原標題：金融街論壇銀行觀：構(gòu)建多層次銀行機構(gòu)體系 繼續(xù)防范化解金融風險

　　由北京市人民政府主辦的“2020金融街論壇年會”于10月21日-23日在京舉行。本屆論壇主題為：全球變革下的金融合作與變革。

　　多位監(jiān)管部門人士在金融街論壇年會上強調(diào)要構(gòu)建多層次銀行機構(gòu)體系，加快優(yōu)化大銀行經(jīng)營發(fā)展方式，重視防范化解金融風險的同時，持續(xù)健全宏觀審慎政策框架。

　　構(gòu)建多層次銀行機構(gòu)體系

　　中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理劉鶴在會上談到，“構(gòu)建多層次銀行機構(gòu)體系，加快優(yōu)化大銀行經(jīng)營發(fā)展方式，深化中小銀行改革。”從根本上看，巨大的金融服務(wù)需求是我國超大規(guī)模國內(nèi)市場重要組成部分，眾多消費者的金融服務(wù)需求也是差異化、多樣化的，需要多層次銀行機構(gòu)體系完善銀行金融服務(wù)，以更好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾需要。

　　劉鶴認為，當前，我國構(gòu)建多層次銀行機構(gòu)體系的條件充備。根據(jù)銀保監(jiān)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2019年末，我國共有銀行業(yè)金融機構(gòu)4607家，機構(gòu)類型二十余種，其中包括政策性銀行，大型銀行、股份制銀行、外資銀行等全國性商業(yè)銀行，城市商業(yè)銀行、民營銀行、農(nóng)村合作金融機構(gòu)、村鎮(zhèn)銀行等專注服務(wù)社區(qū)、小微及“三農(nóng)”的地方法人銀行。我國基本金融服務(wù)已覆蓋99%的人口，銀行網(wǎng)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達96.6%。與此同時，銀保監(jiān)會積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革，有序引導民間資本依法合規(guī)進入銀行業(yè)，銀行股權(quán)更加多元化。今年4月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》明確提出“構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異、大中小合理分工的銀行機構(gòu)體系”。

　　中國人民銀行黨委書記、中國銀保監(jiān)會主席郭樹清也在會上談到，“既要發(fā)展大型超大型金融企業(yè)，也要培育中小型金融機構(gòu)。既要有綜合經(jīng)營的一站式機構(gòu)，也要有特色化的專業(yè)機構(gòu)。”

　　劉鶴指出，未來，我國需要多層次銀行機構(gòu)體系來完善服務(wù)，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。不同類型的銀行機構(gòu)結(jié)合自身機構(gòu)類型、規(guī)模和業(yè)務(wù)實際，制定特色化、專業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略，切實回歸本源，堅守定位，取長補短，相互競合，通過多層次的銀行機構(gòu)體系提供差異化的金融服務(wù)，以更加完善的金融供給滿足經(jīng)濟高質(zhì)量的金融服務(wù)需求，滿足人民群眾差異化的金融服務(wù)需求。

　　防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)取得重大成效

　　在構(gòu)建多層次銀行機構(gòu)體系的同時，深化金融機構(gòu)的內(nèi)部治理改革仍然十分緊迫。銀保監(jiān)會副主席梁濤在演講時表示，我國防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)已取得重大成效，為有效應(yīng)對疫情沖擊奠定了堅實基礎(chǔ)，下一步銀保監(jiān)會將堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線，堅定不移打好防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)。

　　具體來看。近年來影子銀行風險持續(xù)收斂，自2017年集中整治到目前，規(guī)模較歷史峰值壓降約20萬億元，從根本上維護了金融體系穩(wěn)定。不良資產(chǎn)認定和處置大步推進，前三季度銀行業(yè)共處置不良貸款1.73萬億元，同比多處置3414億元。恒豐銀行、包商銀行、錦州銀行等機構(gòu)風險處置取得階段性成效。

　　梁濤指出，未來銀保監(jiān)會將防止影子銀行反彈回潮，加大不良貸款處置力度，嚴厲打擊非法金融活動，深化中小銀行改革和化解風險，防范金融市場異常波動，同時加大金融反腐力度，嚴厲打擊風險背后的利益勾結(jié)和關(guān)系紐帶。加快構(gòu)建金融風險防控長效機制方面，銀保監(jiān)會將健全重大金融風險應(yīng)急處置機制，加快補齊制度短板，實現(xiàn)對所有機構(gòu)、人員、業(yè)務(wù)以及表內(nèi)外、境內(nèi)外風險的全覆蓋。

　　持續(xù)健全宏觀審慎政策框架

　　中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝也表示，我國在宏觀審慎政策方面的探索實踐起步較早，目前仍在有序推進系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)監(jiān)管。

　　在總體制度框架下，人民銀行會同銀保監(jiān)會制定了《系統(tǒng)重要性銀行評估辦法》，目前已完成對外公開征求意見，擬于近期發(fā)布；正在制定《系統(tǒng)重要性銀行附加監(jiān)管規(guī)定》，從附加資本、杠桿率、大額風險暴露、公司治理、恢復和處置計劃、信息披露和數(shù)據(jù)報送等方面對系統(tǒng)重要性銀行提出監(jiān)管要求。評估辦法和附加監(jiān)管規(guī)定發(fā)布后，將會同銀保監(jiān)會，認真開展評估工作，及時發(fā)布我國系統(tǒng)重要性銀行名單及配套附加監(jiān)管實施方案。

　　此外，潘功勝指出，在重點領(lǐng)域宏觀審慎管理方面。一是推動完善房地產(chǎn)金融宏觀審慎管理。根據(jù)防范房地產(chǎn)金融風險和“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價和穩(wěn)預期”的需要，研究房地產(chǎn)貸款集中度、居民債務(wù)收入比、房地產(chǎn)貸款風險權(quán)重等宏觀審慎政策工具，進一步完善促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的長效機制。二是探索開展跨境資金流動宏觀審慎管理。根據(jù)外匯市場和跨境資金流動形勢，動態(tài)調(diào)整外匯風險準備金率和全口徑跨境融資宏觀審慎系數(shù)。

（文章來源：中國網(wǎng)財經(jīng)）