原標題:銀保監(jiān)會祝樹民:以深化改革推動農村中小銀行公司治理建設
銀保監(jiān)會網站11日消息,銀保監(jiān)會副主席祝樹民撰文表示,農村中小銀行要向改革要動力、以改革促發(fā)展,以深化改革為主要抓手,牢牢扭住公司治理這個“牛鼻子”,著力打造具有農村中小銀行特色的公司治理體系,形成堅守定位、良性發(fā)展的內生機制,為提升金融服務能力、實現高質量發(fā)展提供有力支持。
第一,毫不動搖堅持和加強黨的領導。要進一步將黨的領導融入公司治理各個環(huán)節(jié),黨委要著重發(fā)揮好三個作用。一是發(fā)揮把方向、管大局、保落實的作用;二是發(fā)揮協調各方的作用;三是發(fā)揮引領培育健康企業(yè)文化、加強隊伍建設的作用。
第二,堅持聚焦主業(yè)、服務支農支小。要通過優(yōu)化完善公司治理機制,進一步增強服務實體經濟的動力和能力。一方面,公司治理要全面融入農村金融服務要求,在戰(zhàn)略制定、經營決策和績效考核全流程中,充分體現支農支小服務定位,引導扎根當地,服務縣域和社區(qū),保持戰(zhàn)略定力;另一方面,要持續(xù)健全支農支小導向的內部經營機制。在內部資金轉移定價和各類資源配置上,優(yōu)先保障支農支小業(yè)務條線,努力向三農和小微企業(yè)減費讓利。在職業(yè)發(fā)展、薪酬待遇等激勵措施上,更多向支農支小業(yè)務一線傾斜,抓好盡職免責制度細化落地,讓基層“敢貸、愿貸、能貸”。對專注主業(yè)、支農支小服務良好的機構,監(jiān)管部門在監(jiān)管評級、公司治理評估中給予鮮明的正向激勵。
第三,狠抓股東股權源頭治理、筑牢根基。農村中小銀行完善治理、補充資本,要重點解決好股東責任、股東行為和股權結構三個關鍵問題。一是要強化股權資本屬性,各類股東一視同仁要履行股東義務,依法承擔責任,這是維護市場公平、防范道德風險的必然要求。對違法違規(guī)股東,視嚴重程度堅決依法采取限制股東權利、沒收違法所得、責令轉讓股權直至股權清零等措施。二是要強化股東行為約束,引導股東形成合理的投資預期,嚴格依法依規(guī)行事。重點加強大股東行為監(jiān)管和關聯交易監(jiān)管,嚴禁大股東利用話語權牟取超額收益,對設計各種“通道”規(guī)避監(jiān)管、惡意轉移銀行資金的,加大打擊力度。三是持續(xù)優(yōu)化股權結構,以深化改革、補充資本為契機,在保持民營資本占主體的前提下,合理引入國有企業(yè)、各類金融機構等多種類型股東,形成股東適格、利益獨立、有效制衡的股權結構。
第四,把防控風險放在更重要的位置。一是將新發(fā)展理念貫徹落實到公司治理各個層面,樹立質量優(yōu)先的理念,培育風險為本的管理文化,建立風險與收益并重、長期與短期相協調的激勵約束機制,鼓勵高管和員工主動識別并有效應對風險。二是大力提升治理主體履職能力,“三會一層”在風險防控中要各盡其職,形成戰(zhàn)略決策科學、風險偏好審慎、制度執(zhí)行到位、監(jiān)督約束有力的治理運行機制。要進一步優(yōu)化治理主體履職評價方式方法,合理納入風險指標等量化考核要素,探索引入獨立第三方開展評價。三是將農村商業(yè)銀行組建、高風險機構處置與完善治理緊密結合起來,不僅要抓財務重組、達標升級,更要在處置風險中抓機制轉換和治理能力提升,真正建立合規(guī)經營的內生機制,夯實可持續(xù)發(fā)展基礎,防止風險反彈回潮。
第五,統(tǒng)籌推進各項改革、加快培育合格市場主體。一方面,繼續(xù)推動農村中小銀行加快轉變發(fā)展方式,完善現代金融企業(yè)制度,練好“內功”,有效提升自主經營、自擔風險、自負盈虧、自我約束能力;另一方面,加快建立以市場為導向、有明確邊界、用規(guī)則約束的行業(yè)治理機制。當前,要著力引導省聯社規(guī)范履職行為、提升服務能力,重點完善分類管理制度,按照“好的放、差的幫”原則,優(yōu)化履職方式,給予小法人更多經營管理自主權。有序推動省聯社改革試點,支持各地積極探索建立以股權紐帶為聯結、以強化服務為主職,有利于調動小法人活力、提升支農支小能力的行業(yè)管理體制安排。
第六,以差異化監(jiān)管服務公司治理建設。推動農村中小銀行高質量發(fā)展,必須充分考慮機構定位特點和“大中小”差別,構建以公司治理為核心的配套監(jiān)管政策體系,既對機構經營定位和風險防控起到有效約束,又合理降低小法人監(jiān)管成本,通過“監(jiān)管的適配性”激勵農村中小銀行提升“服務實體經濟的適配性和有效性”。在遵循基本治理原則的前提下,推動農村中小銀行構建更加簡約高效的公司治理架構,建立更加科學規(guī)范的決策授權體系,形成兼顧效率與制衡的經營機制,持續(xù)完善小法人特色的公司治理制度安排,實現公司治理從形到神、從量到質的提升。
(文章來源:中證網)