目前,全國需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)涉及居民上億人。老舊小區(qū)改造項(xiàng)目投資周期很短、邊際效益明顯、資金周轉(zhuǎn)很快、能迅速轉(zhuǎn)化為消費(fèi)能力。
2018年底取暖季之前,河北省東部某縣居民王慧軍家完成了節(jié)能改造。改造前,這座建于1997年的老式住宅樓的室溫勉強(qiáng)維持在19度左右,而改造后的第一個(gè)春節(jié),王慧軍家的室溫達(dá)到了22度。
“節(jié)能改造的項(xiàng)目包括外墻包上了保溫層,還把以前的鋼窗換成了鋁合金窗。費(fèi)用是每戶4000多元,據(jù)說財(cái)政資金補(bǔ)貼一半。”王慧軍告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道。
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是一項(xiàng)民生工程,同時(shí)也是一步“穩(wěn)投資”的好棋。國務(wù)院總理李克強(qiáng)6月19日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,部署推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,順應(yīng)群眾期盼改善居住條件。
會(huì)議指出,按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《政府工作報(bào)告》部署,積極做好“六穩(wěn)”工作,穩(wěn)投資是重要方面。要找準(zhǔn)切入點(diǎn),抓住既能滿足群眾期盼、有利于拓展內(nèi)需促消費(fèi),又不會(huì)導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)的重大項(xiàng)目,擴(kuò)大有效投資,努力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的一舉多得之效。
有利于穩(wěn)投資促消費(fèi)
此次國常會(huì)表示,加快改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū),群眾愿望強(qiáng)烈,是重大民生工程和發(fā)展工程。據(jù)各地初步摸查,目前全國需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)涉及居民上億人,量大面廣,情況各異,任務(wù)繁重。
會(huì)議確定,要抓緊明確改造標(biāo)準(zhǔn)和對象范圍,今年開展試點(diǎn)探索,為進(jìn)一步全面推進(jìn)積累經(jīng)驗(yàn)。
按照住建部等三部委今年3月印發(fā)的《關(guān)于做好2019年老舊小區(qū)改造工作的通知》,老舊小區(qū)應(yīng)為建成于2000年以前、公共設(shè)施落后影響居民基本生活、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)。
住建部標(biāo)準(zhǔn)定額司巡視員倪江波今年5月介紹,據(jù)初步統(tǒng)計(jì),全國共有老舊小區(qū)近16萬個(gè),涉及居民超過4200萬戶,建筑面積約為40億平方米。
目前,一些省份已公布了今年的改造目標(biāo),比如河北省今年將改造老舊小區(qū)2779個(gè);安徽省計(jì)劃改造老舊小區(qū)523個(gè),投資估算約25億元。
會(huì)議認(rèn)為,重點(diǎn)改造建設(shè)小區(qū)水電氣路及光纖等配套設(shè)施,有條件的可加裝電梯,配建停車設(shè)施。促進(jìn)住戶戶內(nèi)改造并帶動(dòng)消費(fèi)。
國務(wù)院參事仇保興今年3月曾指出,據(jù)初步估算我國城鎮(zhèn)需綜合改造的老舊小區(qū)投資總額可高達(dá)4萬億元,如改造期為五年,每年可新增投資約8000億元以上。我國尚有約5千億左右的住房公共維修基金沉淀在各級財(cái)政和房管局賬戶中,應(yīng)積極發(fā)揮作用。
仇保興指出,城市老舊小區(qū)綜合改造一方面能夠通過補(bǔ)齊幼兒園、小超市等短缺的服務(wù)設(shè)施消除擴(kuò)大居民消費(fèi)的障礙,另一方面也能開拓銀發(fā)消費(fèi)、幼兒消費(fèi)、綠色發(fā)展和節(jié)能減排等新消費(fèi)模式,能持續(xù)有效地為國民經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造新動(dòng)能。
“節(jié)能改造完成后,我就給自己家里重新刷了一遍白墻。因?yàn)楦脑鞎r(shí)已經(jīng)更換了窗子,重新刷墻可以讓室內(nèi)采光更好。”王慧軍說。
與傳統(tǒng)“鐵公基”投資項(xiàng)不同的是,老舊小區(qū)改造項(xiàng)目投資周期很短(一般半年內(nèi)完成)、邊際效益明顯、資金周轉(zhuǎn)很快、能迅速轉(zhuǎn)化為消費(fèi)能力。
創(chuàng)新投融資機(jī)制
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造也面臨一些障礙。
北京市通州區(qū)居民胡為民告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道,去年他所在的小區(qū)也進(jìn)行了節(jié)能改造,但前提是每戶都要簽字同意。“因?yàn)樾^(qū)里有幾戶強(qiáng)烈反對,即使有的整棟樓居民都同意改造,但這個(gè)小區(qū)最終也沒能進(jìn)行。”
王慧軍對小區(qū)改造也有疑問,同一個(gè)縣城,前兩年另一個(gè)建于1997年的小區(qū)改造時(shí),不僅包了保溫層,換了窗戶,還給更換了下水道和自來水管道,每戶花的錢也只是4000多元。
對此,國常會(huì)指出,要加強(qiáng)政府引導(dǎo),壓實(shí)地方責(zé)任,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),發(fā)揮社區(qū)主體作用,尊重居民意愿,動(dòng)員群眾參與。
對于小區(qū)改造錢從哪里來,會(huì)議指出,要?jiǎng)?chuàng)新投融資機(jī)制。今年將對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造安排中央補(bǔ)助資金。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和地方積極探索,以可持續(xù)方式加大金融對老舊小區(qū)改造的支持。運(yùn)用市場化方式吸引社會(huì)力量參與。
會(huì)議還指出,要在小區(qū)改造基礎(chǔ)上,引導(dǎo)發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、助餐、保潔等服務(wù)。推動(dòng)建立小區(qū)后續(xù)長效管理機(jī)制。
同濟(jì)大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院助理工程師顧少華認(rèn)為,對于老舊小區(qū)具有二次開發(fā)價(jià)值的物業(yè),應(yīng)引入社會(huì)資本進(jìn)行市場化運(yùn)作,建立產(chǎn)權(quán)主體與市場主體共建共享機(jī)制。通過對老舊小區(qū)物業(yè)二次開發(fā)利用,使小區(qū)物業(yè)產(chǎn)生增量,并進(jìn)行市場化運(yùn)作,實(shí)現(xiàn)二次開發(fā)物業(yè)增值,取得效益和商機(jī)最大化,形成收益回報(bào)機(jī)制。