2012年以來,我國風(fēng)電、光伏發(fā)電快速發(fā)展,水電保持平穩(wěn)較快發(fā)展。2018年,可再生能源發(fā)電量達(dá)到1.87萬億千瓦時(shí),占全部發(fā)電量比重從2012年的20%提高到2018年的26.7%。
記者也了解到,在加快可再生能源開發(fā)利用的同時(shí),水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電的送出和消納問題開始顯現(xiàn),近年來雖有所緩解,但仍然嚴(yán)峻,迫切需要建立促進(jìn)可再生能源電力發(fā)展和消納的長效機(jī)制。
《通知》以《可再生能源法》為依據(jù),提出建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制。核心是確定各省級(jí)區(qū)域的可再生能源電量在電力消費(fèi)中的占比目標(biāo),即“可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重”。目的是促使各省級(jí)區(qū)域優(yōu)先消納可再生能源,加快解決棄水棄風(fēng)棄光問題,同時(shí)促使各類市場主體公平承擔(dān)消納責(zé)任,形成可再生能源電力消費(fèi)引領(lǐng)的長效發(fā)展機(jī)制。
《通知》提出,國務(wù)院能源主管部門按省級(jí)行政區(qū)域確定消納責(zé)任權(quán)重,包括總量消納責(zé)任權(quán)重和非水電消納責(zé)任權(quán)重。對(duì)以上兩類權(quán)重,分別按年度設(shè)定最低消納責(zé)任權(quán)重和激勵(lì)性消納責(zé)任權(quán)重。消納責(zé)任權(quán)重的測算確定,綜合考慮各區(qū)域可再生能源資源、全社會(huì)用電量、國家能源規(guī)劃及實(shí)施情況、全國重大可再生能源基地建設(shè)情況和跨省跨區(qū)輸電通道資源配置能力等因素。
《通知》明確規(guī)定了政府部門、電網(wǎng)企業(yè)、各類市場主體的責(zé)任。各省級(jí)能源主管部門牽頭承擔(dān)落實(shí)責(zé)任,組織制定本省級(jí)區(qū)域的可再生能源電力消納實(shí)施方案,并將方案報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。售電企業(yè)和電力用戶協(xié)同承擔(dān)消納責(zé)任。電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)組織實(shí)施經(jīng)營區(qū)內(nèi)的消納責(zé)任權(quán)重落實(shí)工作。各市場主體通過實(shí)際消納可再生能源電量、購買其他市場主體超額消納量、自愿認(rèn)購綠色電力證書等方式,完成消納量。
《通知》提出分兩個(gè)層次對(duì)消納責(zé)任權(quán)重完成情況進(jìn)行監(jiān)測評(píng)價(jià)和考核,一是省級(jí)能源主管部門負(fù)責(zé)對(duì)承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體進(jìn)行考核,二是國家按省級(jí)行政區(qū)域進(jìn)行監(jiān)測評(píng)價(jià)。省級(jí)能源主管部門對(duì)未履行消納責(zé)任的市場主體督促整改,對(duì)逃避消納社會(huì)責(zé)任且在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不按要求進(jìn)行整改的市場主體,依規(guī)列入不良信用記錄,納入失信聯(lián)合懲戒。國家按年度公布監(jiān)測評(píng)價(jià)報(bào)告,作為對(duì)其能耗“雙控”考核的依據(jù)。
《通知》要求各省級(jí)能源主管部門對(duì)照2018年消納責(zé)任權(quán)重開展自我核查,2019年模擬運(yùn)行并對(duì)市場主體進(jìn)行試考核。自2020年1月1日起,全面進(jìn)行監(jiān)測評(píng)價(jià)和正式考核。