據(jù)美媒報道,經(jīng)過幾個月的艱難談判,美國國會兩院近期通過一項短期調高聯(lián)邦政府債務上限的法案,暫時避免政府陷入“災難性”的債務違約。專家分析指出,調高美債上限只是緩兵之計,并未真正消除美國的債務違約風險。在新冠肺炎疫情背景下,美債危機恐將拖累美國及世界經(jīng)濟復蘇進程。
越陷越深
根據(jù)美國國會的臨時法案,政府債務上限調高約4800億美元,以確保美國財政部可履行支付義務至12月3日。
債務上限是美國國會為聯(lián)邦政府設定的最高舉債額度。觸及這條“紅線”,意味著美國財政部借款授權用盡,需國會調高額度或暫時取消額度限制后才能繼續(xù)發(fā)債。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,1960至2017年間,美國國會先后78次提高了政府債務上限,以應付政府入不敷出的尷尬。
“債務問題是美國的財政痼疾。”復旦大學美國研究中心教授韋宗友在接受本報記者采訪時指出,在新冠肺炎疫情背景下,美國債務危機越陷越深,有多重原因:其一,美國經(jīng)濟受疫情沖擊出現(xiàn)斷崖式下跌;其二,上屆政府的大規(guī)模減稅政策加重了財政赤字和政府債務,留下了沉重的包袱;其三,美國政府實施了一輪又一輪經(jīng)濟刺激和疫情救濟計劃,同時國防預算屢創(chuàng)歷史新高,使得聯(lián)邦政府債務不斷攀升。
據(jù)美媒報道,2021年8月,美國聯(lián)邦政府債務突破28.4萬億美元的債務上限。美國財政部長耶倫多次對國會發(fā)出警告,如果不提高或凍結債務上限,聯(lián)邦政府很有可能會在10月18日前出現(xiàn)歷史性的債務違約,并給美國經(jīng)濟帶來災難性后果。
美國立法分析人士指出,盡管兩黨就延緩債務上限達成暫時協(xié)議,但如果國會屆時未能通過新的延期或提高債務上限決議,美國聯(lián)邦政府將再度面臨政府關門和債務違約的雙重風險。
中國現(xiàn)代國際關系研究院研究員陳鳳英向本報記者指出,美債問題由來已久。2008年金融危機以來,美國經(jīng)濟債務化成為常態(tài),新冠肺炎疫情又加劇了其債務困境。“此次美國國會臨時調高美債上限只是延緩風險,并不能真正解決美國長期存在的結構性債務問題。”
暴露痼疾
據(jù)美國《紐約時報》報道,美國國會參議院共和黨領袖麥康奈爾已經(jīng)致信總統(tǒng)拜登,明確表示共和黨未來不會再次幫助民主黨提高債務上限,民主黨只能利用預算調節(jié)程序獨自解決債務上限問題。美國《財富》雜志則稱,考慮到明年國會中期選舉,民主黨并不愿意單獨背負“讓政府債臺高筑”的歷史責任和政治壓力。分析認為,兩黨在債務問題上將持續(xù)角力。
美國債務上限機制的初衷是強化財政紀律、控制債務增長。但隨著時間的推移,該機制日益成為政治斗爭的籌碼和工具?!?a data-code="NYT" data-market="106" target="_blank" web="1">紐約時報》的文章失望地指出,“與公共衛(wèi)生等其他領域一樣,在公共支出問題上,國家領導層似乎已經(jīng)失去了做出避免未來危機所需決策的能力。”在華盛頓智庫“尼斯卡寧中心”看來,美國國會兩黨圍繞債務上限的最新一輪爭斗只是“華盛頓政治混亂的最新跡象”。
“美債不僅是一個經(jīng)濟問題,更是一個政治問題。”陳鳳英指出,在美國兩黨制下,債務問題政治化趨勢明顯。如今美國國內政治分裂加劇,兩黨博弈日趨激烈,債務問題亦更加極化。同時美國過度實施量化寬松政策,向經(jīng)濟“放水”,進一步加劇了政府債務負擔。
“美國債務上限危機頻頻發(fā)生,暴露出美國三大痼疾。”韋宗友指出,從經(jīng)濟發(fā)展上看,美國一味依賴大規(guī)模舉債、量化寬松、濫發(fā)鈔票等措施,大量資金進入股票和債券市場,導致股市虛高。經(jīng)濟發(fā)展脫離實體經(jīng)濟,造成經(jīng)濟結構畸形,無異于飲鴆止渴。從政治體系上看,美國兩黨政治斗爭加劇,嚴重束縛政府的行政能力和治理能力。兩黨互相指責對方無休止擴大財政赤字,在本黨執(zhí)政時卻又如法炮制;還以債務高企和維持債務上限為要挾,迫使對方讓步,人為制造危機。從對外政策上看,進入21世紀以來,美國歷屆政府深陷反恐戰(zhàn)爭,加大海外軍事干預力度,軍費開支逐年攀升,加重了財政負擔。美國還單方面發(fā)起貿易戰(zhàn),傷及自身經(jīng)濟,造成本國國際收支狀況惡化,貿易赤字不減反增。
多重風險
當前,新冠肺炎疫情仍在蔓延,世界經(jīng)濟在陰霾中緩慢復蘇。此時,美債“炸彈”引線未除,引發(fā)國際輿論對美債違約的擔憂。
“可能引發(fā)利率飆升、股價急劇下跌和其他金融動蕩,美國經(jīng)濟將重回衰退。”耶倫曾這樣警告美債違約的嚴重后果。美國布魯金斯學會的一份最新研究報告還指出,即使在最好情況下,債務上限僵局只持續(xù)短暫時間,美國經(jīng)濟也可能遭受“持續(xù)的、完全可以避免的損害”,“特別是在疫情對經(jīng)濟健康發(fā)展構成挑戰(zhàn)的情況下”。
更值得警惕的是,美國債務上限之爭還會通過美債、美元和金融市場等,擴散到全球,進而威脅世界經(jīng)濟復蘇和全球金融市場穩(wěn)定。白宮經(jīng)濟顧問委員會主席塞西莉亞·勞斯指出,當前全球經(jīng)濟尚未從疫情中完全復蘇,美債違約一旦引發(fā)全球金融危機,可能會比2008年的國際金融危機更糟糕。
“美債危機帶來的國內、國際風險不容忽視。”韋宗友指出,從國內層面看,美國將面臨債務違約、政府停擺、黨爭加劇、經(jīng)濟復蘇受到拖累、潛在金融風險增多、主權信用評級或被下調、美元貶值等多重風險。從國際層面看,美國債務危機輸出全球通脹,增加國際金融市場的動蕩風險,將影響全球經(jīng)濟復蘇進程。
“當前全球經(jīng)濟復蘇面臨三大挑戰(zhàn):經(jīng)濟增長分化、通貨膨脹和債務問題。其中后兩個都與美國直接相關。如果美國債務危機引發(fā)的通貨膨脹及債務問題久拖不決,不僅影響美國經(jīng)濟發(fā)展,也波及全球經(jīng)濟復蘇。”韋宗友進一步指出。
美國智庫布魯金斯學會顧問阿馬杜·西表示,一些經(jīng)濟體將考慮推動外匯儲備資產(chǎn)構成多元化,逐步減少對美國國債的依賴。
陳鳳英分析,美債危機帶來的不確定性會傳導到全球市場,增大全球投資、貿易等多領域的震蕩和波動,給世界經(jīng)濟復蘇增加不確定性。“世界各國應及時優(yōu)化投資組合和外匯儲備組合,盡可能抵御風險。”
文章來源:人民日報海外版