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特色小鎮(zhèn)建設如火如荼 2019年各地特色小鎮(zhèn)政策匯總
來源:中商產業(yè)研究院  作者:  發(fā)布時間:2019-04-26 13:28:03

中商情報網訊:一、特色小鎮(zhèn)發(fā)展歷程

  2014年10月,在參觀云棲小鎮(zhèn)時,時任浙江省長李強提出:“讓杭州多一個美麗的特色小鎮(zhèn),天上多飄幾朵創(chuàng)新‘彩云’。”這是“特色小鎮(zhèn)”概念首次被提及。

 2015年9月,中辦主任、國家發(fā)改委副主任劉鶴一行深入調研浙江特色小鎮(zhèn)建設情況,劉鶴表示:浙江特色小鎮(zhèn)建設是在經濟發(fā)展新常態(tài)下發(fā)展模式的有益探索,符合經濟規(guī)律,注重形成滿足市場需求的比較優(yōu)勢和供給能力,這是“敢為人先、特別能創(chuàng)業(yè)”精神的又一次體現。

  2015年12月底,習近平總書記對浙江省“特色小鎮(zhèn)”建設作出重要批示:“抓特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設大有可為,對經濟轉型升級、新型城鎮(zhèn)化建設,都具有重要意義。浙江著眼供給側培育小鎮(zhèn)經濟的思路,對做好新常態(tài)下的經濟工作也有啟發(fā)。”

  2016年1月初,浙江省長李強在紹興寧波調研特色小鎮(zhèn)建設后說道:“在新常態(tài)下,浙江利用自身的信息經濟、塊狀經濟、山水資源、歷史人文等獨特優(yōu)勢,加快創(chuàng)建一批特色小鎮(zhèn),這不僅符合經濟社會發(fā)展規(guī)律,而且有利于破解經濟結構轉化和動力轉換的現實難題,是浙江適應和引領經濟新常態(tài)的重大戰(zhàn)略選擇。”要全力推進特色小鎮(zhèn)建設,把特色小鎮(zhèn)打造成穩(wěn)增長調結構的新亮點、實體經濟轉型發(fā)展的新示范、體制機制改革的新陣地。隨后全國各地特色小鎮(zhèn)建設規(guī)劃蜂擁而至。

  2016年10月11日,住建部印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設部關于公布第一批中國特色小鎮(zhèn)名單的通知》,公布第一批127個國家級特色小鎮(zhèn)名單。

  2017年8月22日,住建部印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設部關于公布第二批全國特色小鎮(zhèn)名單的通知》,公布第二批276個國家級特色小鎮(zhèn)名單。

  二、特色小鎮(zhèn)含義及分類

  特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”,不是行政區(qū)劃單元上的一個鎮(zhèn),也不是產業(yè)園區(qū)的一個區(qū),而是按創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享發(fā)展理念,結合自身特質,找準產業(yè)定位,科學進行規(guī)劃,挖掘產業(yè)特色、人文底蘊和生態(tài)稟賦,有明確產業(yè)定位、文化內涵、旅游特色和一定社區(qū)功能,形成“產、城、人、文”四位一體有機結合的重要功能平臺。

  對于小鎮(zhèn)的分類,可以根據小鎮(zhèn)主導產業(yè)、地理位置、規(guī)模、資源、歷史、文化等進行分類。

  資料來源:中商產業(yè)研究院整理

  三、第一批、第二批特色小鎮(zhèn)分布情況

  特色小鎮(zhèn)自開展以來,成為各地熱門的發(fā)展方向。住建部發(fā)布的第一批、第二批特色小鎮(zhèn)名單共403個。其中,第一批共127個鎮(zhèn),浙江省最多為8個;第二批共276個鎮(zhèn),江蘇、浙江以及山東最多達15個。

  數據來源:中商產業(yè)研究院整理

  從分布類型來看,以旅游發(fā)展、歷史文化兩大類型為主,占據62.6%。其次是工業(yè)發(fā)展型12.7%,農業(yè)發(fā)展型12.7%,而商貿流通型和民族聚居型占比之和則不足10%。

  數據來源:中商產業(yè)研究院整理

  為了更好的扶持特色小鎮(zhèn)的發(fā)展,國家及地方政府都相繼推出利好政策。

  四、特色小鎮(zhèn)國家性政策

  2016年7月20日,住建部、發(fā)改委、財政部聯合下發(fā)《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》,決定在全國范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作,計劃到2020年,培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn),引領帶動全國小城鎮(zhèn)建設。

  2016年12月發(fā)改委印發(fā)《關于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質量發(fā)展機制的通知》,主要內容是:

  1、聚焦重點領域。引導企業(yè)從區(qū)域要素稟賦和比較優(yōu)勢出發(fā),培育壯大休閑旅游、商貿物流、信息產業(yè)、智能制造、科技教育、民俗文化傳承等特色優(yōu)勢主導產業(yè),擴大就業(yè),集聚人口。

  2、建立信息服務平臺。運用云計算、大數據等信息技術手段,建設“千企千鎮(zhèn)服務網”,開發(fā)企業(yè)產業(yè)轉移及轉型升級數據庫和全國特色小(城)鎮(zhèn)數據庫,為推動企業(yè)等社會資本與特色小(城)鎮(zhèn)對接提供基礎支撐。

  3、搭建鎮(zhèn)企合作平臺。定期舉辦“中國特色小(城)鎮(zhèn)發(fā)展論壇”,召開多形式的特色小(城)鎮(zhèn)建設交流研討會、項目推介會等,加強企業(yè)等社會資本和特色小(城)鎮(zhèn)的溝通合作與互動交流。

  4、鎮(zhèn)企結對樹品牌。依托信息服務平臺和鎮(zhèn)企合作平臺,企業(yè)根據自身經營方向,優(yōu)選最佳合作城鎮(zhèn),城鎮(zhèn)發(fā)揮資源優(yōu)勢,吸引企業(yè)落戶,實現供需對接、雙向選擇,共同打造鎮(zhèn)企合作品牌。

  5、推廣典型經驗。每年推出一批企業(yè)等社會資本與特色小(城)鎮(zhèn)成功合作的典型案例,總結提煉可復制、可推廣的經驗,供各地區(qū)參考借鑒。

  2017年6月農業(yè)部《關于組織開展農業(yè)特色互聯網小鎮(zhèn)建設試點工作的通知,指出四大建設原則:1、促進產業(yè)融合發(fā)展。推動現代農業(yè)產業(yè)園、特色農產品優(yōu)勢區(qū)、農業(yè)科技園區(qū)與農業(yè)特色互聯網小鎮(zhèn)等建設的有機融合,促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。2、規(guī)劃引領合理布局。以鎮(zhèn)區(qū)常住人口5萬以上的特大鎮(zhèn)、3萬以上的專業(yè)特色鎮(zhèn)為重點,兼顧多類型多形態(tài)的特色小鎮(zhèn),因地制宜規(guī)劃建設。3、積極助推精準扶貧。圍繞種植業(yè)結構調整、養(yǎng)殖業(yè)提質增效、農產品加工升級、市場流通順暢高效、資源環(huán)境高效利用等重點任務,協同推進農業(yè)特色互聯網小鎮(zhèn)建設運營,帶動貧困偏遠地區(qū)農民脫貧致富。

  4、深化信息技術應用。加快物聯網、云計算、大數據、移動互聯網等信息技術在小鎮(zhèn)建設中的應用,大力發(fā)展電子商務等新型流通方式,有力推進特色產業(yè)發(fā)展。

  2018年8月發(fā)改委《關于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質量發(fā)展機制的通知》指出,特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的重要結合點,也是促進經濟高質量發(fā)展的重要平臺。國家發(fā)改委的此次發(fā)文,使得特色小鎮(zhèn)的發(fā)展告別了命名制,走向了創(chuàng)建達標制,設立了標準化的指導發(fā)展體系,從“多而廣”向“小而精”發(fā)展。

  明確典型特色小鎮(zhèn)條件?;緱l件是:立足一定資源稟賦或產業(yè)基礎,區(qū)別于行政建制鎮(zhèn)和產業(yè)園區(qū),利用3平方公里左右國土空間(其中建設用地1平方公里左右),在差異定位和領域細分中構建小鎮(zhèn)大產業(yè),集聚高端要素和特色產業(yè),兼具特色文化、特色生態(tài)和特色建筑等鮮明魅力,打造高效創(chuàng)業(yè)圈、宜居生活圈、繁榮商業(yè)圈、美麗生態(tài)圈,形成產業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)小而美、機制新而活的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。

  2019年3月發(fā)改委印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》,在總體要求中提到,支持特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展。

  建立典型引路機制,堅持特色興鎮(zhèn)、產業(yè)建鎮(zhèn),堅持政府引導、企業(yè)主體、市場化運作,逐年挖掘精品特色小鎮(zhèn),總結推廣典型經驗,發(fā)揮示范引領作用;完善政銀企對接服務平臺,為特色產業(yè)發(fā)展及設施建設提供融資支持,為打造更多精品特色小鎮(zhèn)提供制度土壤。

  建立規(guī)范糾偏機制,逐年開展監(jiān)測評估,淘汰錯用概念的行政建制鎮(zhèn)、濫用概念的虛假小鎮(zhèn)、缺失投資主體的虛擬小鎮(zhèn)。

  組織制定特色小鎮(zhèn)標準體系,適時健全支持特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展的體制機制和政策措施。

  五、地方性政策

  河北

  1、關于建設特色小鎮(zhèn)的指導意見

  2、關于推薦特色村鎮(zhèn)有關工作的通知

  3、2016年全省住房和城鄉(xiāng)建設工作要點

  4、關于開展全省首批特色小鎮(zhèn)申報工作的通知

  5、關于做好特色小城鎮(zhèn)培育工作的通知

  6、關于公布河北省第一批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建類和培育類名單的通知

  7、河北省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設計編制導則(試行)

  廣東

  1、關于加快特色小(城)鎮(zhèn)建設的指導意見

  2、廣東省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建導則

  3、廣東省旅游業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

  4、廣東省少數民族特色村鎮(zhèn)保護與發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)

  5、廣東省發(fā)展改革委關于公布特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作示范點名單的通知

  6、廣東省海岸帶綜合保護與利用總體規(guī)劃的通知

  山東

  1、山東省創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)實施方案

  2、山東省百鎮(zhèn)建設示范行動示范鎮(zhèn)規(guī)劃編制審批管理辦法

  3、關于公布山東省第二批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單的通知

  4、關于公布新的中小城市試點名單和特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單的通知

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