從最新公布的5月份經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍在路上，其中投資活動(dòng)幾乎是一個(gè)“V”型的反彈，然而除了個(gè)別品類(lèi)外，消費(fèi)的復(fù)蘇卻弱于投資和生產(chǎn)，表明當(dāng)前和中長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題主要是消費(fèi)不足。筆者建議，需要采取更有力和更具針對(duì)性的措施，“三箭齊發(fā)”穩(wěn)消費(fèi)：以穩(wěn)就業(yè)為前提，以提高收入為核心，以財(cái)政手段為政策首選。

穩(wěn)就業(yè)是穩(wěn)消費(fèi)的前提。穩(wěn)就業(yè)還要通過(guò)一系列的開(kāi)拓性思路和非常規(guī)方法來(lái)拓寬就業(yè)渠道。疫情給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)的影響，首當(dāng)其沖的是中小微企業(yè)和出口企業(yè)。在復(fù)工復(fù)產(chǎn)的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的恢復(fù)，特別是吸納就業(yè)較多的服務(wù)業(yè)和中小微企業(yè)的恢復(fù)仍需要一個(gè)過(guò)程，部分零售、餐飲、酒店、旅游、交通等企業(yè)的經(jīng)營(yíng)依然面臨困難。因此，穩(wěn)就業(yè)首先要保住市場(chǎng)主體這一青山，企業(yè)不倒，就業(yè)和民生才能穩(wěn)得住。為此，要更加重視對(duì)眾多受疫情影響較大、抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較弱的中小微企業(yè)給予直接財(cái)政救助。除了通過(guò)金融機(jī)構(gòu)增加信貸資金外，還要拿出真金白銀，發(fā)揮好抗疫特別國(guó)債的積極作用，從直接補(bǔ)貼、政府采購(gòu)、減免稅費(fèi)房租、降低融資成本、增加金融支持、發(fā)放專(zhuān)項(xiàng)消費(fèi)券等多方面加大扶持力度，幫扶中小微企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，提高其生存和發(fā)展能力，讓它們不僅要“活下來(lái)”，還要“活得好”、“活得久”，防止市場(chǎng)主體出現(xiàn)破產(chǎn)倒閉潮和大規(guī)模裁員。

提高收入是穩(wěn)消費(fèi)的核心與根本。新冠肺炎疫情對(duì)居民就業(yè)和收入直接產(chǎn)生了影響。今年一季度，全國(guó)居民人均可支配收入8561元，同比扣除價(jià)格因素實(shí)際下降3.9%。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11691元，實(shí)際下降3.9%；農(nóng)村居民人均可支配收入4641元，實(shí)際下降4.7%。收入是消費(fèi)的前提，消費(fèi)是增長(zhǎng)的支撐。沒(méi)有收入，就沒(méi)有消費(fèi)，更沒(méi)有增長(zhǎng)。而擴(kuò)大內(nèi)需則依賴(lài)于居民收入的持續(xù)增長(zhǎng)，沒(méi)有收入的持續(xù)增長(zhǎng)，就沒(méi)有持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

在幾年前，筆者在參與的一項(xiàng)研究中就提出：將居民收入倍增上升為全面建成小康社會(huì)以后國(guó)家優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。在即將到來(lái)的“十四五”時(shí)期，我們?nèi)杂斜匾^續(xù)制定“居民收入倍增計(jì)劃”，并將之列入“十四五”規(guī)劃，這是從根本上激活消費(fèi)、持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。具體來(lái)看，“居民收入倍增計(jì)劃”可大致分為兩個(gè)階段，每階段15年，每15年實(shí)現(xiàn)一倍增。第一階段從2021年到2035年，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2020年翻一番；第二階段從2036年到2050年，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2035年翻一番。這一戰(zhàn)略目標(biāo)如果能夠如預(yù)期實(shí)現(xiàn)，則基本意味著，中國(guó)將成功越過(guò)中等收入陷阱，初步邁入中等發(fā)達(dá)國(guó)家的門(mén)檻。如果每15年實(shí)現(xiàn)收入一倍增長(zhǎng)，大概需要經(jīng)濟(jì)每年平均增長(zhǎng)5%，這個(gè)經(jīng)濟(jì)增速通過(guò)努力還是有可能實(shí)現(xiàn)的，也是比較符合實(shí)際的。

財(cái)政手段是穩(wěn)消費(fèi)的政策首選。我國(guó)目前應(yīng)對(duì)疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響主要還是依靠傳統(tǒng)手段。例如，通過(guò)銀行增加信貸供給、對(duì)中小微企業(yè)實(shí)行延期還本付息，財(cái)政刺激加大基建投資力度，應(yīng)該看到這些舉措對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了積極作用。然而，在資金傳導(dǎo)的過(guò)程中，主要是通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈一環(huán)一環(huán)地傳遞到中小企業(yè)和個(gè)人手里，傳導(dǎo)的鏈條比較長(zhǎng)，也比較間接。

而作為總量工具，貨幣政策的結(jié)構(gòu)性意義也是非常有限，經(jīng)典理論早就告訴我們，在經(jīng)濟(jì)下行期和巨大的外部沖擊下，只有擴(kuò)張性的財(cái)政政策才可以起到較為直接的政策效果。今年加杠桿的主體應(yīng)當(dāng)將以中央政府為主，替代已很難再加杠桿的地方政府和居民部門(mén)。對(duì)未來(lái)對(duì)市場(chǎng)主體的紓困，財(cái)政應(yīng)該發(fā)揮出更大的作用。1萬(wàn)億元的抗疫特別國(guó)債目前正在發(fā)行過(guò)程中，希望能用好這筆錢(qián)，把其中一部分用在為企業(yè)紓困、為低收入群體紓困上。

對(duì)于企業(yè)，應(yīng)著重以直接補(bǔ)貼或低息貸款等方式，把錢(qián)從政府部門(mén)向企業(yè)轉(zhuǎn)移。除了落實(shí)好前期一系列針對(duì)小微企業(yè)的扶持政策，如減免稅費(fèi)、貼息貸款、緩交或者少交五險(xiǎn)一金等，還可考慮以下五條措施：一是給予直接的現(xiàn)金補(bǔ)貼和救助，以幫助企業(yè)給員工發(fā)放工資，避免出現(xiàn)大規(guī)模裁員；二是救助措施前置，主動(dòng)為小微企業(yè)免租金、免利息、免水電、免社保繳費(fèi)、退回去年的所得稅；三是給小微企業(yè)提供低息或無(wú)息貸款，貸款主要用于覆蓋小微企業(yè)的一些基本費(fèi)用，包括工資、流動(dòng)資金、五險(xiǎn)一金、房貸和其他貸款利息、租金和水電費(fèi)；四是加大發(fā)放中小企業(yè)產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)消費(fèi)券，以支持企業(yè)渡過(guò)難關(guān)；五是在確保質(zhì)量的前提下，各級(jí)政府部門(mén)在公共消費(fèi)的采購(gòu)過(guò)程向小微企業(yè)傾斜。

對(duì)于居民，可考慮以消費(fèi)券和現(xiàn)金補(bǔ)貼共同發(fā)力，紓困因疫情受損的民眾和低收入群體。建議以抗疫特別國(guó)債的發(fā)行為契機(jī)，盡快嘗試發(fā)放普惠性質(zhì)的現(xiàn)金補(bǔ)貼；增加發(fā)放消費(fèi)券的城市數(shù)量，增加消費(fèi)券發(fā)放的規(guī)模和力度；拓寬消費(fèi)券的使用范圍，從餐飲、零售、旅游、酒店、文化娛樂(lè)逐步擴(kuò)展到教育培訓(xùn)、家電、汽車(chē)、裝修裝飾等方面。

（文章來(lái)源：上海證券報(bào)）