中商情報網訊：一、特色小鎮(zhèn)發(fā)展歷程

　　2014年10月，在參觀云棲小鎮(zhèn)時，時任浙江省長李強提出：“讓杭州多一個美麗的特色小鎮(zhèn)，天上多飄幾朵創(chuàng)新‘彩云’。”這是“特色小鎮(zhèn)”概念首次被提及。

　2015年9月，中辦主任、國家發(fā)改委副主任劉鶴一行深入調研浙江特色小鎮(zhèn)建設情況，劉鶴表示：浙江特色小鎮(zhèn)建設是在經濟發(fā)展新常態(tài)下發(fā)展模式的有益探索，符合經濟規(guī)律，注重形成滿足市場需求的比較優(yōu)勢和供給能力，這是“敢為人先、特別能創(chuàng)業(yè)”精神的又一次體現。

　　2015年12月底，習近平總書記對浙江省“特色小鎮(zhèn)”建設作出重要批示：“抓特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設大有可為，對經濟轉型升級、新型城鎮(zhèn)化建設，都具有重要意義。浙江著眼供給側培育小鎮(zhèn)經濟的思路，對做好新常態(tài)下的經濟工作也有啟發(fā)。”

　　2016年1月初，浙江省長李強在紹興寧波調研特色小鎮(zhèn)建設后說道：“在新常態(tài)下，浙江利用自身的信息經濟、塊狀經濟、山水資源、歷史人文等獨特優(yōu)勢，加快創(chuàng)建一批特色小鎮(zhèn)，這不僅符合經濟社會發(fā)展規(guī)律，而且有利于破解經濟結構轉化和動力轉換的現實難題，是浙江適應和引領經濟新常態(tài)的重大戰(zhàn)略選擇。”要全力推進特色小鎮(zhèn)建設，把特色小鎮(zhèn)打造成穩(wěn)增長調結構的新亮點、實體經濟轉型發(fā)展的新示范、體制機制改革的新陣地。隨后全國各地特色小鎮(zhèn)建設規(guī)劃蜂擁而至。

　　2016年10月11日，住建部印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設部關于公布第一批中國特色小鎮(zhèn)名單的通知》，公布第一批127個國家級特色小鎮(zhèn)名單。

　　2017年8月22日，住建部印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設部關于公布第二批全國特色小鎮(zhèn)名單的通知》，公布第二批276個國家級特色小鎮(zhèn)名單。

　　二、特色小鎮(zhèn)含義及分類

　　特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”，不是行政區(qū)劃單元上的一個鎮(zhèn)，也不是產業(yè)園區(qū)的一個區(qū)，而是按創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，結合自身特質，找準產業(yè)定位，科學進行規(guī)劃，挖掘產業(yè)特色、人文底蘊和生態(tài)稟賦，有明確產業(yè)定位、文化內涵、旅游特色和一定社區(qū)功能，形成“產、城、人、文”四位一體有機結合的重要功能平臺。

　　對于小鎮(zhèn)的分類，可以根據小鎮(zhèn)主導產業(yè)、地理位置、規(guī)模、資源、歷史、文化等進行分類。

　　資料來源：中商產業(yè)研究院整理

　　三、第一批、第二批特色小鎮(zhèn)分布情況

　　特色小鎮(zhèn)自開展以來，成為各地熱門的發(fā)展方向。住建部發(fā)布的第一批、第二批特色小鎮(zhèn)名單共403個。其中，第一批共127個鎮(zhèn)，浙江省最多為8個；第二批共276個鎮(zhèn)，江蘇、浙江以及山東最多達15個。

　　數據來源：中商產業(yè)研究院整理

　　從分布類型來看，以旅游發(fā)展、歷史文化兩大類型為主，占據62.6%。其次是工業(yè)發(fā)展型12.7%，農業(yè)發(fā)展型12.7%，而商貿流通型和民族聚居型占比之和則不足10%。

　　數據來源：中商產業(yè)研究院整理

　　為了更好的扶持特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，國家及地方政府都相繼推出利好政策。

　　四、特色小鎮(zhèn)國家性政策

　　2016年7月20日，住建部、發(fā)改委、財政部聯合下發(fā)《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，決定在全國范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作，計劃到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領帶動全國小城鎮(zhèn)建設。

　　2016年12月發(fā)改委印發(fā)《關于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質量發(fā)展機制的通知》，主要內容是：

　　1、聚焦重點領域。引導企業(yè)從區(qū)域要素稟賦和比較優(yōu)勢出發(fā)，培育壯大休閑旅游、商貿物流、信息產業(yè)、智能制造、科技教育、民俗文化傳承等特色優(yōu)勢主導產業(yè)，擴大就業(yè)，集聚人口。

　　2、建立信息服務平臺。運用云計算、大數據等信息技術手段，建設“千企千鎮(zhèn)服務網”，開發(fā)企業(yè)產業(yè)轉移及轉型升級數據庫和全國特色小(城)鎮(zhèn)數據庫，為推動企業(yè)等社會資本與特色小(城)鎮(zhèn)對接提供基礎支撐。

　　3、搭建鎮(zhèn)企合作平臺。定期舉辦“中國特色小(城)鎮(zhèn)發(fā)展論壇”，召開多形式的特色小(城)鎮(zhèn)建設交流研討會、項目推介會等，加強企業(yè)等社會資本和特色小(城)鎮(zhèn)的溝通合作與互動交流。

　　4、鎮(zhèn)企結對樹品牌。依托信息服務平臺和鎮(zhèn)企合作平臺，企業(yè)根據自身經營方向，優(yōu)選最佳合作城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)發(fā)揮資源優(yōu)勢，吸引企業(yè)落戶，實現供需對接、雙向選擇，共同打造鎮(zhèn)企合作品牌。

　　5、推廣典型經驗。每年推出一批企業(yè)等社會資本與特色小(城)鎮(zhèn)成功合作的典型案例，總結提煉可復制、可推廣的經驗，供各地區(qū)參考借鑒。

　　2017年6月農業(yè)部《關于組織開展農業(yè)特色互聯網小鎮(zhèn)建設試點工作的通知，指出四大建設原則：1、促進產業(yè)融合發(fā)展。推動現代農業(yè)產業(yè)園、特色農產品優(yōu)勢區(qū)、農業(yè)科技園區(qū)與農業(yè)特色互聯網小鎮(zhèn)等建設的有機融合，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。2、規(guī)劃引領合理布局。以鎮(zhèn)區(qū)常住人口5萬以上的特大鎮(zhèn)、3萬以上的專業(yè)特色鎮(zhèn)為重點，兼顧多類型多形態(tài)的特色小鎮(zhèn)，因地制宜規(guī)劃建設。3、積極助推精準扶貧。圍繞種植業(yè)結構調整、養(yǎng)殖業(yè)提質增效、農產品加工升級、市場流通順暢高效、資源環(huán)境高效利用等重點任務，協同推進農業(yè)特色互聯網小鎮(zhèn)建設運營，帶動貧困偏遠地區(qū)農民脫貧致富。

　　4、深化信息技術應用。加快物聯網、云計算、大數據、移動互聯網等信息技術在小鎮(zhèn)建設中的應用，大力發(fā)展電子商務等新型流通方式，有力推進特色產業(yè)發(fā)展。

　　2018年8月發(fā)改委《關于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質量發(fā)展機制的通知》指出，特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的重要結合點，也是促進經濟高質量發(fā)展的重要平臺。國家發(fā)改委的此次發(fā)文，使得特色小鎮(zhèn)的發(fā)展告別了命名制，走向了創(chuàng)建達標制，設立了標準化的指導發(fā)展體系，從“多而廣”向“小而精”發(fā)展。

　　明確典型特色小鎮(zhèn)條件?；緱l件是：立足一定資源稟賦或產業(yè)基礎，區(qū)別于行政建制鎮(zhèn)和產業(yè)園區(qū)，利用3平方公里左右國土空間(其中建設用地1平方公里左右)，在差異定位和領域細分中構建小鎮(zhèn)大產業(yè)，集聚高端要素和特色產業(yè)，兼具特色文化、特色生態(tài)和特色建筑等鮮明魅力，打造高效創(chuàng)業(yè)圈、宜居生活圈、繁榮商業(yè)圈、美麗生態(tài)圈，形成產業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)小而美、機制新而活的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。

　　2019年3月發(fā)改委印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》，在總體要求中提到，支持特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展。

　　建立典型引路機制，堅持特色興鎮(zhèn)、產業(yè)建鎮(zhèn)，堅持政府引導、企業(yè)主體、市場化運作，逐年挖掘精品特色小鎮(zhèn)，總結推廣典型經驗，發(fā)揮示范引領作用；完善政銀企對接服務平臺，為特色產業(yè)發(fā)展及設施建設提供融資支持，為打造更多精品特色小鎮(zhèn)提供制度土壤。

　　建立規(guī)范糾偏機制，逐年開展監(jiān)測評估，淘汰錯用概念的行政建制鎮(zhèn)、濫用概念的虛假小鎮(zhèn)、缺失投資主體的虛擬小鎮(zhèn)。

　　組織制定特色小鎮(zhèn)標準體系，適時健全支持特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展的體制機制和政策措施。

　　五、地方性政策

　　河北

　　1、關于建設特色小鎮(zhèn)的指導意見

　　2、關于推薦特色村鎮(zhèn)有關工作的通知

　　3、2016年全省住房和城鄉(xiāng)建設工作要點

　　4、關于開展全省首批特色小鎮(zhèn)申報工作的通知

　　5、關于做好特色小城鎮(zhèn)培育工作的通知

　　6、關于公布河北省第一批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建類和培育類名單的通知

　　7、河北省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設計編制導則(試行)

　　廣東

　　1、關于加快特色小(城)鎮(zhèn)建設的指導意見

　　2、廣東省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建導則

　　3、廣東省旅游業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

　　4、廣東省少數民族特色村鎮(zhèn)保護與發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)

　　5、廣東省發(fā)展改革委關于公布特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作示范點名單的通知

　　6、廣東省海岸帶綜合保護與利用總體規(guī)劃的通知

　　山東

　　1、山東省創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)實施方案

　　2、山東省百鎮(zhèn)建設示范行動示范鎮(zhèn)規(guī)劃編制審批管理辦法

　　3、關于公布山東省第二批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單的通知

　　4、關于公布新的中小城市試點名單和特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單的通知