近日，國家發(fā)改委等13部門聯(lián)合印發(fā)《加快完善市場主體退出制度改革方案》(以下簡稱《方案》)，其中指出對(duì)符合破產(chǎn)等退出條件的國有企業(yè)，各相關(guān)方不得以任何方式阻礙其退出，防止形成“僵尸企業(yè)”。

　　“未來肯定還會(huì)有僵尸企業(yè)退出市場，我們現(xiàn)在還在加大力度，推動(dòng)僵尸企業(yè)退出市場。” 國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗向《中國經(jīng)營報(bào)》記者表示。

　　此前，僵尸企業(yè)退市破產(chǎn)，一直是國企改革中的難點(diǎn)之一。

　　多因素阻礙僵尸企業(yè)破產(chǎn)

　　“我們想注銷公司，宣布破產(chǎn)非常難。”一位地方國企人士向記者表示，“受到社保、稅務(wù)、法律等很多因素限制。”

　　該人士還表示，按照目前的政策，“國有企業(yè)破產(chǎn)要經(jīng)過職工大會(huì)表決，員工不同意，就無法破產(chǎn)。這對(duì)國企破產(chǎn)是很大的制約。”

　　按照《破產(chǎn)法》規(guī)定，債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，債權(quán)人可以向人民法院提出對(duì)債務(wù)人進(jìn)行重整或者破產(chǎn)清算的申請(qǐng)。 企業(yè)法人已解散但未清算或者未清算完畢，資產(chǎn)不足以清償債務(wù)的，依法負(fù)有清算責(zé)任的人應(yīng)當(dāng)向人民法院申請(qǐng)破產(chǎn)清算。

　　然而，國有企業(yè)破產(chǎn)則牽扯多種因素。

　　一位地方官員曾向記者表示，“僵尸企業(yè)”清理，涉及“幾萬職工的安置問題，很敏感”。

　　有統(tǒng)計(jì)顯示，上市公司中的“僵尸企業(yè)”主要集中在鋼鐵、水泥、化工、造船、汽車、造紙等傳統(tǒng)行業(yè)，超百家的“僵尸企業(yè)”，依靠政府的巨額補(bǔ)貼維系生命。

　　國家發(fā)改委此次公布的《方案》中，集中指明了這一點(diǎn)。

　　《方案》指出，不得通過違規(guī)提供政府補(bǔ)貼、貸款等方式維系“僵尸企業(yè)”生存，要有效解決國有“僵尸企業(yè)”不愿退出的問題。國有企業(yè)退出時(shí)，金融機(jī)構(gòu)等債權(quán)人不得要求政府承擔(dān)超出出資額之外的債務(wù)清償責(zé)任。

　　“如果是民企，早就宣布破產(chǎn)了，所以現(xiàn)在剩下的僵尸企業(yè)都是國企。”前述地方官員向記者表示。

　　“對(duì)于處置僵尸企業(yè)，會(huì)考慮一個(gè)穩(wěn)定性的問題。”前述人士表示，“處置還會(huì)涉及一些職工。”

　　“考慮穩(wěn)定性的問題，政府還需要有一定投入，而且是比較長的過程。”他補(bǔ)充道。

　　國資委將發(fā)力處置僵尸企業(yè)

　　在7月16日國新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，彭華崗介紹中央企業(yè)2019年上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。

　　他表示，“截止到5月份，中央企業(yè)累計(jì)減少法人戶數(shù)1.4萬戶，壓減了26.9%，提前超額完成了3年壓減20%的任務(wù)。從層級(jí)來看，管理層級(jí)全部控制在五級(jí)以內(nèi)，從質(zhì)量效益來看，壓減累計(jì)減少直接人工成本292億元，減少管理費(fèi)用246億元，減少虧損企業(yè)4794戶，減少資不抵債的企業(yè)1887戶。”

　　隨后，《中國經(jīng)營報(bào)》記者向他問及“減少資不抵債的企業(yè)1887戶”的具體情況。

　　彭華崗表示，1887家企業(yè)已經(jīng)退出市場了。

　　“肯定還有僵尸企業(yè)退出市場，現(xiàn)在還在加大力度，但每家企業(yè)有每家企業(yè)不同的情況。”彭華崗表示。

　　當(dāng)記者問及，在企業(yè)退出市場宣布破產(chǎn)的過程中，面對(duì)職工和地方政府等多種限制因素將如何處理。

　　彭華崗表示，“在這個(gè)過程中，肯定會(huì)把就業(yè)問題處理好，不處理好的話，解決不了這個(gè)問題。”

　　據(jù)了解，2018年末納入專項(xiàng)工作范圍的僵尸特困企業(yè)比2017年減虧增利373億元，和2015年相比，減虧增利2007億元，有超過1900戶的僵尸特困企業(yè)已經(jīng)完成處置處理的主體任務(wù)。

　　2019年初，彭華崗曾對(duì)外表示，“最大的難點(diǎn)還在于怎么處置好債務(wù)處理和人員安置的問題。我們處置1900戶的企業(yè)涉及到大量的職工，可以說沒有發(fā)生由于職工安置的問題導(dǎo)致的群體性上訪事件。這個(gè)過程當(dāng)中各個(gè)系統(tǒng)包括金融系統(tǒng)，也包括地方政府，包括各級(jí)的中央企業(yè)做了大量的工作。這項(xiàng)工作雖然是難，我們還是要下力氣進(jìn)一步把它做好。”

　　破“僵尸”立國企

　　7月16日，國家發(fā)改委會(huì)同13個(gè)部委公布了《方案》，其中著重對(duì)國有企業(yè)指出，“完善特殊類型國有企業(yè)退出制度。針對(duì)全民所有制企業(yè)、廠辦集體企業(yè)存在的出資人已注銷、工商登記出資人與實(shí)際控制人不符、賬務(wù)賬冊資料嚴(yán)重缺失等問題，明確市場退出相關(guān)規(guī)定，加快推動(dòng)符合條件企業(yè)退出市場，必要時(shí)通過強(qiáng)制清算等方式實(shí)行強(qiáng)制退出。”

　　“現(xiàn)在推出《方案》可謂是恰逢其時(shí)。” 中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長李錦表示。

　　從國資委公布的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的增速來看，中央企業(yè)上半年凈利潤增速8.6%，利潤總額增速6.7%，比一季度確實(shí)有所放緩。

　　“從大背景看，相當(dāng)一部分企業(yè)處在虧損的邊緣，需要市場配置資源，市場化法制化來推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰的重要一步。”李錦表示。

　　他曾參與過《破產(chǎn)法》的相關(guān)討論工作。“國有企業(yè)破產(chǎn)很難。甄別難，立法難，執(zhí)行難。”李錦說，在市場經(jīng)濟(jì)中，國企民企要是公平的，不能國企再差都要保。

　　“有些企業(yè)半死不活，主要原因是退出機(jī)制不同，思想不夠解放，認(rèn)為國有企業(yè)只能做大，不能做小。”

　　而《方案》的推出，李錦表示，相當(dāng)于“國家發(fā)改委和最高法院，對(duì)國有企業(yè)啟用《破產(chǎn)法》”。

　　彭華崗也表示，“下一步，我們要更好地鞏固已經(jīng)取得的成果，進(jìn)一步加大僵尸企業(yè)的退出工作力度，組織開展重點(diǎn)虧損子企業(yè)的專項(xiàng)治理，減少虧損企業(yè)數(shù)量和虧損額。”

（文章來源：中國經(jīng)營網(wǎng)）