)目的農(nóng)戶可獲得每畝800元的土地保障金，公司年純收入的50%用于分紅，到合作社務(wù)工的村民每月有3000元左右的收入，干得好的還有獎(jiǎng)金。初步測(cè)算，戶均可實(shí)現(xiàn)年純收入8萬元左右。
解決了流域內(nèi)農(nóng)戶收入問題，水土流失治理不再是無源之水。新樓房小流域內(nèi)坡改梯、小改大、零改整、瘦改肥，路相通、渠相連、管成網(wǎng)、池就近的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局基本實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了村莊變農(nóng)莊的轉(zhuǎn)變。
今年，云南省將依托國家重點(diǎn)工程建設(shè)抓點(diǎn)帶面，通過典型帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。通過競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，全力提升重點(diǎn)工程方案編制質(zhì)量。聚焦鄉(xiāng)村振興、以獎(jiǎng)代補(bǔ)，著力打造3至5件示范工程、精品工程，切實(shí)讓水土保持重點(diǎn)工程起到示范作用，推廣水土保持綜合防治的治理模式和成功經(jīng)驗(yàn)。
推動(dòng)以獎(jiǎng)代補(bǔ)是落實(shí)政府和社會(huì)兩手發(fā)力，充分調(diào)動(dòng)各方力量參與水土流失治理的有效舉措。云南省將堅(jiān)持“先建機(jī)制”原則，充分借鑒馬龍區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)前制定簡(jiǎn)易可行的以獎(jiǎng)代補(bǔ)實(shí)施細(xì)則或辦法，建立公開透明的申報(bào)、公示、驗(yàn)收、管護(hù)、資金兌付和爭(zhēng)議解決措施等體制機(jī)制。注重鼓勵(lì)與引導(dǎo)，以改革創(chuàng)新充分調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性，讓民間資本進(jìn)得來、能收益、長(zhǎng)獲利。結(jié)合“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。提前啟動(dòng)2023年前期工作，儲(chǔ)備一批以獎(jiǎng)代補(bǔ)、村民自建模式的高質(zhì)量重點(diǎn)工程。
多措并舉提質(zhì)增效
近日，臨滄市永德縣勐黑壩小流域坡耕地水土流失綜合治理工程進(jìn)行縣級(jí)驗(yàn)收。項(xiàng)目治理措施充分發(fā)揮了保水、保土、攔沙、蓄水的作用，取得了較好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。今年，臨滄市將著力推動(dòng)水土流失治理工作。日前，臨翔區(qū)水務(wù)局召開2022年國家水土保持重點(diǎn)工程臨翔區(qū)螞蟻堆鄉(xiāng)曼啟村壩兔生態(tài)清潔小流域項(xiàng)目技術(shù)交底會(huì)，組織項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位并邀請(qǐng)螞蟻堆鄉(xiāng)政府與曼啟村委會(huì)代表進(jìn)行了技術(shù)交底和現(xiàn)場(chǎng)踏勘。加快實(shí)施壩兔河小流域項(xiàng)目建設(shè)，將進(jìn)一步推進(jìn)流域水系整治、水土流失綜合治理、降低農(nóng)村面源污染、推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、改善人居環(huán)境，打造山青水綠、富強(qiáng)安居的美麗鄉(xiāng)村。
今年，省水利廳要求各級(jí)水利部門要堅(jiān)持把水土保持作為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的重要內(nèi)容、鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)工程，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、改善生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)民群眾收入的進(jìn)程中，強(qiáng)化水土流失治理，發(fā)揮好國家水土保持重點(diǎn)工程引領(lǐng)和示范作用，爭(zhēng)取打造一批小流域治理亮點(diǎn)工程，建成可復(fù)制、可推廣的示范工程。
云南省將抓緊編制本地區(qū)水土保持規(guī)劃，根據(jù)分解下達(dá)的水土保持率中長(zhǎng)期目標(biāo)，以規(guī)劃明確的治理目標(biāo)和布局為基礎(chǔ)，加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作力度，以小流域?yàn)閱卧獌?chǔ)備一批重點(diǎn)項(xiàng)目，形成項(xiàng)目庫。強(qiáng)化協(xié)同治理，堅(jiān)持水利先行，充分發(fā)揮水利部門的水土保持主管部門作用、水土保持規(guī)劃的引領(lǐng)作用以及規(guī)劃考核評(píng)估的協(xié)調(diào)作用。建立公共財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，拓寬投融資渠道，形成合力，推動(dòng)部門齊抓共管推進(jìn)治理，確保全省5260平方公里年度新增水土流失治理任務(wù)完成。
在系統(tǒng)治理過程中突出重點(diǎn)，堅(jiān)持綜合治理，以小流域?yàn)閱卧?、水、田、林、路、村統(tǒng)一規(guī)劃，工程措施、植物措施、農(nóng)藝措施優(yōu)化配置，構(gòu)建水土流失綜合防治體系。堅(jiān)持集中連片打造高質(zhì)量發(fā)展示范工程，建設(shè)一批水土保持重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水土保持生態(tài)村，形成規(guī)模治理效應(yīng)。
省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，云南省各地水土流失情況不盡相同，水土流失治理工程在安排上要合理布局。聚焦生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、群眾需求和水土流失狀況，尊重規(guī)律、因地制宜，在重點(diǎn)區(qū)域大力實(shí)施國家水土保持重點(diǎn)工程。并按照水土保持技術(shù)規(guī)范，抓治理示范，把生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三個(gè)效益有效結(jié)合起來，全面提升群眾的獲得感、幸福感。
