中央決定實施一對夫妻可以生育三個子女政策之后，地方開始出臺鼓勵生育的政策，四川省攀枝花市成為全國第一個發(fā)放現(xiàn)金來補貼二、三孩生育的城市。

　　7月28日，攀枝花市公布并解讀了《攀枝花市關(guān)于促進人力資源聚集的十六條政策措施》(下稱《十六條措施》)。對按政策生育二、三孩的攀枝花戶籍家庭，每月每孩發(fā)放500元育兒補貼金，直至孩子3歲。

　　《十六條措施》于今年6月12日由攀枝花市委辦印發(fā)。從政策制定并出臺的時間來看，攀枝花鼓勵生育的政策走在了全國前列。

　　5月31日，中共中央政治局召開會議，聽取“十四五”時期積極應(yīng)對人口老齡化重大政策舉措?yún)R報。會議強調(diào)，進一步優(yōu)化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。

　　6月26日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》，決定取消社會撫養(yǎng)費等制約措施、清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定，將入戶、入學(xué)、入職等與個人生育情況全面脫鉤，配套實施積極生育支持措施。

　　現(xiàn)金補貼生育二、三孩政策，開了全國先例。在《十六條措施》出臺之后，攀枝花市衛(wèi)生健康委又制定了《攀枝花市發(fā)放育兒補貼金實施細(xì)則(試行)》，對該政策作了細(xì)化。從細(xì)則來看，攀枝花的生育補貼發(fā)放實施力度也很強。

　　在此次新聞發(fā)布會上，攀枝花市衛(wèi)健委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，夫妻雙方的戶籍均為在攀枝花；夫妻雙方均參加了攀枝花市社會保險；按政策生育第二、第三個孩子；按政策生育第二、第三個孩子的戶籍在攀枝花，具備這四個條件都可以領(lǐng)取。

　　另外，最為重要的是孩子計數(shù)的問題。

　　該負(fù)責(zé)人表示，實施細(xì)則規(guī)定：1。計入基數(shù)的所有子女戶籍均需在攀枝花。2。合法收養(yǎng)子女計入子女基數(shù)。3。再婚夫妻再婚前生育并由其撫養(yǎng)的子女計入子女基數(shù)。4。男女雙方未履行婚姻登記手續(xù)之前共同生育的子女不計入子女基數(shù)。5。雙胞胎、多胞胎按子女個數(shù)計算。

　　攀枝花率先出臺鼓勵生育的政策，有著現(xiàn)實的城市發(fā)展背景。

　　攀枝花是三線建設(shè)而形成的城市，人口規(guī)模較小。此前是四川省內(nèi)為數(shù)不多的人口凈流入地市。但是，第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，攀枝花常住人口121.2萬人，比2010年第六次全國人口普查時減少了1918人，下降0.16%，攀枝花人口出現(xiàn)凈流出。

　　不僅如此，面對當(dāng)前區(qū)域和城市競爭日益激烈的現(xiàn)狀，2021年，攀枝花提出建設(shè)川西南滇西北現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，著力構(gòu)建“三個圈層”，重新構(gòu)架攀枝花加快發(fā)展的經(jīng)濟地理空間，努力整合區(qū)域人口和資源力量，做大經(jīng)濟總量，擴大人口規(guī)模，提升發(fā)展能級。

　　人口規(guī)模小是攀枝花發(fā)展的一個短板。攀枝花市發(fā)改委副主任孔慶喜此前接受第一財經(jīng)采訪時表示，目前，攀枝花市域人口120萬人，城區(qū)人口80萬人左右。這一人口規(guī)模甚至低于一些人口大縣。攀枝花首先要穩(wěn)人，然后再增人，積極吸納周邊區(qū)域人口。

　　攀枝花提出，要把人口集聚工作貫穿于全市經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各方面，出臺科學(xué)精準(zhǔn)的引人聚人政策措施，千方百計把全市人口規(guī)模做大，力爭2025年主城區(qū)人口達到100萬、全市總?cè)丝谶_到150萬。強化人口吸納和綜合服務(wù)功能，推動戶籍、常住、流動人口增長。

　　也就是說，到2025年，攀枝花市常住人口需新增約30萬，其中主城區(qū)(即“三區(qū)”：東區(qū)、西區(qū)、仁和區(qū))的常住人口到2025年將增加約20萬。

　　為更好地促進人力資源聚集，實現(xiàn)“十四五”時期攀枝花人力資源保障水平與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)，助推川西南滇西北現(xiàn)代化區(qū)域中心城市加快建設(shè)，攀枝花覺得在2017年出臺的《攀枝花人才新政七條》的基礎(chǔ)上出臺《十六條措施》。

　　《十六條措施》著眼推動“三個圈層”聯(lián)動發(fā)展、加快建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的需要，從聚集高層次人才來攀發(fā)展、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在攀發(fā)展、鼓勵大中專及以上畢業(yè)生和技能人才來攀工作、健全人力資源服務(wù)保障機制四個方面，針對性地安排具體政策措施。

　　其中，圍繞“健全人力資源服務(wù)保障機制”，從“零門檻”落戶、生育扶持、就學(xué)保障、住房保障、交通服務(wù)等五個方面對應(yīng)安排了5條保障性措施。在子女的服務(wù)保障上配套了集生、養(yǎng)、育、學(xué)“四位一體”的全方位保障。

　　不僅在“養(yǎng)”的方面，對按政策生育第二個及以上孩子發(fā)放500元育兒補貼金。在“生”的方面，政策也給予支持，對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及以上醫(yī)療保健機構(gòu)分娩的攀枝花戶籍產(chǎn)婦，提供住院分娩免費服務(wù)，符合醫(yī)保報銷外的資金納入市級財政預(yù)算。