原標(biāo)題：上市公司獲政策支持發(fā)行股份購買境外優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)

　　2020年10月9日晚，國務(wù)院于10月5日下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步提高上市公司質(zhì)量的意見》(下稱《意見》)在證監(jiān)會(huì)官網(wǎng)等平臺(tái)正式向外界披露。

　　早前，9月23日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議(下稱“國常會(huì)”)上，曾有300多字涉及資本市場，內(nèi)容也是圍繞進(jìn)一步提高上市公司質(zhì)量。結(jié)合二者的具體內(nèi)容和措辭表述來看，此次《意見》是對(duì)9月23日國常會(huì)內(nèi)容的延伸和細(xì)化。

　　《意見》共提出6個(gè)方面、17項(xiàng)重點(diǎn)舉措。每一項(xiàng)舉措下都列明了具體負(fù)責(zé)的部委和部門，證監(jiān)會(huì)、國務(wù)院國資委、財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、人民銀行、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、國家外匯局、最高人民法院、公安部、司法部、稅務(wù)總局、全國工商聯(lián)等均被“點(diǎn)名”。

　　“強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展并不是新提法，但在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)升級(jí)和全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境大變化的時(shí)點(diǎn)則顯得格外重要，中國企業(yè)需找出自己的強(qiáng)企之路，打破技術(shù)壁壘，提高全球競爭力。此次頂層設(shè)計(jì)文件的落地，說明了國家當(dāng)前對(duì)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題的高度關(guān)注。”川財(cái)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究所所長陳靂向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示。

　　強(qiáng)化應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件政策支持

　　《意見》共包含6個(gè)方面：提高上市公司治理水平、推動(dòng)上市公司做優(yōu)做強(qiáng)、健全上市公司退出機(jī)制、解決上市公司突出問題、提高上市公司及相關(guān)主體違法違規(guī)成本、形成提高上市公司質(zhì)量的工作合力。

　　其中，相比9月23日國常會(huì)內(nèi)容，此次《意見》在“推動(dòng)上市公司做優(yōu)做強(qiáng)”處提到，要“全面推行、分步實(shí)施證券發(fā)行注冊制。優(yōu)化發(fā)行上市標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)包容性。加強(qiáng)對(duì)擬上市企業(yè)的培育和輔導(dǎo)，提升擬上市企業(yè)規(guī)范化水平。鼓勵(lì)和支持混合所有制改革試點(diǎn)企業(yè)上市”。

　　國資背景上市公司的相關(guān)事宜在《意見》中被多次提及。

　　比如，在“提高上市公司治理水平”方面，文件提到要“科學(xué)界定國有控股上市公司治理相關(guān)方的權(quán)責(zé)，健全具有中國特色的國有控股上市公司治理機(jī)制”，在“推動(dòng)上市公司做優(yōu)做強(qiáng)”方面，提到要“發(fā)揮證券市場價(jià)格、估值、資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果在國有資產(chǎn)交易定價(jià)中的作用，支持國有企業(yè)依托資本市場開展混合所有制改革”。

　　《意見》還要求“完善上市公司再融資發(fā)行條件，研究推出更加便捷的融資方式”。陳靂向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，穩(wěn)健的現(xiàn)金流是企業(yè)發(fā)展的長效支持，讓企業(yè)更好地在資本市場上直接融資，并將資金用在企業(yè)發(fā)展上是當(dāng)務(wù)之急。

　　此外，文件還提出要強(qiáng)化應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件政策支持。“發(fā)生自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生等重大突發(fā)事件，對(duì)上市公司正常生產(chǎn)經(jīng)營造成嚴(yán)重影響的，證券監(jiān)管部門要在依法合規(guī)前提下，作出靈活安排；有關(guān)部門要依托宏觀政策、金融穩(wěn)定等協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，落實(shí)好產(chǎn)業(yè)、金融、財(cái)稅等方面政策；各級(jí)政府要及時(shí)采取措施，維護(hù)勞務(wù)用工、生產(chǎn)資料、公用事業(yè)品供應(yīng)和物流運(yùn)輸渠道，支持上市公司盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營。”

　　購買境外優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)

　　讓資本市場更開放、更國際化一直是監(jiān)管引導(dǎo)的重要方向。

　　此次《意見》提出，要“支持境內(nèi)上市公司發(fā)行股份購買境外優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，允許更多符合條件的外國投資者對(duì)境內(nèi)上市公司進(jìn)行戰(zhàn)略投資，提升上市公司國際競爭力”。

　　機(jī)構(gòu)投資者與價(jià)值投資，一直是成熟資本市場的重要元素。對(duì)此，《意見》提到要“發(fā)揮股權(quán)投資機(jī)構(gòu)在促進(jìn)公司優(yōu)化治理、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面的積極作用”，“大力發(fā)展權(quán)益類基金。豐富風(fēng)險(xiǎn)管理工具。探索建立對(duì)機(jī)構(gòu)投資者的長周期考核機(jī)制，吸引更多中長期資金入市”等內(nèi)容。

　　解決上市公司突出問題有利于吸引長期資金入市。文件指出，要“嚴(yán)肅處置資金占用、違規(guī)擔(dān)保問題”，同時(shí)還提到，“依法依規(guī)認(rèn)定上市公司對(duì)違規(guī)擔(dān)保合同不承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。上市公司實(shí)施破產(chǎn)重整的，應(yīng)當(dāng)提出解決資金占用、違規(guī)擔(dān)保問題的切實(shí)可行方案”。

　　此外，相比9月23日國常會(huì)，《意見》還要求“推動(dòng)增加法制供給”。具體包括：推動(dòng)修訂相關(guān)法律法規(guī)，加重財(cái)務(wù)造假、資金占用等違法違規(guī)行為的行政、刑事法律責(zé)任，完善證券民事訴訟和賠償制度，大幅提高相關(guān)責(zé)任主體違法違規(guī)成本。支持投資者保護(hù)機(jī)構(gòu)依法作為代表人參加訴訟。推廣證券期貨糾紛示范判決機(jī)制。

　　前海開源基金首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊德龍認(rèn)為，《意見》六個(gè)方面體現(xiàn)出黨中央、國務(wù)院對(duì)于資本市場的重視，而提高上市公司質(zhì)量，有利于A股市場逐步走向成熟，實(shí)現(xiàn)從重融資到重投資的重要轉(zhuǎn)變。

　　“未來10年是我國資本市場迎來重大發(fā)展機(jī)遇的10年，在房地產(chǎn)嚴(yán)格調(diào)控之下，居民儲(chǔ)蓄向資本市場大轉(zhuǎn)移的趨勢已經(jīng)形成，今年前三季度新基金銷量已經(jīng)突破2.3萬億，創(chuàng)歷史新高，未來居民儲(chǔ)蓄向資本市場大轉(zhuǎn)移的趨勢更明顯。”楊德龍稱。

（文章來源：華夏時(shí)報(bào)）