原標(biāo)題：打造黨建聯(lián)合體 共繪發(fā)展同心圓 ——西峽縣以全域黨建激活縣域經(jīng)濟發(fā)展一池春水

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　　時代飛速發(fā)展，經(jīng)濟新業(yè)態(tài)頻頻出現(xiàn)，老辦法顯然難以適應(yīng)新發(fā)展。

　　近年來，西峽縣作為南陽經(jīng)濟發(fā)展高地，也同樣站在了跨越轉(zhuǎn)型的新風(fēng)口，該何去何從？

　　毋庸置疑，必須解放思想、更新觀念、先人一步，用科學(xué)的思維方法應(yīng)對新情況新問題。

　　正所謂“一把鑰匙開一把鎖”。西峽縣委主要負責(zé)人欣喜地表示：“全域黨建讓西峽如魚得水，找到了破題的金鑰匙。”

　　今年以來，該縣堅持問題導(dǎo)向，以小切口切入，聚焦加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)人民群眾、提升治理水平、促進中心工作，運用全域黨建理念，突出統(tǒng)籌聯(lián)動，分類探索，著力構(gòu)建全域黨建在西峽落地落細落實新路徑。

　　與時俱進樹立全域黨建新思維

　　全域黨建是適應(yīng)新形勢探索形成的基層黨建新路徑，只有與時俱進、守正創(chuàng)新，打破體制、區(qū)域、層級等制約，通過創(chuàng)新組織設(shè)置、優(yōu)化資源配置、完善制度機制，才能發(fā)揮全域黨建“四兩撥千斤”的杠桿效應(yīng)。

　　腳下有多少功夫，工作就有多么深入。今年以來，西峽縣以有解思維破題，圍繞脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、集體經(jīng)濟發(fā)展、城市社會治理、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和縣域治理“三起來”等中心工作和重點任務(wù)，縣委組織縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部深入鄉(xiāng)村、企業(yè)蹲點調(diào)研，“解剖麻雀”，發(fā)現(xiàn)梳理出8大類73項問題，迫切需要進一步強化黨建引領(lǐng)，發(fā)揮各級黨組織和黨員的作用，更好地凝聚各方力量，破解工作難題。

　　針對調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合南陽市委提出的全域黨建工作理念，西峽縣委先后3次召開座談會聽取各方意見，3次召開縣委常委會對運用全域黨建理念推動工作開展進行研究謀劃。按照“因需而建、因需而聯(lián)”原則，西峽縣委制定了全域黨建“1+3”文件，縣鄉(xiāng)同步組建脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、集體經(jīng)濟發(fā)展3個聯(lián)合黨委，依托脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興工作專班和集體經(jīng)濟發(fā)展重點工作任務(wù)成立聯(lián)合黨支部。同時，結(jié)合“專項鏈”“產(chǎn)業(yè)鏈”“服務(wù)鏈”“業(yè)務(wù)鏈”等中心工作鏈，成立區(qū)域或主題黨建聯(lián)合體，根據(jù)工作需要下設(shè)若干專班，成立專班黨支部，負責(zé)專項工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任聯(lián)合黨支部書記，黨建聯(lián)合體納入黨組織聯(lián)絡(luò)人員擔(dān)任支部委員，推動全域黨建工作系統(tǒng)化、常態(tài)化運作。

　　值得一提的是，為提高聯(lián)合黨組織組建效率，聯(lián)合黨組織班子成員人選由各成員黨組織協(xié)商醞釀，報基層黨(工)委或縣委備案即可，不再層層審批。同時，該縣探索供需對接機制，聚焦中心工作和重點任務(wù)，各成員黨組織分類建立問題清單、資源清單、供需清單，推動資源共享、服務(wù)共做、難題共解。

　　各級聯(lián)合黨組織并非一建了之，真正“運轉(zhuǎn)”起來才是關(guān)鍵。該縣還注重探索議事決策機制、活動共抓機制、工作保障機制，同時樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，讓融合黨組織插上信息化“翅膀”，使線上和線下有機結(jié)合起來。

　　聯(lián)合黨組織成員組成多元，且來自四面八方，如何管理？動力又該如何激發(fā)？面對這個共性難題，西峽縣從頂層設(shè)計上著手，同建制性黨組織一樣，聯(lián)合黨組織建立一套考核評價機制，采取日常督查考評與群眾測評滿意度、黨員互評滿意度相結(jié)合的辦法對黨組織、黨員進行考核評價，考核結(jié)果作為聯(lián)合黨組織和黨組織負責(zé)人年度考核、評先評優(yōu)的重要依據(jù)。

　　西峽縣委常委、組織部部長許曉燕認為，通過融合黨組織的全新思維謀篇布局，引導(dǎo)各類黨組織改變“平行推進、條塊分割、封閉運行、各自為政”的老局面，真正以開放的視野、開放的思維、開放的胸懷聯(lián)合共建，促進資源開放共享、活動開放共辦、組織互聯(lián)互通，讓“平行線”交叉成“立體網(wǎng)”，真正下活了全域黨建一盤棋。

　　多元共融探索精準(zhǔn)施策新路徑

　　十里九山難見田，谷深坡陡行路難，這是掙扎在貧困線上的西峽縣西坪鎮(zhèn)后塘溝村的真實寫照。

　　為啃下這塊硬骨頭，后塘溝村成立了以縣委書記周華鋒為書記的脫貧攻堅聯(lián)合黨支部，并設(shè)立產(chǎn)業(yè)就業(yè)、交通建設(shè)、兜底保障等6個黨小組，每個小組抓一個弱項。“村官”周華鋒說：“把縣、鄉(xiāng)、村三級黨組織融合在一體，把各方面的資源調(diào)動起來，共同打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。”

　　據(jù)介紹，在脫貧攻堅收官之年，西峽縣還有3個深度貧困村未脫貧，該縣量體裁衣，縣委力量下沉，分別成立了以縣委書記、縣長、縣委副書記為書記的3個聯(lián)合黨支部，匯聚各聯(lián)合單位黨組織動能，把分散在發(fā)改、扶貧、交通、文體、水利等部門的小型項目進行整合，互為融合互為促進，強力推進3個未出列貧困村摘帽。

　　這只是一個縮影。融合黨組織如何建立才能避免眉毛胡子一把抓？西峽縣按照力量下沉、資源集聚、立體滲透、全域覆蓋的原則，根據(jù)農(nóng)村、城市、“兩新”組織等各領(lǐng)域不同特點，以不同載體為抓手，分類施策，確保全域黨建精準(zhǔn)推進。

　　在農(nóng)村領(lǐng)域，該縣以“包聯(lián)建促”為載體，組織43名縣處級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)包村、96名縣直單位“一把手”包村，98個縣直單位、141個非公企業(yè)、4個外建商會聯(lián)村，2萬余名黨員干部聯(lián)戶，通過與全縣289個村聯(lián)合建立黨組織，建好黨建陣地和基礎(chǔ)設(shè)施陣地，建強黨支部帶頭人、矛盾調(diào)解化解、鄉(xiāng)風(fēng)文明宣傳、產(chǎn)業(yè)帶頭人4支隊伍，建設(shè)一批集體經(jīng)濟項目，建好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，建立便民服務(wù)、民主科學(xué)決策等制度機制，為脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、壯大集體經(jīng)濟提供澎湃動能。目前，縣級成立3個聯(lián)合黨委，直屬聯(lián)合黨支部33個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立聯(lián)合黨委48個，直屬聯(lián)合黨支部146個，289個村跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨層級的聯(lián)建共建全覆蓋。

　　在城市社區(qū)，通過橫向聯(lián)合向社區(qū)報到的266個機關(guān)事業(yè)單位、77個非公企業(yè)、33個社會組織與社區(qū)黨組織成立18個黨建工作部，推動組織相加、工作相融、共駐共建；縱向?qū)⒊菂^(qū)社區(qū)(村)黨支部升格為黨總支(黨委)，將向居住地網(wǎng)格報到的4512名黨員干部、432名離退休干部、587名“兩代表一委員”、141名流入黨員、2837名居民代表等5類人群根據(jù)地緣、趣緣納入83個聯(lián)合黨支部，組建226個小區(qū)、市場、樓棟、興趣黨小組，推動黨員共管、活動共做、資源共享，著力打通“神經(jīng)末梢”，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　在“兩新”組織，聚焦擴大建制性黨組織和非建制性黨組織“兩個覆蓋”；在社會組織，成立社會組織黨建聯(lián)盟，探索建立以“組織共建、事務(wù)共商、品牌共創(chuàng)、資源共享、黨員共管”為主要內(nèi)容的“五共”聯(lián)動機制。

　　共享共贏試水黨建聯(lián)合體新模式

　　“滿頭亂發(fā)不好抓，編成辮子就好抓”。黨建聯(lián)合體是要把各領(lǐng)域基層黨建作為一個整體，推行跨地域、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨層級聯(lián)建共建模式，在區(qū)域、行業(yè)、項目等鏈條上“化零為整”成立非建制性聯(lián)合黨組織，組建形式多樣、各具特色的黨建聯(lián)合體，變“單打獨斗”為“協(xié)同作戰(zhàn)”。

　　西峽縣縣長馬俊告訴筆者，在全域黨建具體組建運轉(zhuǎn)過程中，西峽縣注重因需而設(shè)，因地制宜，避免一刀切，杜絕花架子，各地結(jié)合自身實際，探索出了豐富多樣的黨建聯(lián)合體新模式，次第開花別樣紅，為這片蓬勃熱土注入無限動能。

　　西峽縣丁河鎮(zhèn)整合獼猴桃主產(chǎn)區(qū)6個行政村的幫扶資源，組建區(qū)域化黨建組織，吸納了南水北調(diào)對口協(xié)作單位北京市順義區(qū)牛欄山鎮(zhèn)黨委、駐村扶貧的南陽市檢察院黨組等26個黨組織，組建“黨建聯(lián)合體”，下轄5個工作專班黨支部，該鎮(zhèn)黨委書記劉博說：“黨建聯(lián)合體的組建運行，打通了區(qū)域內(nèi)萬畝獼猴桃基地從種植、存儲、加工到銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建了‘產(chǎn)業(yè)+文化+旅游’多方融合發(fā)展新模式。”今年以來，已舉辦獼猴桃產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)79次，轄區(qū)內(nèi)5000多名果農(nóng)受益。

　　走進仲景宛西制藥，“全國先進基層黨組織”“全省非公有制黨建工作聯(lián)系點”的匾牌熠熠生輝，宛西制藥聯(lián)合黨委書記孫耀志介紹：“作為西峽非公企業(yè)的排頭兵，我們帶頭組建了聯(lián)合黨委，下轄11個企業(yè)黨支部和4個聯(lián)合黨支部。”筆者欣喜地看到，仲景宛西制藥已與職能部門、金融機構(gòu)、科研院所、基地農(nóng)戶、上下游企業(yè)等開展聯(lián)建共建，組建“村企合作”“政企合作”“校企合作”“銀企合作”4個不同主題的黨建聯(lián)合體，充分發(fā)揮聯(lián)合黨組織的“融合”優(yōu)勢，為企業(yè)快速健康發(fā)展注入活力。

　　五里橋鎮(zhèn)黃獅村聯(lián)合黨總支，則吸納縣直單位縣桃辦、鎮(zhèn)直單位村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心、外建企業(yè)新西蘭佳沛農(nóng)產(chǎn)品銷售公司、本土企業(yè)西樹公司、岳良獼猴桃專業(yè)合作社等5類組織9個黨支部、3個黨小組和63名直管聯(lián)管黨員成立聯(lián)合黨總支，聯(lián)合黨組織書記由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部兼任，下設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、文化傳承、集體經(jīng)濟發(fā)展、脫貧攻堅5個專班黨小組，形成了村內(nèi)統(tǒng)籌融合發(fā)展的全域黨建新格局。

　　“堅持因地因村施策，探索構(gòu)建村內(nèi)統(tǒng)籌發(fā)展型、重點工作攻堅型、區(qū)域聯(lián)合發(fā)展型等聯(lián)建模式，在不同領(lǐng)域組建各有特色的黨建聯(lián)合體，讓建制性黨組織和非建制性黨組織補充、相融、共振，確保聯(lián)合黨組織設(shè)置因需而聯(lián)、因需而建，可持續(xù)、有生命力。”西峽縣委組織部副部長樊少華深有感觸地說。

　　戰(zhàn)鼓擂擂，發(fā)展時不待我。六月的西峽大地，企業(yè)里機器聲隆隆，項目建設(shè)工地大型機械奔跑交織，農(nóng)業(yè)農(nóng)村正搶抓農(nóng)時，一片欣欣向榮的發(fā)展景象，西峽縣委書記周華鋒內(nèi)心豪情萬丈：“西峽縣將為全面落實新時代黨的建設(shè)總體要求，全面踐行新時代黨的組織路線，探索推進以黨建引領(lǐng)、全域思維，開放融合、全域推進，聯(lián)建實體、全域建強為核心的基層黨建全域發(fā)展，在縣域經(jīng)濟發(fā)展‘三起來’的道路上跨步向前，展現(xiàn)新作為。”