2月25日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，推出鼓勵吸納高校畢業(yè)生和農民工就業(yè)的措施；確定鼓勵金融機構對中小微企業(yè)貸款給予臨時性延期還本付息安排，并新增優(yōu)惠利率貸款；部署對個體工商戶加大扶持，幫助緩解疫情影響紓困解難。
分析人士認為，政策加大對中小企業(yè)復工的金融支持力度，有助于緩解中小微企業(yè)的現金流壓力、降低融資成本；發(fā)揮國有大行的“頭雁”作用，提高中小銀行對中小微企業(yè)的信貸投放能力。對于受疫情沖擊較大的中小微企業(yè)來說是及時雨，幫助個體戶度過難關，對穩(wěn)定就業(yè)大局、實現2020年經濟社會發(fā)展目標皆具有重要意義。
加大中小企復工金融支持力度
受疫情影響，中小微企業(yè)復工復產面臨的困難和壓力更大。25日的國常會確定按市場化、法治化原則加大對中小微企業(yè)復工復產的金融支持。
財富證券首席經濟學家伍超明在接受《國際金融報》記者采訪時表示，這些金融支持政策無論是從“量”還是從“價”方面，對于受疫情沖擊較大的中小微企業(yè)來說都是及時雨，對穩(wěn)定就業(yè)大局、實現2020年經濟社會發(fā)展目標具有重要意義。本次政策支持范圍大幅拓寬，受益的中小微企業(yè)數量將明顯增加。
中國民生銀行首席研究員溫彬表示，這些金融支持政策非常及時和必要，也有很強的針對性，有助于中小微企業(yè)更好地應對疫情帶來的不利影響，確保安全有序復工復產。
上海邁柯榮信息咨詢有限責任公司董事長徐陽在受訪時表示，對于此次國常會推出的金融支持政策非常的認可。這些政策不僅為那些陷入流動問題的企業(yè)提供了支持，同時也降低了企業(yè)的資金成本，這將會極大地提高小微企業(yè)的存活率，避免經濟進一步的下行。
具體來看，措施包括鼓勵金融機構對符合條件、流動性遇到困難的中小微企業(yè)、個體工商戶貸款本金，給予臨時性延期償還安排，付息可延期到6月30日，免收罰息。湖北境內各類企業(yè)都可享受上述政策。
東北證券首席經濟學家付鵬在接受《國際金融報》記者采訪時表示，對小微復工給予信貸支持。但前提條件還是，銀行根據自身情況，對符合條件的小微企業(yè)給予信貸申請和延長支付利息的支持。
在付鵬看來，這一政策大概率會緩解一部分小微企業(yè)，尤其是符合條件的這部分小微企業(yè)的困難。但還有一部分小微企業(yè)，類似于私營服務部門，其實是不符合銀行放貸條件的，那目前這一政策對他們的支持作用便不是特別大。整體來看，政策層面已盡量在減少疫情對經濟的沖擊。
發(fā)揮普惠金融體系作用
會議確定，增加再貸款再貼現5000億元，用于中小銀行加大對中小微企業(yè)支持。下調支農、支小再貸款利率0.25個百分點。6月底前，對地方法人銀行新發(fā)放普惠小微貸款，符合條件的允許等額申請再貸款。
鼓勵商業(yè)銀行加大小微信貸力度，努力使利率比上年明顯下降。國有大銀行上半年普惠小微貸款余額同比增速力爭不低于30%。政策性銀行增加3500億元專項信貸，以優(yōu)惠利率向民營、中小微企業(yè)發(fā)放。
溫彬認為，發(fā)揮結構性貨幣政策工具作用，通過增加再貸款、再貼現并下調支農、支小再貸款利率，直接增加中小銀行低成本資金來源，旨在提高中小銀行對中小微企業(yè)的信貸投放能力。
針對地方法人銀行新發(fā)放普惠小微貸款，伍超明對記者分析，這意味著若地方法人銀行發(fā)放給普惠型小微企業(yè)貸款利率低于4.55%，其便可申請同額度的低成本再貸款資金。此舉同時有利于激勵中小銀行增加小微企業(yè)貸款和降低對其貸款利率，也體現了市場化、法治化原則，中小銀行將自主選擇投放的小微企業(yè)，并承擔貸款可能面臨的風險。
提及政策的時效性，伍超明強調，“這次對中小微企業(yè)復工復產的金融支持政策，基本都要求在6月底前落實到位，注重時效性。隨著企業(yè)復工復產后，二季度末企業(yè)經營困難會逐步緩解，體現了政策的前瞻性。”
同時，發(fā)揮普惠金融體系作用，鼓勵商業(yè)銀行加大對小微企業(yè)支持力度，切實解決小微企業(yè)“融資難、融資貴”。針對30%的增速，溫彬表示，“這一目標高于去年12月國常會提出的今年5家國有大型銀行普惠小微貸款增速不低于20%的目標要求，有利于在特殊時期進一步發(fā)揮國有大銀行的‘頭雁’作用。”
此外，粵開證券首席經濟學家李奇霖在接受《國際金融報》記者采訪時表示，再貸款和專項信用支持對小微企業(yè)復工有一定積極的作用，但要解決好復工問題尤其是中小企業(yè)復工問題，需要關注的是醫(yī)療物資供應是否充足，醫(yī)療物資供應不充足企業(yè)不敢復工，決策部門也擔心疫情擴散會猶疑。另外，還有員工返程、上下游協(xié)同性、物流運輸等問題，如果客戶沒開工，雖然不復工面對剛性成本損失，但復工卻沒有訂單還會有可變成本損失，這些都是更重要的問題。如果僅僅輸入流動性，不排除有資金脫實向虛的可能。
多措并舉穩(wěn)就業(yè)
會議指出，要認真貫徹習近平總書記重要講話精神，按照黨中央、國務院部署，統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展，強化“六穩(wěn)”舉措，擴大有效內需，努力實現全年發(fā)展目標任務。當前要更加注重穩(wěn)就業(yè)特別是高校畢業(yè)生、農民工等重點群體就業(yè)。
一要擴大碩士研究生招生和專升本規(guī)模，增加基層醫(yī)療、社會服務等崗位招募。
二要對延遲離校畢業(yè)生推遲報到、落戶等時限。對離校未就業(yè)畢業(yè)生提供2年戶口和檔案托管，按應屆畢業(yè)生辦理就業(yè)手續(xù)。
三要擴大農民工就業(yè)。加大穩(wěn)崗和就業(yè)補助。促進就地就近就業(yè)。
付鵬告訴記者，“今天國常會的核心是保就業(yè)。政策除了在大學生就業(yè)層面做了鋪墊，推出包括放寬考研這些措施，防止后面就業(yè)市場出現較大沖擊，同時也提及了農民工的就業(yè)情況，這些基本上是在預料之內。經濟后續(xù)對于就業(yè)產生的問題需提起重視。”
同時，為支持吸納2億多人就業(yè)的8000多萬個體工商戶紓困，會議確定：
一是3月1日至5月底，免征湖北境內小規(guī)模納稅人增值稅，其他地區(qū)征收率由3%降至1%。
二是個體工商戶按單位參保養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險，參照中小微企業(yè)享受減免。
三是引導金融機構定向增加對個體工商戶的低息貸款。
四是落實除高耗能行業(yè)外工商業(yè)電價階段性降低5%政策。
五是鼓勵各地通過減免城鎮(zhèn)土地使用稅等，支持出租方減免個體工商戶租金。
廈門大學王亞南經濟研究院、經濟學院教授韓乾對《國際金融報》記者表示，“這一系列舉措從多方面給個體工商戶提供了實實在在的經濟和金融支持，具有很強的政策針對性，在當前抗擊疫情的大形勢下有助于有效緩解個體工商戶的資金壓力，幫助個體工商戶渡過難關，也有利于保持充分就業(yè)，維護社會穩(wěn)定，促進經濟快速恢復。”
經濟政策從“暫停”進入“小跑追趕”
自新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，重磅會議接連召開，圍繞疫情防控與經濟部署，系列政策接連出臺。政策的時間軸主要是什么？蹺蹺板如何變化？
華創(chuàng)證券宏觀分析師張瑜表示，由于疫情影響，經濟政策基本可以分為按下暫停、重新播放、快進追趕三個階段。2月23日中央召開的部署會議標志著正式進入經濟快進追趕階段。
階段一：按下暫停，防疫是重中之重，經濟暫做讓步。1月20日，總書記第一次在公開媒體上對新冠疫情作出指示，疫情防控工作正式進入泛公眾視野。1月25日政治局常委會會議，重點在疫情，經濟幾乎未提。2月3日政治局常委會會議，重心仍在疫情防控，僅1/8篇幅提及經濟工作。
階段二：重新播放，防疫和經濟并重，經濟開始重啟。2月12日政治局常委會會議，1/4篇幅提及經濟工作，督促央企國企“有序”復工復產。2月19日至21日，政治局常委會會議及政治局會議，總書記五成篇幅部署經濟工作，強調推動復工復產的重要性。
階段三：快進追趕，防疫進入尾部風險防控階段，經濟重要性凸顯，需要小跑追趕。2月23日統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展工作部署會議是進入第三階段的標志，認為目前疫情防控形勢積極向好的態(tài)勢正在拓展，過半篇幅部署經濟工作，提出八點詳細要求。
分析人士認為，疫期和疫后財政政策應各有側重，綜合施策。
交通銀行金融研究中心2月25日發(fā)布的報告提出，應對疫情影響，財政政策應該挑大梁，受疫情沖擊最大的是中小企業(yè)和低收入人群，放松貨幣政策并不能使其直接受益，更需要財政政策定向幫扶。中國積極財政政策空間仍然充足。建議通過發(fā)行特別國債來設立專門支持中小企業(yè)的政策性銀行。
交通銀行金融研究中心副總經理、首席研究唐建偉表示，疫期和疫后財政政策應各有側重，綜合施策。當下，加大財政補貼和轉移支付的政策效果要好于減稅。建議財政應該更多地通過擴大支出來應對疫情，通過財政補貼、直接退稅、財政專項資金等，對疫情防控主體給予財政支持。疫后則更多要利用減稅、為鼓勵投資而減少管制等措施來支持企業(yè)擴大投資，提升有效需求。一是采取減稅降費和定向補貼支持企業(yè)復工復產，促進供給恢復；二是財政政策積極擴大消費和投資，促進有效需求增長。
從更長時期來看，財政要通過加大在醫(yī)療、社會保障等民生和公共領域的投資來提升整個社會的公眾基礎設施，提升國家、社會以及民眾抵御風險的能力。
（文章來源：國際金融報）