原標(biāo)題:發(fā)力“二次創(chuàng)業(yè)”!河南開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革將全面推開
促進(jìn)體制改革、改善投資環(huán)境、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)……開發(fā)區(qū)目前已成為各地工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和對(duì)外開放的重要平臺(tái)。10月27日,省政府新聞辦召開全省開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新專題新聞發(fā)布會(huì)。省委改革辦、省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了我省取得的經(jīng)驗(yàn)和成效。
隨著全球經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生深刻變化、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的政策優(yōu)勢(shì)在不斷弱化,管理不科學(xué)、運(yùn)營(yíng)不順暢等體制機(jī)制障礙已成為制約發(fā)展的最大瓶頸。2017年,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》,對(duì)加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新、完善開發(fā)區(qū)管理制度和政策體系進(jìn)行了安排部署。2019年,省委辦公廳、省政府辦公廳制定出臺(tái)《關(guān)于開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新的意見》,為我省推進(jìn)開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”指明了方向。
省委改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,意見出臺(tái)后,全省上下把抓改革舉措落地作為重要政治責(zé)任和重大發(fā)展任務(wù)。堅(jiān)持高位推動(dòng),省委深改委將“全面推開開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革”列入年度改革要點(diǎn)。堅(jiān)持協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和試點(diǎn)帶動(dòng),確定17個(gè)省轄市和濟(jì)源示范區(qū)的29家開發(fā)區(qū)為首批開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革試點(diǎn)。截至9月底,開發(fā)區(qū)試點(diǎn)改革創(chuàng)新工作取得明顯成效,各試點(diǎn)開發(fā)區(qū)通過改革提升了效能、增強(qiáng)了動(dòng)力,探索形成了一批符合實(shí)際、行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法。
截至目前,全省共有150個(gè)開發(fā)區(qū)納入了國(guó)家開發(fā)區(qū)公告目錄,總量居全國(guó)第3位。我省依托開發(fā)區(qū),培育出了洛陽(yáng)智能裝備、漯河食品、商丘紡織服裝等19個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群,以及127個(gè)百億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群,形成了一批特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的區(qū)域品牌。
據(jù)悉,按照省委、省政府工作部署,河南省開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革將于今年年底前在全省全面推開。
新聞1+1
我省如何推進(jìn)開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”
開發(fā)區(qū)建設(shè)是我國(guó)改革開放的成功實(shí)踐,對(duì)促進(jìn)體制改革、改善投資環(huán)境、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了不可替代的作用。
10月27日上午,省政府新聞辦召開全省開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新專題新聞發(fā)布會(huì),就我省開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革的具體舉措、取得成效等問題答記者問。
開發(fā)區(qū)“干什么”“怎么干”?
2019年我省制定出臺(tái)《關(guān)于開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新的意見》,明確以開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新為核心,以開發(fā)運(yùn)營(yíng)去行政化和主責(zé)主業(yè)去社會(huì)化為切入點(diǎn),著力突破制約開發(fā)區(qū)發(fā)展的體制機(jī)制障礙,努力將開發(fā)區(qū)打造成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、改革開放試驗(yàn)區(qū)、科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。
意見明確了促進(jìn)整合優(yōu)化發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)體制改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等4項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù),為我省推進(jìn)開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”指明了方向。
隨后,我省明確了17個(gè)省轄市和濟(jì)源示范區(qū)的29家開發(fā)區(qū)作為首批改革試點(diǎn),不搞一刀切,結(jié)合實(shí)際先行先試“純公司化”“政區(qū)合一+公司”“管委會(huì)(工委)+公司”三種改革模式,著力為改革形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。
省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新突出兩個(gè)聚焦,聚焦企業(yè)化運(yùn)營(yíng)去行政化,聚焦主責(zé)主業(yè)去社會(huì)化。
堅(jiān)持市場(chǎng)化,破除“管”的思維,凡是能夠交給市場(chǎng)的,都交給市場(chǎng),讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。明確權(quán)責(zé)邊界,厘清開發(fā)區(qū)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)管理職能,建立更加符合開發(fā)區(qū)發(fā)展需要的組織架構(gòu)。充分賦權(quán),根據(jù)實(shí)際需要,加大向開發(fā)區(qū)賦權(quán)力度,更好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,激發(fā)市場(chǎng)主體活力。
開發(fā)區(qū)改革的重點(diǎn)有哪些?
探索多種管理體制。通過不斷“走出去”“引進(jìn)來(lái)”,在總結(jié)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我省實(shí)際的基礎(chǔ)上,提出了以“管委會(huì)+公司”為基本模式的改革路徑。其中,公司要依法合規(guī)獨(dú)立運(yùn)營(yíng),實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作;管委會(huì)要通過“兩剝離、一加強(qiáng)”,即剝離開發(fā)建設(shè)運(yùn)營(yíng)職能交由公司承擔(dān)、剝離社會(huì)事務(wù)管理職能交由屬地部門或代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)承擔(dān)、加強(qiáng)管理服務(wù)職能,實(shí)現(xiàn)“瘦身強(qiáng)體”。鼓勵(lì)有條件的地方積極探索純公司化、“政區(qū)合一+公司”等多種改革模式。
不斷優(yōu)化職能配置。調(diào)整優(yōu)化管委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),同時(shí),通過刻制部門“2號(hào)章”、設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)、開辟“綠色通道”等方式,進(jìn)一步向開發(fā)區(qū)下放市縣經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限,從而更好提升政府服務(wù)效能。
大膽改革人事薪酬制度。創(chuàng)新人員管理方式,打破人員身份界限,實(shí)行雙向選擇、全員聘任,探索兼職兼薪、年薪制和協(xié)議工資制等多種分配方式,充分調(diào)動(dòng)“人”的積極性。
開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新成效如何?
據(jù)省委改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,截至9月底,全省開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革試點(diǎn)工作基本結(jié)束。29家試點(diǎn)開發(fā)區(qū)工作取得明顯成效。
從管理體制上看,開發(fā)區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主業(yè)主責(zé)更加聚焦。各試點(diǎn)開發(fā)區(qū)把厘清經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)管理職能放在重要位置,著力劃清職能界限,強(qiáng)化開發(fā)區(qū)的招商引資、項(xiàng)目建設(shè)等經(jīng)濟(jì)職能。
其中,安陽(yáng)高新區(qū)、紅旗渠經(jīng)開區(qū)等積極與所在區(qū)鎮(zhèn)套合,新鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)、三門峽經(jīng)開區(qū)等將社會(huì)管理職能移交屬地政府,聚精會(huì)神協(xié)調(diào)服務(wù)企業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)改革起步較早,近兩年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一直保持兩位數(shù)增長(zhǎng),在全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合排序中前進(jìn)了23個(gè)位次。
從運(yùn)行機(jī)制上看,開發(fā)區(qū)市場(chǎng)化運(yùn)作的機(jī)構(gòu)框架更加成熟。29家開發(fā)區(qū)采取新建、改建等方式,成立各類發(fā)展公司,作為開發(fā)區(qū)的運(yùn)營(yíng)主體,具體負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)的資金籌集、項(xiàng)目管理、政府公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)化服務(wù)等工作,實(shí)現(xiàn)了運(yùn)行模式的與時(shí)俱進(jìn)。
焦作高新區(qū)、濮陽(yáng)經(jīng)開區(qū)等部分開發(fā)區(qū)按照優(yōu)化協(xié)同高效原則,整合歸并管委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),建立了更加符合自身發(fā)展需要的組織架構(gòu),實(shí)現(xiàn)了管委會(huì)的全面瘦身健體,服務(wù)效能進(jìn)一步提高。南陽(yáng)高新區(qū)積極推進(jìn)“大部制”改革,將原有的33個(gè)部門精簡(jiǎn)整合為10個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和2個(gè)專業(yè)化機(jī)構(gòu),理順了長(zhǎng)期存在的部門職責(zé)交叉、責(zé)任缺失錯(cuò)位等問題。
從人事薪酬上看,開發(fā)區(qū)干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)能更加充足。平頂山高新區(qū)、宜陽(yáng)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等打破過去的行政事業(yè)、編制內(nèi)外身份界限,實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選聘,一批年富力強(qiáng)有能力者被聘到管理崗,逐步形成了能者上、庸者下、充滿活力的用人機(jī)制,提振了廣大干部干事創(chuàng)業(yè)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木珰馍?。周口?jīng)開區(qū)、睢縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等打破“干多干少一個(gè)樣”的薪酬平均分配模式,將干部職工的收入與崗位職責(zé)、發(fā)展業(yè)績(jī)直接掛鉤,突出績(jī)效工資占比,合理拉開收入層次,有效調(diào)動(dòng)了大家的干事創(chuàng)業(yè)激情。
從營(yíng)商環(huán)境上看,開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的根基更加堅(jiān)實(shí)。焦作市、鶴壁市等全面梳理部門權(quán)責(zé)清單,按照“充分放權(quán)、加強(qiáng)指導(dǎo)”的原則,通過采取刻制部門“2號(hào)章”、設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)等方式,向開發(fā)區(qū)下放相應(yīng)的審批權(quán)限,實(shí)現(xiàn)“辦事不出區(qū)”,營(yíng)商環(huán)境得到明顯優(yōu)化。鶴壁經(jīng)開區(qū)“服務(wù)管家”制度、襄城縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“企業(yè)保姆”服務(wù)機(jī)制等在疫情期間的企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用。
從發(fā)展質(zhì)量看,開發(fā)區(qū)發(fā)展速度更高效益更好。通過一系列管理體制和人事薪酬制度改革,我省開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”按下了快進(jìn)鍵。2019年,開發(fā)區(qū)工業(yè)增加值占全省工業(yè)的68.9%,拉動(dòng)全省工業(yè)增長(zhǎng)5.4個(gè)百分點(diǎn);高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速達(dá)到11.6%,高于全省2.4個(gè)百分點(diǎn);規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員超過320萬(wàn)人,占全省比重超過70%。
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