強(qiáng)化內(nèi)生動(dòng)力，刻不容緩。水和路，依然是制約貧困地區(qū)發(fā)展的瓶頸。
——馬漢成代表
盲目跟風(fēng)投資失敗、受婚俗陋習(xí)影響攀比致貧……這都與教育不足相關(guān)。
——龐達(dá)委員
讓群眾學(xué)習(xí)技術(shù)、積累資金，就不會(huì)再留戀光靠救濟(jì)的緊巴日子。
——胡勝寶代表
落實(shí)貧困家庭子女上學(xué)優(yōu)惠政策，確保貧困家庭大中專畢業(yè)生就業(yè)。
——唐曉明代表
政府工作報(bào)告提出，加大精準(zhǔn)脫貧力度。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、教育、健康、生態(tài)扶貧，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力。代表委員們對(duì)此建言獻(xiàn)策。
給政策、撥資金、派干部，脫貧攻堅(jiān)深入推進(jìn)
云南省麗江市永勝縣松坪鄉(xiāng)松坪村村主任胡勝寶代表說，隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的推進(jìn)，村里越來越多的農(nóng)戶擺脫了貧困。“政府出資修路，貧困戶建房有補(bǔ)貼。脫貧攻堅(jiān)取得進(jìn)展，離不開真金白銀的投入，也離不開扎根基層的扶貧干部。”胡勝寶認(rèn)為。
寧夏回族自治區(qū)副主席、固原市市長(zhǎng)馬漢成代表介紹：“自治區(qū)第十二次黨代會(huì)將‘脫貧富民戰(zhàn)略’確立為自治區(qū)三大戰(zhàn)略之一，提出了36條針對(duì)性強(qiáng)、含金量高的政策措施。固原市制定了行動(dòng)方案，儲(chǔ)備490個(gè)項(xiàng)目，其中產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目占到60%以上。”
“定西是全國(guó)深度貧困地區(qū)的典型代表。”甘肅省定西市委書記唐曉明代表介紹，近年來，定西市堅(jiān)持市縣鄉(xiāng)村“四級(jí)書記”抓扶貧，建立脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組“雙組長(zhǎng)”和市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)縣包鄉(xiāng)抓村制度，組織3500多名干部開展駐村幫扶。“探索建立正向激勵(lì)和反向問責(zé)機(jī)制。2013年以來，定西市累計(jì)減少貧困人口47.7萬人，貧困發(fā)生率由2013年底的31.7%下降到2017年底的13.9%。”
硬件制約、素質(zhì)落后、教育投入不足，阻礙脫貧進(jìn)度
脫貧攻堅(jiān)，成績(jī)很大，阻力不校首先是基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等“硬件”方面的制約。馬漢成認(rèn)為：“水和路，依然是制約貧困地區(qū)發(fā)展的瓶頸。環(huán)境惡劣、生態(tài)脆弱，也是脫貧路上的阻礙。”
唐曉明則說，基礎(chǔ)設(shè)施和住房條件差的問題，在定西市表現(xiàn)得尤為突出，“全市有5.06萬戶20萬人自來水管網(wǎng)未入戶；一半以上的自然村未通硬化路，一定程度上限制了農(nóng)產(chǎn)品(行情000061,診股)運(yùn)輸；還有1.9萬戶農(nóng)村C級(jí)危房需改造。”
胡勝寶也表示：“通到村組的道路，不少都沒硬化。到了雨季，農(nóng)產(chǎn)品和物資運(yùn)輸困難，制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”
再者，是人的技能素質(zhì)、思維意識(shí)存在短板。
讓馬漢成最憂心的，是貧困群眾脫貧致富路徑不寬。“貧困家庭勞動(dòng)力普遍文化程度低，勞動(dòng)技能欠缺，就業(yè)致富難度大。”馬漢成說，“同時(shí)，一些貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力不足，等救濟(jì)等幫扶的思想不同程度存在，甚至有些人以貧為榮。”
胡勝寶也認(rèn)為，培育產(chǎn)業(yè)需要時(shí)間，短期脫貧，離不開勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。“有些年輕人，寧愿在家喝酒，始終沒去打過工。他們的問題，多半出在思想認(rèn)識(shí)上。”
此外，還有教育資源不足、貧困代際傳遞的問題。“非義務(wù)教育階段學(xué)生特別是大學(xué)生，學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)開支大。不少貧困戶家里本就不寬裕，孩子繼續(xù)讀書，家里就得忍受貧困；但如果因貧輟學(xué)，又影響這個(gè)家庭特別是學(xué)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。”胡勝寶道出了這種兩難困境。
“盲目跟風(fēng)投資失敗致貧、受婚俗陋習(xí)影響攀比致貧、兒女不盡贍養(yǎng)義務(wù)致貧……這些人為制造的貧困，都與教育不足相關(guān)。”九三學(xué)社中央常委、黑龍江省主委龐達(dá)委員表示，“現(xiàn)在倡導(dǎo)智力扶貧，那么首先就該通過教育，為孩子走出貧困代際傳遞打開一扇門。”
想富口袋，先富腦袋，扶志扶智須雙管齊下
精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，要求瞄準(zhǔn)窮根、對(duì)癥下藥。
代表委員們認(rèn)為，一是想方設(shè)法克服環(huán)境、設(shè)施等硬件制約。“以前群眾在山上自發(fā)種植中藥材，可是因?yàn)槿彼?，產(chǎn)量很低，忙碌半天，收入增加卻不明顯。”胡勝寶說，“然而，山區(qū)也有山區(qū)的優(yōu)勢(shì)。黨委政府通過調(diào)研，決定引導(dǎo)農(nóng)民在缺水地區(qū)種植耐旱的核桃、花椒。這樣一來，畝產(chǎn)值翻了三五番，貧困群眾就看到了脫貧的希望。”
改造基礎(chǔ)設(shè)施，資金投入必不可少。唐曉明介紹，定西市加大財(cái)政投入和涉農(nóng)資金整合力度，市級(jí)財(cái)政每年將地方財(cái)政收入增量的10%以上、各縣區(qū)將當(dāng)年地方財(cái)政收入增量的20%以上增列專項(xiàng)扶貧預(yù)算，并逐年提高支出占比，確保扶貧投入與打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求相適應(yīng)。
二是積極引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)群眾脫貧的主觀能動(dòng)性。胡勝寶說，對(duì)于不愿出去打工的貧困群眾，基層干部會(huì)上門勸說，重活干不了，先干點(diǎn)輕活，也比待在家里強(qiáng)。通過反復(fù)做思想工作，絕大多數(shù)因懶致貧的農(nóng)戶已經(jīng)走上了脫貧路。“通過鼓勵(lì)外出務(wù)工，讓群眾養(yǎng)成勞動(dòng)習(xí)慣、學(xué)習(xí)技術(shù)、積累資金，從而具備持續(xù)發(fā)展的能力。群眾體驗(yàn)了好日子，也就不會(huì)再留戀光靠救濟(jì)的緊巴日子。”胡勝寶說。
“想富口袋，先富腦袋。強(qiáng)化內(nèi)生動(dòng)力，刻不容緩。”馬漢成介紹，固原市出臺(tái)系列舉措，創(chuàng)新幫扶模式，調(diào)動(dòng)群眾積極性。比如，有“基礎(chǔ)母牛銀行”投母牛收牛犢、托管托養(yǎng)與分散養(yǎng)殖相結(jié)合的“華潤(rùn)模式”，有涇源縣造林與扶貧相結(jié)合、優(yōu)先選用貧困戶苗木和勞務(wù)的模式……這些都能讓貧困戶更廣泛地參與其中。同時(shí)，強(qiáng)化示范引領(lǐng)，“固原市在所有行政村實(shí)施黨組織帶頭人、致富帶頭人‘兩個(gè)帶頭人’工程，示范帶動(dòng)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)。”馬漢成說。
“針對(duì)一些貧困戶安于現(xiàn)狀、習(xí)慣‘等、靠、要’，我們研究制定出臺(tái)了《定西市精神扶貧實(shí)施方案》。”唐曉明說，一方面，堅(jiān)持正向激勵(lì)，少一些簡(jiǎn)單的物質(zhì)幫扶，多采用生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等政策機(jī)制來激發(fā)群眾的脫貧主動(dòng)性；另一方面，推開脫貧攻堅(jiān)講習(xí)所，常態(tài)化地開展各類講習(xí)活動(dòng)，逐步解決“志”和“智”的問題。
對(duì)于“扶智”的重要性，雪松控股董事局主席張勁委員深有同感。“這幾年，保姆的工資漲得很快，但找一個(gè)可靠的保姆，對(duì)很多家庭而言仍是一個(gè)難題。”張勁說，“建議地方政府積極組織、強(qiáng)化培訓(xùn)，打造家政服務(wù)區(qū)域品牌，提高農(nóng)村居民收入，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”
對(duì)于打造服務(wù)品牌，張勁建議，地方政府可以通過舉辦各級(jí)培訓(xùn)班，讓家政從業(yè)人員實(shí)現(xiàn)組織化、專業(yè)化、高端化，從而提高收入水平；建立家政服務(wù)身份識(shí)別和質(zhì)量追溯系統(tǒng)，錄入家政從業(yè)人員身份信息和培訓(xùn)從業(yè)信息等，把好家政員身份關(guān)、服務(wù)質(zhì)量關(guān)；再者，支持培育一批品牌家政公司，對(duì)接大中城市的市場(chǎng)需求，提供從專業(yè)培訓(xùn)到外地就業(yè)的“一條龍”服務(wù)；最后，樹立先進(jìn)典型，激發(fā)家政從業(yè)人員的職業(yè)榮譽(yù)感和工作積極性，并通過媒體宣傳家政服務(wù)業(yè)的社會(huì)價(jià)值，在全社會(huì)形成尊重家政從業(yè)人員的風(fēng)尚。
通威集團(tuán)董事局主席劉漢元代表則建議，大力發(fā)展適度集中化、規(guī)模化的村級(jí)光伏電站。“作為集綠色扶貧、造血扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧為一體的高效精準(zhǔn)扶貧模式，光伏扶貧不僅讓貧困戶年年有經(jīng)濟(jì)來源，還能解決未來10年甚至更長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，真正走出了一條產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)發(fā)展扶貧和清潔能源建設(shè)扶貧的嶄新路子，從根本上破解了長(zhǎng)期困擾我國(guó)絕對(duì)貧困地區(qū)‘久扶仍難脫貧’，甚至今年脫貧明年又返貧的問題。”他說。（記者付文、吳姍、朱磊、楊文明、郁靜嫻、歐陽潔）