日前，中國發(fā)展研究基金會發(fā)布《中國城市群一體化報告》。報告對我國12個大型城市群一體化水平作出了評估，涵蓋了157座地級以上城市，占全國國土總面積的19.57%。
報告選取的12個城市群分別是京津冀、長三角、珠三角、成渝、武漢、長株潭、遼中南、哈長、關(guān)中、中原、海西及山東半島城市群。分析表明，2006年至2015年，12個城市群占全國GDP的比重從70.56%上升至82.03%，年均增長超過1個百分點。所有城市群占全國經(jīng)濟(jì)份額的比重都得到了提升，反映出經(jīng)濟(jì)活動向城市群集中的趨勢。其中，長三角、京津冀、珠三角三大城市群的經(jīng)濟(jì)份額超過40%。
“這表明抓住城市群，就抓住了中國經(jīng)濟(jì)的根本。”中國發(fā)展研究基金會秘書長助理、研究一部主任俞建拖說。
經(jīng)濟(jì)活動向城市群集中
為什么關(guān)注城市群？
2018年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.58%。按照國際經(jīng)驗，到2030年我國城鎮(zhèn)化率可能達(dá)到70%。“就目前看，我國12個大城市群是人口居住增長較快的地方。由大城市、中等城市、城鎮(zhèn)聚集形成的城市群，在中國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中具有重要作用。五大發(fā)展理念的落實，也與城市群的發(fā)展密不可分。”中國發(fā)展研究基金會副理事長兼秘書長盧邁說。
盧邁分析說，在創(chuàng)新方面，國際經(jīng)驗已經(jīng)證明，人口集聚與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新密切相關(guān)。人的集聚過程，也是人才集聚的過程。在協(xié)調(diào)方面，當(dāng)前我國正面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和動能轉(zhuǎn)換，在城市群內(nèi)部先解決好城鄉(xiāng)和地區(qū)內(nèi)部的協(xié)調(diào)，再帶動其他地區(qū)發(fā)展，是一個比較重要的現(xiàn)實選擇。
“在城市群中的投資效率更高。比如交通，很多人說高鐵等投資已經(jīng)飽和，但如果從城市群快速交通、一小時通勤圈來看，交通還有很多需要發(fā)展的地方。其他相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)等，也需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)展。”盧邁說。
在綠色發(fā)展方面，公共服務(wù)、能源利用等在城市群中可以更加有效。在開放方面，城市群發(fā)展越好，其開放度也越高。在共享方面，城市群內(nèi)部能先做到共享，讓流動人口、農(nóng)民工等有條件享受更好教育和醫(yī)療方面的服務(wù)，才能更好地幫助到其他地區(qū)。
俞建拖指出，城市不僅是簡單的空間概念，城市實際上是一種機(jī)制，是人類社會互動協(xié)同合作的方式。大城市以及以其為中心的城市群，因其規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、集聚效應(yīng)以及高水平的專業(yè)化分工，成為經(jīng)濟(jì)活力的源泉和國家競爭力的高地。
“全球?qū)用娑加羞@個特征，越聚集，增長越快。”俞建拖表示。在經(jīng)濟(jì)活動向城市群集中的同時，這12個城市群占總?cè)丝诘谋戎貜?1.12%上升到63.07%，增加了1.95個百分點。但是，我國人口向城市群地區(qū)的集中過程仍然緩慢，主要發(fā)生在長三角、珠三角和京津冀三大城市群。這三個城市群的人口占比同期增加了2.54個百分點，高出12個城市群總體的人口份額增長。《中國城市群一體化報告》認(rèn)為，這表明在這三個地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長對人口的吸納能力最高，穩(wěn)就業(yè)要優(yōu)先在三大城市群地區(qū)施策。
城市群一體化水平提高
黨中央、國務(wù)院《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》提出，加強(qiáng)城市群內(nèi)部城市間的緊密合作，推動城市間產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境治理、對外開放、改革創(chuàng)新等協(xié)調(diào)聯(lián)動，加快構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局。
目前，我國城市群發(fā)展的一體化水平如何？
研究發(fā)現(xiàn)，在2006年至2015年間，除了山東半島外，所有其他城市群內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距都在縮小。這對我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展有重要啟示，推動城市群發(fā)展是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的必由之路。研究還表明，除成渝外，所有其他城市群財政支出差距相對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距變得更加微弱，財政均等化的速度快于經(jīng)濟(jì)均等化。
為更好地評估區(qū)域一體化發(fā)展情況，中國發(fā)展研究基金會開發(fā)了ACEP指數(shù)，用于測量12個城市群的一體化水平。其中，A反映的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)集聚度，C是連接性，E是經(jīng)濟(jì)均等化水平，P是政策協(xié)同性，該指數(shù)具有簡易、直觀和政策含義清晰的特點。
結(jié)果表明，在考察期間，所有城市群的一體化水平都得到了提高，ACEP指數(shù)平均增長了70%左右。其中，珠三角和長三角一體化水平穩(wěn)居第一梯隊。處于第二梯隊的是山東半島、京津冀、中原和遼中南城市群。
“各城市群一體化水平的位次大體保持穩(wěn)定。不過，也有一些城市群的位次在過去10年中發(fā)生了變化，這種變化具有重要的經(jīng)濟(jì)地理含義。”俞建拖表示，兩個城市群間的超越值得注意：一是武漢對海西的超越并保持持續(xù)領(lǐng)先，二是中原城市群對遼中南的超越。這兩個超越都發(fā)生在中部地區(qū)對沿海地區(qū)，反映了考察期間中部地區(qū)城市群的強(qiáng)勢崛起。
總體上看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)集聚對一體化指數(shù)提升貢獻(xiàn)最大，交通連接性的提高次之。對各年份一體化指數(shù)的變化分解分析后發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)集聚的貢獻(xiàn)占55.75%，連接性貢獻(xiàn)占41.29%，經(jīng)濟(jì)均等化1.50%，政策協(xié)同1.46%。
依托城市群高質(zhì)量發(fā)展
報告顯示，不同地區(qū)一體化的主要驅(qū)動因素也存在差別。
在遼中南、珠三角和中原城市群，連接性貢獻(xiàn)超過50%，是最重要的一體化推動因素。其中，遼中南該因素的貢獻(xiàn)超過了65%。在山東半島、長株潭、成渝、關(guān)中、哈長、武漢城市群，經(jīng)濟(jì)集聚的貢獻(xiàn)超過了60%，其中山東半島該因素的貢獻(xiàn)更是超過了70%。在長三角和京津冀，政策協(xié)同對一體化的貢獻(xiàn)比其他地區(qū)突出明顯，分別達(dá)9.8%和5.9%。
報告還對京津冀、珠三角和長三角三大城市群一體化開展了探討。“京津冀一體化嚴(yán)重受制于區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，以及由公共財政支出差距所反映出的制度協(xié)同困難。”俞建拖分析說，未來京津冀一體化發(fā)展需要看兩個關(guān)鍵變量，一是雄安新區(qū)能否發(fā)揮區(qū)域均衡發(fā)展的支點作用，二是京津冀與環(huán)渤海區(qū)域的山東半島、遼中南城市群的協(xié)同。
《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》日前已正式印發(fā)。報告認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展可期。如果將港澳納入?yún)^(qū)域一體化測量，一體化指數(shù)有顯著的提升，而且趨勢在加快。這反映出該區(qū)域的協(xié)同發(fā)展大勢所趨。
2018年，長三角區(qū)域一體化上升為國家戰(zhàn)略。俞建拖分析認(rèn)為，長三角地區(qū)一體化的基礎(chǔ)好，經(jīng)濟(jì)總規(guī)模大，人口眾多，國土空間充裕，區(qū)域均衡發(fā)展較好。但與珠三角相比，在考察期間一體化速度還是偏慢，區(qū)域連接性提升相對不足，區(qū)域間制度協(xié)同難度較大。未來還需要進(jìn)一步改進(jìn)區(qū)域連接性，提升經(jīng)濟(jì)集聚水平。
據(jù)了解，此次城市群一體化測量是第一期工作，未來中國發(fā)展研究基金會還將定期開展城市群一體化評估。
“一體化程度越高，區(qū)域內(nèi)部越協(xié)調(diào)越均衡，城市群發(fā)展也就越有活力越有后勁。”盧邁認(rèn)為，這份報告所反映的我國經(jīng)濟(jì)向城市群集聚的趨勢，以及城市群內(nèi)一體化的趨勢，非常具有啟發(fā)性。中國未來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，向高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)，實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展，需要依托城市群一體化。