今年政府工作報告中多次提到了民營企業(yè)和民營經(jīng)濟，并強調(diào)今年要下大力氣優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

　　就在7月14日，國家發(fā)改委發(fā)布公告，就《優(yōu)化營商環(huán)境條例(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)公開征求意見。該《征求意見稿》分為總則、市場主體、市場環(huán)境等7章，共68條，被業(yè)界稱為首個國家級優(yōu)化營商環(huán)境的行政法規(guī)。

在融資服務(wù)上，《征求意見稿》提出，國家引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對民營企業(yè)、小微企業(yè)的支持力度，提供針對性金融產(chǎn)品和服務(wù)等。

　　對此，中國企業(yè)聯(lián)合會研究員、企業(yè)研究處處長劉興國日前接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時說：“《征求意見稿》的發(fā)布，表明了政府對加快營商環(huán)境建設(shè)的高度重視，將推動全國各地營商環(huán)境的整體改善，從而為企業(yè)發(fā)展提供更好的外部條件與服務(wù)，有效降低企業(yè)開辦與經(jīng)營的制度性交易成本，拓展盈利空間；這將顯著增強民間資本投資發(fā)展信心，拉動民間投資持續(xù)增長。”

　　破解融資難

　　此次《征求意見稿》提出，國家支持符合條件的民營企業(yè)擴大直接融資規(guī)模，完善股票發(fā)行和再融資制度，支持民營企業(yè)發(fā)行債券，鼓勵金融機構(gòu)加大民營企業(yè)債券投資力度。金融管理部門應(yīng)當(dāng)加強對金融機構(gòu)支持民營企業(yè)、小微企業(yè)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　對此，新時代證券副總裁兼首席經(jīng)濟學(xué)家潘向東接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時稱，“小微企業(yè)、民營企業(yè)在就業(yè)、創(chuàng)新、推動經(jīng)濟增長等方面發(fā)揮著重要作用，民營企業(yè)與小微企業(yè)融資難和融資貴一直是我國金融市場發(fā)展的痛點和難點，也是世界各國面臨的難題，因此《征求意見稿》從多層面破解民營和小微企業(yè)融資難題。”

　　潘向東進一步具體分析說：一是拓寬融資渠道化解小微企業(yè)融資難的問題，除了傳統(tǒng)的信貸渠道外，《征求意見稿》從股權(quán)和債券來破解小微企業(yè)融資難題，尤其是股權(quán)融資和債券融資作為央行三支箭其中的兩支，有助于發(fā)展直接融資市場，降低民企和小微企業(yè)的杠桿率；二是發(fā)展普惠金融，通過現(xiàn)代技術(shù)手段為民企和小微企業(yè)提供差異化服務(wù)；三是通過利率市場化改革降低企業(yè)的融資成本，化解小微企業(yè)融資貴難題。

　　因此，在他看來，《征求意見稿》支持和化解民營企業(yè)與小微企業(yè)融資難題，有助于激發(fā)市場活力，提高就業(yè)水平，推動科技創(chuàng)新，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　劉興國也持類似看法。他對記者表示，“當(dāng)前民營企業(yè)發(fā)展面臨的關(guān)鍵問題之一是融資問題，這包括銀行放貸意愿不強和融資渠道不暢等。豐富民營企業(yè)融資渠道，提高民營企業(yè)直接融資比重，是增加民營企業(yè)資金供給、緩解民營企業(yè)融資難的關(guān)鍵所在。”

　　劉興國還指出，“要完善股票發(fā)行與再融資制度，以及支持民營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，以解決民營企業(yè)資金供給問題；如果相關(guān)舉措能夠得到落實，哪怕是部分落實，也將顯著改善民營企業(yè)的融資緊張問題。”

　　但他同時坦言，在當(dāng)前條件下，快速增加民營企業(yè)股票發(fā)行可能并不現(xiàn)實，更可行的手段還是發(fā)行企業(yè)債券。不過這也面臨不少阻力：一是需要解決民營企業(yè)的資信評級問題，這在很大程度上影響民營企業(yè)債券的融資成本和市場接受度；二是民營企業(yè)債券的市場購買主體存在不足的問題。據(jù)劉興國介紹，“債券市場的買方，整體上都對民營企業(yè)債券投資缺乏信心與興趣，更愿意將資金投資于國有企業(yè)與政府債券購買。”

　　《征求意見稿》還提出，金融機構(gòu)對同等申請條件下各類所有制市場主體的貸款利率和貸款條件應(yīng)當(dāng)保持一致，不得對不同所有制市場主體設(shè)置貸款審批歧視性規(guī)定。

　　實際上，上半年以來，央行通過定向降準(zhǔn)等措施支持民營和小微企業(yè)融資，目前我國貸款實際利率已出現(xiàn)下降。

　　記者從身邊的一些企業(yè)人士獲悉，自去年以來至今，金融政策對民企與小微企業(yè)的支持力度較大，銀行給他們的貸款利率也非常優(yōu)惠，這將助力企業(yè)利潤的增加。

　　央行貨幣政策司司長孫國峰在7月12日的新聞發(fā)布會上向包括《中國經(jīng)營報》記者在內(nèi)的媒體表示，2018年以來人民銀行會同有關(guān)部門多措并舉，切實降低小微企業(yè)融資成本，取得了積極的成效。2019年前5個月，新發(fā)放普惠型小微企業(yè)貸款的平均利率是6.89%，比2018年全年的平均水平下降了0.5個百分點，其中五大行新發(fā)放的普惠型小微企業(yè)貸款平均利率是4.79%，比2018年全年下降了0.65個百分點，這個幅度比較大。再加上承擔(dān)或者是減免信貸相關(guān)的費用，相當(dāng)于降低其他融資成本0.54個百分點，所以小微企業(yè)綜合融資成本降幅已經(jīng)超過了一個百分點，成效顯著。

　　對此，潘向東對記者指出，“小微企業(yè)貸款利率明顯降低便是化解其融資貴的重要成果，這樣有助于從供給側(cè)角度降低小微企業(yè)的融資成本，提高小微企業(yè)再投資的積極性，這也說明金融在服務(wù)民企和小微企業(yè)方面，能力得到較大提升。”

　　營商環(huán)境仍有改善空間

　　雖然我國民企與小微企業(yè)所面臨的營商環(huán)境已明顯改善，但仍有改善的空間，存在的一些問題需要進一步完善。

　　“近幾年來，國家一直都高度重視降低企業(yè)融資成本，隨著相關(guān)舉措的逐步落地實施，企業(yè)融資成本持續(xù)下降，企業(yè)的負(fù)擔(dān)明顯減輕，增長潛力與動能得以加強。”劉興國告訴記者。

　　但他同時指出，在看到企業(yè)貸款成本下降的同時，更應(yīng)看到一個事實，對絕大多數(shù)民營企業(yè)，尤其是小微企業(yè)來說，其資金來源往往并不是銀行，而是來自非銀金融機構(gòu)，或是民間借貸，這部分融資成本更加需要加以規(guī)范。

　　不過，在劉興國看來，從總體上看，在國家“放管服”改革的推動下，民企與小微企業(yè)所面臨的營商環(huán)境已經(jīng)取得了較為明顯的改善，這在世界銀行對中國營商環(huán)境的評價上得到了很好體現(xiàn)。

　　記者注意到，曾在2018年10月31日，世界銀行發(fā)布的《2019年營商環(huán)境報告：為改革而培訓(xùn)》顯示，中國營商環(huán)境在全球的排名已從第78位躍升至第46位，提升32位，首次進入世界前50，為世界銀行營商環(huán)境報告發(fā)布以來中國最好名次。

　　受訪人士認(rèn)為，營商環(huán)境仍存在改善的空間。

　　劉興國就指出，“目前需要進一步加以改進的地方仍然不少，這包括地方性行政事業(yè)收費的不規(guī)范、破產(chǎn)退出機制的不暢通、市場準(zhǔn)入部分地區(qū)及行業(yè)仍有隱形門檻、根深蒂固的所有制差異不易消除等。”

　　潘向東也向記者坦言，民企與小微企業(yè)營商環(huán)境不僅體現(xiàn)在融資難題上，同時需要完善這4個方面：一是民企和小微企業(yè)與國企在相關(guān)領(lǐng)域具有公平的競爭環(huán)境，以及相同的法律制度保障；二是行政方面依靠現(xiàn)代技術(shù)，盡可能通過減少審批環(huán)節(jié)，降低民企和小微企業(yè)經(jīng)營成本；三是鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)通過創(chuàng)新來提高競爭力，不斷的提高全要素生產(chǎn)率，提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平；四是擴大對外開放，提高企業(yè)的國際競爭水平。

　　在潘向東看來，“進一步優(yōu)化民企和小微企業(yè)的營商環(huán)境，是我國的第二次改革開放，既是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，增強和提高經(jīng)濟競爭力的必然要求，也是加快改革開放、深化改革的重大舉措，是十九大以來我國建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、促進高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。”

（文章來源：中國經(jīng)營網(wǎng)）