為破解產(chǎn)業(yè)扶持資金“頑疾”,切實(shí)提高資金使用效益,海南省財(cái)政廳今年以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口,通過清理整合、市場化運(yùn)作、統(tǒng)一平臺監(jiān)管等措施,全面推動產(chǎn)業(yè)扶持資金改革。
徹底清理整合專項(xiàng)資金。海南省打破部門利益“藩籬”,按照“能整合即整合”的原則,除涉及對個(gè)人補(bǔ)貼資金,如成品油價(jià)格補(bǔ)貼、農(nóng)民小額貸款貼息等專項(xiàng)資金仍然保留外,從2019年開始,海南省將分布于12個(gè)部門的16項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)資金全部整合成一個(gè)專項(xiàng)資金,即重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,資金規(guī)模達(dá)18.6億元。
全面采取市場化運(yùn)作方式。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金作為海南省政府預(yù)留資金,預(yù)算不再安排到具體部門,其中部分資金以設(shè)立投資基金、注入資本金、股權(quán)投資等市場化方式與社會資本合作,盡可能地引導(dǎo)和撬動社會資本投資于重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié);其它資金由主管部門制定行業(yè)(產(chǎn)業(yè))增長值、業(yè)務(wù)量、營業(yè)收入等產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo),篩選出對完成產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)貢獻(xiàn)大的潛在企業(yè)“一對一”談判,按照“不見兔子不撒鷹”的原則,簽訂“對賭”協(xié)議,設(shè)定銷售收入、稅收、就業(yè)人數(shù)等考核指標(biāo)和獎補(bǔ)額度,企業(yè)完成考核任務(wù)后才可獲得對應(yīng)獎補(bǔ)資金,從而充分激勵調(diào)動目標(biāo)企業(yè)的積極性,引導(dǎo)其為產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。
建立統(tǒng)一監(jiān)管平臺。海南省建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金統(tǒng)一平臺,除涉密資金外,其他所有專項(xiàng)資金必須通過平臺申報(bào)、支付,并向社會公開信息、接受監(jiān)督,從技術(shù)和機(jī)制上堵住“黑名單”企業(yè),防范重復(fù)領(lǐng)取補(bǔ)貼問題。同時(shí),為盡量不干擾企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動,由審計(jì)部門會同有關(guān)部門建立協(xié)調(diào)機(jī)制,實(shí)施聯(lián)合檢查,檢查結(jié)果共享、共用。強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向,重點(diǎn)監(jiān)督檢查“對賭”協(xié)議執(zhí)行情況(即績效結(jié)果),對企業(yè)使用資金的過程不做過多干涉。