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征求了5年意見的新預(yù)算法條例終于落地:強(qiáng)化央行對地方國庫的經(jīng)理權(quán)
來源:界面新聞  作者:喬民  發(fā)布時(shí)間:2020-08-22 10:14:36

原標(biāo)題:征求了5年意見的新預(yù)算法條例終于落地:強(qiáng)化央行對地方國庫的經(jīng)理權(quán)

 

  自征求意見稿發(fā)布5年后,預(yù)算法實(shí)施條例終于落地。

  中國政府網(wǎng)周四發(fā)布消息,李克強(qiáng)總理簽署國務(wù)院令,公布修訂后的《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》,自2020年10月1日起施行。該實(shí)施條例修訂草案于2015年6月開始征求公眾意見,歷經(jīng)數(shù)年修改后,終于今年7月15日國務(wù)院常務(wù)會議上通過。

  修訂后的《預(yù)算法實(shí)施條例》是對2015年新預(yù)算法的細(xì)化規(guī)定,將近年來財(cái)稅體制改革和預(yù)算管理實(shí)踐成果以法規(guī)形式固定下來。條例共有8章97條,涵蓋預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算等多方面內(nèi)容。

  修改了5年前預(yù)算法條例,有哪些看點(diǎn)?

  深化預(yù)算公開透明

  作為財(cái)稅體制改革的一大方向,預(yù)算公開透明是新條例的核心之一。最終公布的條例基本采納了草案的提議。

  比如,條例明確,一般性轉(zhuǎn)移支付向社會公開應(yīng)當(dāng)細(xì)化到地區(qū)。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付向社會公開應(yīng)當(dāng)細(xì)化到地區(qū)和項(xiàng)目。部門預(yù)算、決算應(yīng)當(dāng)公開基本支出和項(xiàng)目支出。部門預(yù)算、決算支出按其功能分類應(yīng)當(dāng)公開到項(xiàng);按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類,基本支出應(yīng)當(dāng)公開到款。

  各部門所屬單位的預(yù)算、決算及報(bào)表,應(yīng)當(dāng)在部門批復(fù)后20日內(nèi)由單位向社會公開。單位預(yù)算、決算應(yīng)當(dāng)公開基本支出和項(xiàng)目支出。單位預(yù)算、決算支出按其功能分類應(yīng)當(dāng)公開到項(xiàng);按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類,基本支出應(yīng)當(dāng)公開到款。

  此外,和5年前公布的草案相比,在預(yù)算公開透明的問題上,最終公布的條例還做了進(jìn)一步添加。文件提出,政府債務(wù)、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、政府采購、財(cái)政專戶資金等情況,也要按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。

  這些要求符合近年來國家對于增強(qiáng)政府預(yù)算理財(cái)透明度的要求。早在2014年,國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》就對實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度進(jìn)行了明確指示——增強(qiáng)政府理財(cái)工作的透明度,減少政府自由裁量權(quán),讓財(cái)政資金在陽光下運(yùn)行。

  完善預(yù)算編制工作

  提高財(cái)政資金使用實(shí)效是預(yù)算管理制度改革的另一個(gè)核心問題。最終發(fā)布的條例和草案基本一致。

  條例指出,縣級以上各級政府應(yīng)當(dāng)按照本年度轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)的一定比例將下一年度轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)提前下達(dá)至下一級政府。除據(jù)實(shí)結(jié)算等特殊項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移支付外,提前下達(dá)的一般性轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)的比例一般不低于90%;提前下達(dá)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)的比例一般不低于70%。

  在實(shí)際操作中,提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)的做法已經(jīng)在中央財(cái)政層面實(shí)施已久。近年來,中央財(cái)政在每年10月底前將下一年度對地方轉(zhuǎn)移支付的預(yù)計(jì)數(shù)提前下達(dá)到地方財(cái)政部門。

  財(cái)政部預(yù)算司副司長郝磊在今年3月的新聞發(fā)布會上表示,這是為了增強(qiáng)地方財(cái)政預(yù)算編制的完整性,也是幫助地方提前做好項(xiàng)目實(shí)施的準(zhǔn)備。

  明確國庫職權(quán)分工

  重新界定財(cái)政和央行在國庫管理的職責(zé),是最終條例和5年前草案的關(guān)鍵區(qū)別之一。

  5年前的草案提出“地方國庫業(yè)務(wù)由中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)辦理”,而最終公布的條例將“辦理”改為了“經(jīng)理”,一字之差,立法含義不同。

  2015年公布的新《預(yù)算法》第五十九條規(guī)定:“中央國庫業(yè)務(wù)由中國人民銀行經(jīng)理”,這就是賦予了央行國庫監(jiān)督權(quán)。而草案將“經(jīng)理”變成了“辦理”,其實(shí)質(zhì)上是弱化了央行經(jīng)理國庫制度。“經(jīng)理”是經(jīng)營管理的意思,而“辦理”只是接受委托辦好業(yè)務(wù),兩者的區(qū)別是要不要部門間的監(jiān)督制衡。

  復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授韋森對界面新聞表示,新的表述與《預(yù)算法》基本保持了一致,“這個(gè)修改是對央行的經(jīng)理權(quán)以及國家金庫的統(tǒng)一性和完整性進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)”。

  《預(yù)算法》規(guī)定“中央國庫業(yè)務(wù)由中國人民銀行經(jīng)理,地方國庫業(yè)務(wù)依照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定辦理”,條款中的“國務(wù)院有關(guān)規(guī)定”包括現(xiàn)行的行政法規(guī)《國家金庫條例》、國務(wù)院文件《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》,這些規(guī)定明確指出,不論是中央國庫,還是地方國庫都是由中國人民銀行經(jīng)理。

  此外,最終公布的條例還刪除了草案提到的由各級財(cái)政部門“定期檢查中國人民銀行經(jīng)理國庫業(yè)務(wù)、中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)和有關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)辦理國庫業(yè)務(wù)的職責(zé)履行情況”的段落,進(jìn)一步強(qiáng)化央行在國庫管理中的經(jīng)理角色地位。

  關(guān)注政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

  政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)一直是各界的關(guān)注點(diǎn),最終公布的實(shí)施條例也對該問題進(jìn)行了著重強(qiáng)調(diào)。

  除了延續(xù)草案提出的按照有關(guān)規(guī)定向社會公開政府債務(wù)的要求外,條例還明確,財(cái)政部和省、自治區(qū)、直轄市政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立健全地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)體系,組織評估地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況,對債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)提出預(yù)警,并監(jiān)督化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

  此外,條例還對地方政府債務(wù)余額限額管理進(jìn)行規(guī)范。條例指出,各省、自治區(qū)、直轄市的政府債務(wù)限額,由財(cái)政部在全國人民代表大會或者其常務(wù)委員會批準(zhǔn)的總限額內(nèi),根據(jù)各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)力狀況等因素,并考慮國家宏觀調(diào)控政策等需要,提出方案報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。各省、自治區(qū)、直轄市的政府債務(wù)余額不得突破國務(wù)院批準(zhǔn)的限額。

  財(cái)政部部長劉昆周五在《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》刊文指出,這些規(guī)定有利于建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制,進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理,加強(qiáng)各方面對地方政府債務(wù)的監(jiān)督,切實(shí)防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

  

(文章來源:界面新聞)

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