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降息成重要選項?國常會再出多項支持小微企業(yè)融資政策 進一步降低融資實際利率
來源:券商中國  作者:  發(fā)布時間:2019-06-27 14:12:47

降息成重要選項?國常會再出多項支持小微融資政策,降低利率,明確大行三類貸款余額明顯高于去年

又有一波支持民企、小微融資的重磅政策出臺!

據(jù)中國政府網(wǎng)消息,國務院總理李克強6月26日主持召開國務院常務會議,確定進一步降低小微企業(yè)融資實際利率的措施,決定開展深化民營和小微企業(yè)金融服務綜合改革試點;部署支持擴大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和制造業(yè)信貸投放,促進創(chuàng)新和實體經(jīng)濟發(fā)展;決定擴大高職院校獎助學金覆蓋面、提高補助標準并設立中等職業(yè)教育國家獎學金。

此次國常會的“重頭戲”是部署了新一輪支持民企、小微企業(yè)融資的一系列重磅舉措。先看本次會議針對支持民企、小微企業(yè)融資有哪些重要政策:

1、要確保小微企業(yè)融資實際成本進一步降低。主要有三個方面:一是深化利率市場化改革,明確提出“完善商業(yè)銀行貸款市場報價利率機制,更好發(fā)揮貸款市場報價利率在實際利率形成中的引導作用”。二是推動銀行降低貸款附加費用,確保小微企業(yè)融資成本下降。三是實施好小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策,降低再擔保費率,引導擔保收費標準進一步降低。

2、明確提出今年金融機構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)金融債券規(guī)模要大幅超過去年,力爭達到1800億元以上。

3、首次提出中央財政采取以獎代補方式,支持部分城市開展為期3年的深化民營和小微企業(yè)金融服務綜合改革試點。

4、會議提出引導銀行對知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款單列信貸計劃和專項考核激勵,不良率高于各項貸款不良率3個百分點以內(nèi)的,可不作為監(jiān)管和考核扣分因素。

5、鼓勵大型銀行完善貸款考核機制、設置專項獎勵,確保今年制造業(yè)全部貸款、中長期貸款和信用貸款的余額均明顯高于上年。

民生銀行首席宏觀研究員溫彬?qū)τ浾弑硎?,綜合看,這些政策有的是通過進一步市場化改革,有的則是對原有政策的深化。當前進一步強調(diào)對民企、小微的融資支持非常必要和及時,在全球經(jīng)濟增速放緩,外部存在較大不確定性的背景下,為確保國內(nèi)經(jīng)濟保持平穩(wěn)健康發(fā)展,支持民企、小微企業(yè)融資將在下一階段經(jīng)濟穩(wěn)增長中發(fā)揮至關重要的作用,預計未來民企、小微企業(yè)融資難、融資貴、融資慢的問題會有實質(zhì)性的改變。

小微企業(yè)金融服務尚存六大突出問題

去年以來,為紓困民企、小微融資困境,一系列政策組合拳落地推動推動民企、小微信貸服務在增量、擴面、降成本。最新數(shù)據(jù)顯示,截至2019年5月末,全國普惠小微貸款(包括單戶授信1000萬以下的小微企業(yè)貸款及個體工商戶和小微企業(yè)主經(jīng)營型貸款)余額10.3萬億元,同比增長21%,增速比上年末又高出5.8個百分點。1-5月增加8169億元,同比多增4714億元。

在此輪普惠金融大發(fā)展中,國有大行發(fā)揮了“頭雁”作用。五家國有大型銀行對普惠性小微企業(yè)貸款比去年底增長23.7%,已經(jīng)完成了全年計劃的大部分,平均利率4.79,比去年全年下降了0.65個百分點。

不過,盡管去年以來我國在普惠金融發(fā)展方面確實取得了不少成效,小微企業(yè)金融服務有了一定改善,但民企、小微金融服務仍是我國金融服務的薄弱環(huán)節(jié)。

近日央行、銀保監(jiān)會首次發(fā)布的中國小微企業(yè)金融服務白皮書就指出,當前小微金融服務主要存在以下六方面突出問題:

1、小微企業(yè)融資受宏觀經(jīng)濟影響較大;

2、金融機構(gòu)組織體系和服務能力仍有待改進提升;

大中型商業(yè)銀行雖然普遍成立了普惠金融事業(yè)部和小微企業(yè)專營機構(gòu),但在差異化信貸管理政策、授信審批權(quán)限、盡職免責、考核激勵等制度安排上還未全面落實到位,基層信貸員對小微企業(yè)還存在“不愿貸、不能貸、不會貸”的問題。金融機構(gòu)對政府信用的依賴仍然較強,“壘大戶”“吃快餐”的思想尚未根本扭轉(zhuǎn)等。

3、小微企業(yè)自身素質(zhì)偏弱影響金融服務可持續(xù)性;

數(shù)據(jù)顯示,我國中小企業(yè)的平均壽命在3年左右,成立3年后的小微企業(yè)持續(xù)正常經(jīng)營的約占三分之一。而美國中小企業(yè)的平均壽命為8年左右,日本的中小企業(yè)平均壽命為12年。

4、多層次資本市場建設和直接融資服務有待完善;

相比發(fā)達經(jīng)濟體,我國資本市場等直接融資體系在服務小微企業(yè)方面的功能發(fā)揮不足。股權(quán)融資市場偏重于大中型企業(yè),中小板、創(chuàng)業(yè)板等中小企業(yè)股權(quán)融資市場門檻高、限制條件多,新三板存在流動性不足、定價功能不健全、生態(tài)不平衡、預期不明確等問題 。

5、政策性擔保體系的支撐作用尚未完全發(fā)揮;

多數(shù)政府性擔保公司的放大倍數(shù)低于2倍,部分擔保機構(gòu)存在資本金不到位和“擔而不償”等問題,沒有真正發(fā)揮財政資金的杠桿作用。部分政策性擔保機構(gòu)存在偏離擔保主業(yè)、聚焦支小支農(nóng)力度不夠、擔保費率偏高等現(xiàn)象,偏離了支持小微企業(yè)的定位。

6、社會信用體系和營商環(huán)境有待優(yōu)化;

債權(quán)人保護法律制度和信用懲戒機制尚不健全,逃廢債行為在部分地區(qū)和行業(yè)依然存在。當前我國在落實國有企業(yè)和民營企業(yè)競爭中性方面還存在一些障礙 ,民營和小微企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中仍面臨隱性壁壘,在市場競爭中處于相對弱勢地位。

因此,此次國常會部署的新一輪支持民企、小微政策舉措很多都是有針對性地解決上述突出問題。

明確大行三類貸款余額要明顯高于上年

解決民企、小微融資難融資貴,基本思路就是從“ 量”和“價”兩個方面著手。在“量”的方面,通俗講就是加大融資資源向民企、小微的傾斜力度。本次國常會在這方面也有不少新部署:

一方面,會議提出,支持中小微企業(yè)通過債券、票據(jù)等融資。完善商業(yè)銀行服務小微企業(yè)監(jiān)管考核辦法,提高銀行對小微企業(yè)貸款能力。今年金融機構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)金融債券規(guī)模要大幅超過去年,力爭達到1800億元以上。

另一方面,會議指出,引導銀行對知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款單列信貸計劃和專項考核激勵,不良率高于各項貸款不良率3個百分點以內(nèi)的,可不作為監(jiān)管和考核扣分因素;探索打包組合質(zhì)押,拓寬質(zhì)押物范圍和處置途徑。會議同時要求,要調(diào)整優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu),引導加大制造業(yè)、服務業(yè)信貸投放。鼓勵大型銀行完善貸款考核機制、設置專項獎勵,確保今年制造業(yè)全部貸款、中長期貸款和信用貸款的余額均明顯高于上年。

溫彬表示,目前銀行做小微貸款通常會優(yōu)先選擇房產(chǎn)抵押,其次選擇第三方擔保,知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押雖然也有探索但占比非常小,這主要是因為知識產(chǎn)權(quán)和專利在銀行風險管理中很難進行評估和定價。但具有知識產(chǎn)權(quán)和專利的科技型小微企業(yè)是未來經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主力,所以如何將金融資源引入到這些領域需要探索。單列知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款計劃利于引導銀行更好地對知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押進行風險評估和風險管理水平,以更好地支持科創(chuàng)型小微企業(yè)的發(fā)展。

此外,調(diào)整小微貸款不良率容忍度的監(jiān)管考核指標,明確“不良率高于各項貸款不良率3個百分點以內(nèi)的,可不作為監(jiān)管和考核扣分因素”,也符合銀行小微貸款的實際訴求。數(shù)據(jù)顯示,截至2019年5月末,全國金融機構(gòu)單戶授信1000萬元以下小微企業(yè)貸款不良率是5.9%,比大型企業(yè)高4.5個百分點,比中型企業(yè)高3.3個百分點。

“小微貸款不良率高,如果此前嚴格按照監(jiān)管考核要求執(zhí)行,銀行分支機構(gòu)做小微金融并沒有太多積極性,所以完善監(jiān)管考核辦法,有助于提高基層網(wǎng)點對小微貸款的積極性。”溫彬稱,下一步還可考慮進一步降低小微企業(yè)貸款風險權(quán)重,這樣可以緩解銀行的資本壓力,讓銀行有更多資源投向小微企業(yè)。

確保融資成本再降:降息或成重要政策選項

在降低小微企業(yè)融資成本方面,本次國常會同樣也有政策部署。會議指出,下一步,要堅持實施穩(wěn)健的貨幣政策,保持松緊適度,并根據(jù)國際國內(nèi)形勢變化適時預調(diào)微調(diào),保持流動性合理充裕,確保小微企業(yè)貸款實際利率進一步降低。

對于如何從“價”方面降低小微企業(yè)綜合融資成本,國常會提出了三個途徑:

一是深化利率市場化改革,完善商業(yè)銀行貸款市場報價利率機制,更好發(fā)揮貸款市場報價利率在實際利率形成中的引導作用。

二是推動銀行降低貸款附加費用,確保小微企業(yè)融資成本下降。

三是實施好小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策,發(fā)揮國家融資擔保基金作用,降低再擔保費率,引導擔保收費標準進一步降低。

具體來說,在利率市場化改革方面,今年以來央行頻頻釋放利率并軌信號。本次國常會再次明確要完善“商業(yè)銀行貸款市場報價利率機制”,或許就是指人民幣貸款基礎利率(LPR)。按照央行此前透露的利率并軌思路,未來很有可能會取消公布貸款基準利率,讓LPR在銀行貸款定價中發(fā)揮更大作用。

不少分析人士指出,去年以來央行向市場注入了很多流動性,但商業(yè)銀行的貸款報價還是按照貸款基準利率加點方式操作,央行的政策利率以及市場利率已經(jīng)下調(diào),但民企小微的貸款報價依然與基準利率掛鉤,導致貨幣政策傳導機制不暢。因此,要通過深化利率市場化改革的方式,暢通央行政策利率向信貸市場利率的傳導,這樣才能通過增加流動性、調(diào)整政策利率等方式,切實地降低小微民企等實體經(jīng)濟部門的利率水平。

中國銀行國際金融研究所6月26日發(fā)布的《2019年三季度經(jīng)濟金融展望報告》(下稱“《報告》”)指出,當前“穩(wěn)增長”仍是中國貨幣政策的重心,且民營小微企業(yè)融資難融資貴問題仍未根本解決,需要貨幣政策加大逆周期調(diào)控力度。一方面,運用好結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具,保持流動性合理充裕;另一方面,降息的必要性上升,更加注重引導銀行貸款基礎利率下行。

“當前,降息對引導企業(yè)融資成本下行效果會更加明顯。”《報告》認為,今年以來,受多種因素影響,金融機構(gòu)貸款加權(quán)利率不降反升,凸顯了當前數(shù)量型貨幣政策工具面臨的困境。近期各主要經(jīng)濟體降息政策的出臺,也為中國實施價格型調(diào)控創(chuàng)造了條件,預計降息將逐漸成為貨幣政策操作的重要選項。降息有望按照以下路徑推進:降低各類結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的利率(如 TMLF、MLF)→降 OMO 操作利率→ 降 LPR 利率。

哪些城市可能成為深化民企小微金融服務改革試點?

值得注意的是,本次國常會針對“加碼”民企、小微融資支持力度有不少新政策。其中,“深化民營和小微企業(yè)金融服務綜合改革試點”新提法備受關注。

會議決定,中央財政采取以獎代補方式,支持部分城市開展為期3年的深化民營和小微企業(yè)金融服務綜合改革試點,在擴大民營和小微企業(yè)融資規(guī)模、提高便利度、降低融資成本、完善風險補償機制、金融服務創(chuàng)新等方面進行探索,引導更多金融資源支小助微。

目前,尚不得知哪些城市被納入改革試點的范圍。不過,綜合此前的消息仍有跡可循。

最近一段時間,上海、北京、四川等地紛紛出臺了本地區(qū)的落實方案,提出具體量化目標,并結(jié)合本地區(qū)的特點提出有針對性的舉措著力緩解小微企業(yè)融資難融資貴。如上海提出了19條措施,北京日前發(fā)布了《全面深化北京民營和小微企業(yè)金融服務行動方案(2019-2020年)》,四川最近印發(fā)了《四川省財政金融互動獎補資金管理辦法》,制定32條具體財政獎補措施引導金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展。

此外,據(jù)國家發(fā)改委官網(wǎng)消息,今年年初,國家發(fā)改委財金司組織召開了深化民營和小微企業(yè)金融服務經(jīng)驗交流會,會上,天津市、杭州市、臺州市、泉州市四個城市交流了深化民營和小微企業(yè)金融服務的經(jīng)驗與做法。

溫彬指出,中央財政采取以獎代補的方式支持部分城市開展改革試點,實際上是要解決民企、小微目前面臨的融資難、融資貴、融資慢等問題,支持地方政府發(fā)揮多方面的力量,探索通過完善擔保機制,滿足小微企業(yè)等個性化、差異化的金融需求等方面,提升對民企、小微綜合金融服務能力。

此外,為促進人力資源素質(zhì)提升、培養(yǎng)更多技能人才,會議決定,結(jié)合高職擴招,從今年開始,對高職院校國家獎學金獎勵名額由5000人增至1.5萬人;國家勵志獎學金覆蓋面提高至3.3%;國家助學金覆蓋范圍擴大至23.7%,平均補助標準從每生每年3000元提高至3300元,并同步提高本科院校學生補助標準。同時,設立中職教育國家獎學金,按每生每年6000元標準,從今年起每年獎勵2萬人。上述政策對包括公辦、民辦在內(nèi)的各類職業(yè)院校一視同仁。

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