靜候多時,上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)揭開面紗,距離上海市中心70多公里外的臨港將成為中國實施更高層次對外開放的新高地與支點。
根據(jù)國務(wù)院8月6日公布的《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》(下稱《總體方案》),包括南匯新城、臨港裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)、小洋山島等在內(nèi)的119.5平方公里被劃作新片區(qū)“先行啟動區(qū)域”。
物理空間擴(kuò)圍的背后,并非原有自貿(mào)區(qū)適用政策的復(fù)制平移,而是由“投資貿(mào)易便利化”向“投資貿(mào)易自由化”的大跨度升級。
“國際”、“自由”,是貫穿《總體方案》的兩大關(guān)鍵詞。新增設(shè)的臨港片區(qū)自誕生之日起,便對標(biāo)全球最高標(biāo)準(zhǔn),承擔(dān)著塑造“更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”的開放使命。這意味著,上海陸地最東南角、區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚的新片區(qū)必須以超越現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)開放水平的一批首創(chuàng)性政策和制度,來吸引、集聚和配置全球高端資源要素。
新片區(qū)的誕生,進(jìn)一步將上海推到了對外開放的最前沿。根據(jù)規(guī)劃,到2035年,新片區(qū)的區(qū)域生產(chǎn)總值超過1萬億元人民幣,相當(dāng)于再造一個目前的上海浦東新區(qū)。
《總體方案》中有哪些制度設(shè)計創(chuàng)新為新片區(qū)成為史無前例的“特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”保駕護(hù)航?為了突破思維及制度掣肘、清除要素自由流通的壁壘,新片區(qū)將作何探索?當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)格局正經(jīng)歷深刻變化,更高開放度的投資貿(mào)易自由化便利化制度體系如何規(guī)避隱含的風(fēng)險?針對這一系列問題,澎湃新聞記者專訪了上海市人民政府發(fā)展研究中心周國平副主任。
新片區(qū):以投資貿(mào)易的自由化為核心
“新片區(qū)不是簡單的原有自貿(mào)試驗區(qū)擴(kuò)區(qū),也不是簡單的現(xiàn)有政策平移,是全方位、深層次、根本性的制度創(chuàng)新變革。”在國務(wù)院新聞辦公室8月6日舉行的新聞發(fā)布會上,上海市委常委、常務(wù)副市長陳寅在介紹《總體方案》時總結(jié)道。
何謂全方位、深層次、根本性?字里行間的諸多細(xì)節(jié)值得揣摩。周國平分析稱,臨港新片區(qū)的定位、核心和政策,均在原有自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)上有所躍升。
他認(rèn)為,此前的上海自貿(mào)區(qū),從嚴(yán)格意義上說,是對標(biāo)“自由貿(mào)易區(qū)”(Free Trade Area)的試驗區(qū)。橫空出世的新片區(qū),對標(biāo)的是更符合國際主流觀點的自由貿(mào)易園區(qū)(Free Trade Zone),即在某一國家或地區(qū)境內(nèi)設(shè)立的實行優(yōu)惠稅收和特殊監(jiān)管政策的特定區(qū)域。
雖僅有一字之差,但開放等級已然不同,新片區(qū)在開放的深度廣度上往前邁了一大步。
根據(jù)《總體方案》要求:新片區(qū)要對標(biāo)國際上公認(rèn)的競爭力最強的自由貿(mào)易園區(qū),選擇國家戰(zhàn)略需要、國際市場需求大、對開放度要求高但其他地區(qū)尚不具備實施條件的重點領(lǐng)域,實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度,加大開放型經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險壓力測試。
簡而言之,就是要在臨港新片區(qū)進(jìn)行目前在國內(nèi)尚 “不可復(fù)制”、 “不可推廣”的先進(jìn)開放探索。
“新片區(qū)的定位,是更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū),這一定位強調(diào)的是經(jīng)濟(jì)功能和國際競爭力、影響力,有別于原來的自貿(mào)試驗區(qū)定位。”周國平認(rèn)為,定位表述差異所折射的信號是,新片區(qū)將成為中國深度融入經(jīng)濟(jì)全球化的關(guān)鍵載體,并成為未來經(jīng)濟(jì)增長的一個重要增長極。
新片區(qū)的核心也已從注重投資貿(mào)易的便利化切換到注重投資貿(mào)易的自由化。縱覽《總體方案》全文,這份規(guī)劃藍(lán)圖對“自由化、便利化”著墨頗多,其中明確,新片區(qū)參照經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理;要建立以投資貿(mào)易自由化為核心的制度體系。在適用自由貿(mào)易試驗區(qū)各項開放創(chuàng)新措施的基礎(chǔ)上,支持新片區(qū)以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運輸自由、人員從業(yè)自由等為重點,推進(jìn)投資貿(mào)易自由化便利化。
周國平表示,原有的自貿(mào)試驗區(qū)實際運行中,更偏重于以縮短時間、簡化流程和降低成本為核心的貿(mào)易和投資便利化措施。新片區(qū)則特別強調(diào)以自由化為核心,謀求從自由化破題,將觸及更深層次、不乏革命性的制度創(chuàng)新。
另一個值得關(guān)注的特征是,作為中國改革開放的試驗田,2013年正式啟航的上海自貿(mào)區(qū)承擔(dān)著形成可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗的國家戰(zhàn)略。與之相比,新片區(qū)作為特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的政策之“特”具有專用專享性,“作為自由貿(mào)易園性質(zhì)的新片區(qū)將實施的具有國際競爭力的特殊制度和政策,暫時不具備可復(fù)制可推廣性質(zhì)。”
隨著長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略,區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)入《總體方案》,新片區(qū)的溢出效應(yīng)、引領(lǐng)作用突顯:新片區(qū)將支持境內(nèi)投資者在境外發(fā)起的私募基金參與新片區(qū)創(chuàng)新型科技企業(yè)融資,凡符合條件的可在長三角地區(qū)投資;支持新片區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向長三角地區(qū)拓展形成產(chǎn)業(yè)集群。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新成為《總體方案》的又一個新亮點。
政策突破:具有國際競爭力的稅收制度
周國平在采訪中談到,新片區(qū)《總體方案》在更大范圍、更廣領(lǐng)域推出的首創(chuàng)性開放性舉措,除了體現(xiàn)在“5個自由”(即支持新片區(qū)以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運輸自由、人員從業(yè)自由等為重點,推進(jìn)投資貿(mào)易自由化便利化)之外,稅收和風(fēng)險管理的頂層制度設(shè)計也頗具突破性,讓人眼前一亮。
稅收政策設(shè)計是直接決定臨港新片區(qū)全球吸引力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。新片區(qū)稅收制度的核心是要形成較強的國際競爭力。
新片區(qū)方案囊括的“稅收紅包”含金量不小,具體包括:對境外進(jìn)入物理圍網(wǎng)區(qū)域內(nèi)的貨物、物理圍網(wǎng)區(qū)域內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易和服務(wù)實行特殊的稅收政策;擴(kuò)大新片區(qū)服務(wù)出口增值稅政策適用范圍,研究適應(yīng)境外投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的新片區(qū)稅收政策;對新片區(qū)內(nèi)符合條件的從事集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等關(guān)鍵領(lǐng)域核心環(huán)節(jié)生產(chǎn)研發(fā)的企業(yè),自設(shè)立之日起5年內(nèi)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅;研究實施境外人才個人所得稅稅負(fù)差額補貼政策;在不導(dǎo)致稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移的前提下,探索試點自由貿(mào)易賬戶的稅收政策安排。
此外,在確保有效監(jiān)管、風(fēng)險可控前提下,對境內(nèi)制造船舶在“中國洋山港”登記從事國際運輸?shù)?,視同出口,給予出口退稅。進(jìn)一步完善啟運港退稅相關(guān)政策,優(yōu)化監(jiān)管流程,擴(kuò)大中資方便旗船沿海捎帶政策實施效果,研究在對等原則下允許外籍國際航行船舶開展以洋山港為國際中轉(zhuǎn)港的外貿(mào)集裝箱沿海捎帶業(yè)務(wù)。
目前我國執(zhí)行的企業(yè)所得稅標(biāo)準(zhǔn)稅率為25%,但新片區(qū)內(nèi)符合條件的集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等領(lǐng)域的生產(chǎn)研發(fā)企業(yè)可享受15%的低稅率,再疊加原有的對集成電路生產(chǎn)設(shè)計和軟件企業(yè)所得稅“兩免三減半”或“五免五減半”的稅收政策優(yōu)惠,以及參照粵港澳大灣區(qū)實施的個稅優(yōu)惠政策,對高科技企業(yè)而言吸引力度十分顯著。
劍指“離岸貿(mào)易”
周國平同時分析稱,新片區(qū)的很多稅制創(chuàng)新劍指拓展離岸業(yè)務(wù)。所謂“離岸貿(mào)易”,最關(guān)鍵的特征是訂單流、貨物流和資金流“三流”分離。例如,一家跨國公司從泰國采購原材料,送到越南去加工,最后把產(chǎn)品賣到日本,這期間所有貨物未踏足中國的土地,但是合同訂單、資金收付、航運物流、保險、貿(mào)易融資等安排都是通過上海進(jìn)行,這就是離岸貿(mào)易的魅力所在。
高層次開放的同時,與之伴生的風(fēng)險因素也不容忽視。周國平解釋稱,新片區(qū)開放形態(tài)下的風(fēng)險集中在兩方面,分別是貨物人員進(jìn)出帶來的風(fēng)險與跨境資金流動的相關(guān)風(fēng)險。為此,制度設(shè)計從多維度建立了全面風(fēng)險管理體系。比如,把信用等級作為企業(yè)享受優(yōu)惠政策和制度便利的重要依據(jù),對新片區(qū)進(jìn)境貨物實行“兩段準(zhǔn)入”監(jiān)管模式等等,是監(jiān)管思路和監(jiān)管方式上的重要創(chuàng)新,有利于提升風(fēng)險防范水平。
小洋山港:“不叫自貿(mào)港的自貿(mào)港”
新片區(qū)方案發(fā)布后,備受外界關(guān)注的是其中對小洋山港的特殊部署,“在新片區(qū)內(nèi)設(shè)立物理圍網(wǎng)區(qū)域,建立洋山特殊綜合保稅區(qū),作為對標(biāo)國際公認(rèn)、競爭力最強自由貿(mào)易園區(qū)的重要載體。”再結(jié)合“對境外進(jìn)入物理圍網(wǎng)區(qū)域內(nèi)的貨物、物理圍網(wǎng)區(qū)域內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易和服務(wù)實行特殊的稅收政策”,洋山港因此被視作“不叫自貿(mào)港的自貿(mào)港”。
通常而言,自由港是設(shè)在一國(地區(qū))境內(nèi)關(guān)外、貨物資金人員進(jìn)出自由、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域。周國平特別指出,在物理圍網(wǎng)區(qū)內(nèi),取消不必要的貿(mào)易監(jiān)管、許可和程序要求,對進(jìn)出貨物實施以安全監(jiān)管為主的監(jiān)管模式,以及實施特殊的稅收政策,意味著圍欄區(qū)具備了自貿(mào)港的部分特征。
但如果從國際貿(mào)易發(fā)展趨勢來看,“物理圍網(wǎng)更適合貨物貿(mào)易。當(dāng)前國際貿(mào)易的主體已經(jīng)向服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展,而服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易是沒有圍欄的,因此圍欄內(nèi)和圍欄區(qū)外具有同等重要的意義。” 周國平說道。
探索區(qū)內(nèi)資本自由流入流出和自由兌換
跨境金融管理制度創(chuàng)新方面,《總體方案》提出,新片區(qū)內(nèi)企業(yè)從境外募集的資金、符合條件的金融機構(gòu)從境外募集的資金及其提供跨境服務(wù)取得的收入,可自主用于新片區(qū)內(nèi)及境外的經(jīng)營投資活動。
相較于原有政策,該領(lǐng)域?qū)⒃谛缕瑓^(qū)獲得更全面系統(tǒng)的開放。中國人民銀行研究局局長王信在發(fā)布會上解釋稱,上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)將穩(wěn)步發(fā)展境外人民幣借款、雙向資金池等跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù),進(jìn)一步推動人民幣國際化發(fā)展。
探索區(qū)內(nèi)資本自由流入流出和自由兌換,則是新片區(qū)金融創(chuàng)新的另一大亮點。
周國平認(rèn)為,上述兩點對金融改革的積極探索體現(xiàn)在兩方面:其一,《總體方案》提出研究開展自由貿(mào)易賬戶本外幣一體化功能試點,支持新片區(qū)內(nèi)企業(yè)參照國際通行規(guī)則依法合規(guī)開展跨境金融活動,新片區(qū)允許企業(yè)跨境融資,最大的好處之一是可以降低企業(yè)的融資成本,強化了金融對實體經(jīng)濟(jì)的支持作用;此外,自貿(mào)區(qū)新片區(qū)在金融領(lǐng)域的進(jìn)一步開放,新片區(qū)境內(nèi)外資本的自由進(jìn)出流動,將提高上海建設(shè)國際金融中心的國際化程度,有利于推進(jìn)人民幣自由兌換。
上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)的功能配置與上海建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運、及科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略目標(biāo)相輔相成。未來,自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)不僅是一個特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū),更是一個產(chǎn)城融合的現(xiàn)代化新城。要實現(xiàn)《總體方案》既定的戰(zhàn)略目標(biāo),仍有賴于各細(xì)分領(lǐng)域“施工圖”的支撐。據(jù)澎湃新聞了解,為配合中央賦予自貿(mào)試驗區(qū)的政策和制度,上海市已經(jīng)制定新片區(qū)特殊支持政策及管理辦法,相關(guān)文件即將正式出臺。