原標(biāo)題：盯緊百姓“錢(qián)袋子” 讓人大監(jiān)督邁上新臺(tái)階
今年全市兩會(huì)由于處在疫情防控的特殊時(shí)期，市人大常委會(huì)依托已建成的預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，開(kāi)設(shè)了人大代表網(wǎng)上預(yù)審?fù)ǖ?，代表們到就近的市縣人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督室或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大代表聯(lián)絡(luò)站，在網(wǎng)上提前審議審查6個(gè)工作報(bào)告。預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)是代表聯(lián)絡(luò)站全面建成后，市人大運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息化手段為代表履職提供的一個(gè)新平臺(tái)。
審查和批準(zhǔn)政府預(yù)決算、監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。建設(shè)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作是提升新時(shí)代人大預(yù)算審查監(jiān)督工作水平的迫切需要，是深入貫徹落實(shí)預(yù)算法的必然要求。2018年以來(lái)，我市高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率推進(jìn)，加快人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)，運(yùn)用信息化手段為預(yù)算監(jiān)督持續(xù)“加碼”，實(shí)現(xiàn)了市、縣(區(qū))人大及全市45個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督全覆蓋。
高起點(diǎn)謀劃破冰前行
近年來(lái)，中央和省委出臺(tái)的關(guān)于加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，為地方人大推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作提供了遵循，規(guī)劃了路徑。圍繞貫徹落實(shí)好這一頂層設(shè)計(jì)和制度安排，2017年開(kāi)始，市人大常委會(huì)組織開(kāi)展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督前期調(diào)研工作。2018年初，市人大常委會(huì)將預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)列入年度工作計(jì)劃，積極向市委申請(qǐng)批準(zhǔn)成立預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督中心和人員配置的方案，制定工作規(guī)則，起草管理辦法，并赴先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)。2018年底，市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督中心建成，通過(guò)人大與財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)的互連互通，獲取了預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的第一手資料，實(shí)現(xiàn)了對(duì)市直所有部門(mén)單位預(yù)算支出的實(shí)時(shí)在線(xiàn)監(jiān)督。
“開(kāi)展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，中央有要求、法律有規(guī)定、上級(jí)有安排、縣區(qū)有試點(diǎn)，我們一定要提高站位，堅(jiān)定信心，切實(shí)把我市預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作做好。”市人大常委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)。按照要求，各縣區(qū)人大積極協(xié)調(diào)辦公用房、采購(gòu)硬件、安裝系統(tǒng)，在全省率先實(shí)現(xiàn)了市縣人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)建設(shè)與財(cái)政在線(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)督全覆蓋，今年4月，省人大預(yù)工委授權(quán)以陽(yáng)泉系統(tǒng)為基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)山西版，經(jīng)過(guò)開(kāi)發(fā)應(yīng)用，目前山西版系統(tǒng)已經(jīng)具備上線(xiàn)運(yùn)行條件正式向全省推廣，并且實(shí)現(xiàn)了省市縣三級(jí)人大縱向貫通。
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)特點(diǎn)突出
工作人員輸入口令進(jìn)入系統(tǒng)后，選取了某市直部門(mén)的預(yù)算用款情況進(jìn)行查詢(xún)。隨即，該部門(mén)各筆用款的時(shí)間、具體用途、資金性質(zhì)等信息，立刻呈現(xiàn)在屏幕上，一目了然。這是今年5月省人大預(yù)工委來(lái)我市調(diào)研時(shí)，記者看到的系統(tǒng)演示。
登錄預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政四本預(yù)算全口徑全過(guò)程監(jiān)督，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行多層次、多角度的分析和處理。圍繞代表服務(wù)，將預(yù)算監(jiān)督與代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)、“14710三聯(lián)系”制度緊密結(jié)合，搭建與45個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站的聯(lián)網(wǎng)通道；圍繞功能拓展，在法律允許范圍內(nèi)，建立向人大內(nèi)部各專(zhuān)委會(huì)和工作機(jī)構(gòu)、政府相關(guān)部門(mén)之間推送預(yù)算聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)資源共享共用。
一排排一列列真實(shí)、及時(shí)、可靠的數(shù)據(jù)，通過(guò)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)一目了然，人大代表審查監(jiān)督將更加容易、效率更高。
高效率監(jiān)督初顯成效
出臺(tái)制度，用好系統(tǒng)，分析大數(shù)據(jù)，高效發(fā)現(xiàn)并處理問(wèn)題，才能更好地進(jìn)行預(yù)算監(jiān)督。
市人大財(cái)經(jīng)委圍繞預(yù)算審查關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出監(jiān)督重點(diǎn)，明確用力方向，將法治建設(shè)、預(yù)算改革等體現(xiàn)在監(jiān)督運(yùn)用上，有針對(duì)性地確定了6類(lèi)33個(gè)預(yù)警規(guī)則，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)、重大投資項(xiàng)目、重大政策落實(shí)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付以及三公經(jīng)費(fèi)等預(yù)算監(jiān)督需求的研究，設(shè)計(jì)了動(dòng)態(tài)監(jiān)督報(bào)表和自定義數(shù)據(jù)比對(duì)等。“合理設(shè)計(jì)符合人大審查監(jiān)督職權(quán)的預(yù)警規(guī)則，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)異常指標(biāo)的自動(dòng)預(yù)警。以部門(mén)預(yù)算執(zhí)行預(yù)警為例，有些部門(mén)亮了紅燈或者黃燈，說(shuō)明執(zhí)行進(jìn)度異常，通過(guò)部門(mén)向下穿透，可以看到是哪個(gè)下屬單位、哪些預(yù)算資金的進(jìn)度異常，如果繼續(xù)穿透，就可以對(duì)每一筆資金支出情況進(jìn)行精準(zhǔn)定位，并且通過(guò)預(yù)警功能自動(dòng)提示問(wèn)題。”市人大財(cái)經(jīng)委主任委員閆亮說(shuō)。
“通過(guò)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，可以讓人大代表知道財(cái)政支出的每一筆錢(qián)從申請(qǐng)、審批到支出的全過(guò)程。知道政府收入多少錢(qián)，錢(qián)是怎么花的，花在什么地方、效果咋樣。”閆亮道出了加強(qiáng)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督建設(shè)的初衷。今年兩會(huì)，市人大代表們初次運(yùn)用該系統(tǒng)，認(rèn)為這個(gè)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)簡(jiǎn)明易懂，既突出了人大監(jiān)督的重點(diǎn)，又可以讓代表看得清、看得懂預(yù)算報(bào)告，很實(shí)用。
九層之臺(tái)，起于累土。預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督并非一蹴而就，今后，隨著預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)功能的不斷優(yōu)化和作用的持續(xù)發(fā)揮，必將推動(dòng)我市人大預(yù)算審查監(jiān)督工作邁上更高臺(tái)階。