原標(biāo)題：加強(qiáng)中小企業(yè)節(jié)能減排助力經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型

6月23日，自然資源保護(hù)協(xié)會(NRDC)與中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院資環(huán)分院共同舉辦線上報(bào)告發(fā)布會暨研討會，發(fā)布了雙方合作完成的《中小企業(yè)節(jié)能潛力分析及供應(yīng)鏈節(jié)能減排政策研究》(以下簡稱“報(bào)告”)。報(bào)告基于我國中小企業(yè)現(xiàn)狀和特點(diǎn)，結(jié)合能源管理政策分析、試點(diǎn)調(diào)研結(jié)果、能源管理改進(jìn)的必要性和供應(yīng)鏈節(jié)能等研究結(jié)論，對中小企業(yè)節(jié)能減排工作提出了建議。

我國中小企業(yè)在穩(wěn)定增長、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。工信部數(shù)據(jù)顯示，中小企業(yè)貢獻(xiàn)了全國50%以上的稅收和80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，為我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移、國際市場開拓等發(fā)揮了重要作用。然而，隨著國際國內(nèi)市場環(huán)境變化，中小企業(yè)面臨的生產(chǎn)成本上升、融資難融資貴等問題日益突出。

報(bào)告認(rèn)為，節(jié)能是中小企業(yè)持續(xù)降低生產(chǎn)成本并提升長期競爭力的重要途徑，也是走新型工業(yè)化道路、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國中小企業(yè)占工業(yè)企業(yè)數(shù)量的90%以上，能耗約占工業(yè)總能耗的25%-30%。然而，由于能源管理基礎(chǔ)能力較為薄弱，生產(chǎn)技術(shù)有待改進(jìn)，中小企業(yè)的能耗總量和污染排放總量不斷增長。因此，加強(qiáng)中小企業(yè)的節(jié)能降耗工作，是深度挖掘節(jié)能潛力、大幅提高能源利用效率、努力實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)選擇。

報(bào)告對國內(nèi)外節(jié)能政策及其對中小企業(yè)節(jié)能決策的影響進(jìn)行了對比。相比于歐美等發(fā)達(dá)國家，我國的政策工具還有待進(jìn)一步完善。中小企業(yè)因其規(guī)模小、管理欠規(guī)范、涉及行業(yè)廣、分布零散等特點(diǎn)，對節(jié)能政策的認(rèn)知度和重視度普遍不夠，也缺乏資源提升能源管理水平。解決這一問題，不僅需要國家形成更系統(tǒng)、更低成本的配套政策，還需要充分發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會、社會組織及其他第三方機(jī)構(gòu)等利益相關(guān)方的積極作用，讓政策實(shí)施和落實(shí)效果更為有效。

報(bào)告重點(diǎn)介紹了江蘇省節(jié)能試點(diǎn)的情況。江蘇省是經(jīng)濟(jì)大省，也是企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的集聚地。截至2018年年底，江蘇省中小工業(yè)企業(yè)61.2萬家，總數(shù)居全國第一。鑒于江蘇省中小企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值、技術(shù)水平和人員素質(zhì)等在國內(nèi)居于領(lǐng)先地位，在提高能源管理水平、推進(jìn)企業(yè)綠色化發(fā)展等方面具有較好基礎(chǔ)，因此NRDC和中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院等單位自2013年起選擇該省作為試點(diǎn)地區(qū)，開展典型行業(yè)中小企業(yè)節(jié)能潛力分析及供應(yīng)鏈節(jié)能減排的相關(guān)研究。2015年8月，NRDC和蘇州節(jié)能管理進(jìn)修學(xué)院、中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院等單位聯(lián)合開展了“可持續(xù)能源管理體系(SEM)試點(diǎn)項(xiàng)目”，培育企業(yè)節(jié)能文化，促進(jìn)企業(yè)掌握先進(jìn)能源管理手段。

項(xiàng)目組從蘇州市選取了六家典型中小企業(yè)進(jìn)行SEM試點(diǎn)，包括順達(dá)電子科技(蘇州)、群光電子(蘇州)、吳江易昌泰塑膠、江蘇盛恒化纖、吳江佳力高纖和羽田電子科技(太倉)。這些企業(yè)均具備提升能源管理水平的意愿，通過試點(diǎn)建立了SEM體系，并取得了較好成效。這六家企業(yè)實(shí)施的節(jié)能技改項(xiàng)目的平均投資回收期少于一年。其中，盛恒化纖實(shí)施的四項(xiàng)不需要投入資金的管理節(jié)能項(xiàng)目每年就可以節(jié)省能源費(fèi)用約12.6萬元，而佳力高纖的單位產(chǎn)品能耗更是下降了11.02%。

為更好地了解中小企業(yè)能源管理情況，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院資環(huán)分院項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)選取了江蘇省內(nèi)近300家工業(yè)制造類的中小企業(yè)開展問卷調(diào)查，了解調(diào)研企業(yè)的用能情況、能源管理水平以及未來在能源管理方面的計(jì)劃和需求。調(diào)查結(jié)果顯示，73%的受訪企業(yè)表示在企業(yè)長期規(guī)劃中考慮到能源績效的問題，但僅有31%的企業(yè)認(rèn)為能源策略應(yīng)包含改進(jìn)能效的內(nèi)容，僅有25%的企業(yè)成立了能源管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在節(jié)能資金投入方面，設(shè)立節(jié)能獎勵資金與績效激勵制度等的企業(yè)比例也很低。

報(bào)告還對綠色供應(yīng)鏈對中小企業(yè)節(jié)能的影響進(jìn)行了分析。中小企業(yè)作為供應(yīng)鏈上的某個(gè)環(huán)節(jié)，受市場導(dǎo)向和核心企業(yè)影響較大。報(bào)告認(rèn)為，基于市場手段，通過供應(yīng)鏈的核心企業(yè)對中小企業(yè)提出約束性要求，落實(shí)綠色供應(yīng)鏈管理，可以有效推動中小企業(yè)節(jié)能減排工作的全面開展。

報(bào)告發(fā)現(xiàn)，我國已出臺的推廣能源管理的政策和配套措施，有力支撐了鋼鐵、建材、電力等重點(diǎn)用能行業(yè)能效提升。但相關(guān)政策措施不完全適用于中小企業(yè)。中小企業(yè)規(guī)模小，能力不足，很難享受到引導(dǎo)性和支持性政策。這導(dǎo)致中小企業(yè)在推進(jìn)能源管理方面主觀上缺乏動力和積極性，在客觀上缺乏政策激勵和扶持措施。

為解決上述問題，報(bào)告建議政府部門在“十四五”期間，更加重視中小企業(yè)節(jié)能工作，細(xì)化工作目標(biāo)，加強(qiáng)評估和考核。同時(shí)，進(jìn)一步完善現(xiàn)有政策，出臺財(cái)稅、綠色金融以及節(jié)能自愿協(xié)議等中小企業(yè)適用的針對性政策。加強(qiáng)企業(yè)節(jié)能減排能力建設(shè)，鼓勵企業(yè)建立能效網(wǎng)絡(luò)小組，引導(dǎo)企業(yè)參加小組并分享、學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)的能源管理經(jīng)驗(yàn)。探索以綠色供應(yīng)鏈核心企業(yè)、大型采購方等為紐帶，通過綠色供應(yīng)鏈建設(shè)，推動中小企業(yè)節(jié)能工作向深度和廣度開展。

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，中小企業(yè)是構(gòu)成市場經(jīng)濟(jì)主體中數(shù)量最大、最具活力的企業(yè)群體，也是促進(jìn)就業(yè)、改善民生、穩(wěn)定社會、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、推動創(chuàng)新的基礎(chǔ)力量。中小企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)。因此，有必要在 “十四五”期間及更長遠(yuǎn)的時(shí)期內(nèi)，進(jìn)一步加強(qiáng)對中小企業(yè)節(jié)能減排和綠色轉(zhuǎn)型的支持，為經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。