6月12日，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，財政部副部長許宏才、預(yù)算司司長李敬輝介紹建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制有關(guān)情況，并就怎樣分配直達(dá)資金、如何制定直達(dá)流程、能否確保資金監(jiān)管等問題進(jìn)行一一回應(yīng)。
允許地方統(tǒng)籌安排財政資金
“新增財政資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民是當(dāng)前做好‘六穩(wěn)’工作、落實(shí)‘六保’任務(wù)的重要舉措，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制就是為了落實(shí)新增財政資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民的要求。”許宏才介紹，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制的主要包括明確資金范圍、細(xì)化分配流程、實(shí)施臺賬監(jiān)控、壓實(shí)地方責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)。
在資金范圍方面，許宏才指出，直達(dá)資金重點(diǎn)就是新增財政赤字1萬億和抗疫特別國債1萬億，具體可以分為四塊：
第一塊是特殊轉(zhuǎn)移支付的資金主要用于保就業(yè)、保基本民生、保市場主體，包括支持減稅降費(fèi)、減租降息、擴(kuò)大消費(fèi)和投資等方面。重點(diǎn)還可以用于解決當(dāng)前基層面臨的疫情防控、基本民生保障等困難。
第二塊是列入政府性基金預(yù)算的抗疫特別國債這一部分資金，主要用于有一定的資產(chǎn)收益保障的公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫的相關(guān)支出，包括支持小微企業(yè)發(fā)展、財政貼息、減免租金補(bǔ)貼等。各地可以在分配的額度內(nèi)按照一定的比例預(yù)留機(jī)動資金，解決基層特殊困難的急需資金需求。根據(jù)實(shí)際需要，自主分配使用。
第三塊是列入正常轉(zhuǎn)移支付的相關(guān)資金。主要是突出支持減稅降費(fèi)，重點(diǎn)用于彌補(bǔ)地方減稅降費(fèi)后形成的新增財力的缺口，統(tǒng)籌支持落實(shí)“六保”任務(wù)。
第四塊是新增財政赤字總共1萬億，包括中央財政赤字9500億和地方財政赤字500億。由市縣基層地方政府按照一般債務(wù)的有關(guān)規(guī)定安排使用，但是重點(diǎn)也是在落實(shí)“六保”任務(wù)的方面。核心的一條，就是要做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)。
對于財政資金的分配和使用，許宏才表示將按照三個原則：
一是支持地方落實(shí)“六保”任務(wù)。重點(diǎn)用于保就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w。按照這個原則，主要根據(jù)地方受疫情的影響，還有財力狀況、基層缺口來安排。
二是調(diào)動地方的積極性，鼓勵地方在當(dāng)好“過路財神”的同時，不當(dāng)“甩手掌柜”。要避免對省級財政的投入產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，還要與地方財力向基層傾斜的程度掛鉤，鼓勵地方財力下沉。
三是增強(qiáng)地方資金使用的自主性。資金在規(guī)定的范圍內(nèi)，在“六穩(wěn)”“六保”工作中，由地方統(tǒng)籌安排使用，允許基層統(tǒng)籌落實(shí)“六保”任務(wù)。也就是說，只要是用于“六穩(wěn)”“六保”方面的支出，由基層根據(jù)實(shí)際情況作出妥善安排。
細(xì)化制定每一類資金直達(dá)流程
如何做到資金直達(dá)？許宏才表示，特殊轉(zhuǎn)移支付的機(jī)制是在保持現(xiàn)行財政管理體制不變、地方保障主體責(zé)任不變、資金分配權(quán)限不變的前提下，按照“中央切塊、省級細(xì)化、備案同意、快速直達(dá)”的原則，完善相關(guān)資金分配程序，壓實(shí)地方的主體責(zé)任，建立健全監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。
李敬輝介紹，財政部針對四種直達(dá)資金分別細(xì)化制定了直達(dá)流程：
對于列入特殊轉(zhuǎn)移支付的資金，財政部將主要按照因素法切塊到省級財政部門，省級財政部門根據(jù)落實(shí)“六保”的任務(wù)需要，提出細(xì)化到市縣基層的方案，報財政部備案同意后下達(dá)基層。
對于列入政府性基金轉(zhuǎn)移支付的抗疫特別國債資金，考慮到抗疫特別國債是由中央財政統(tǒng)一發(fā)行并支付利息，帶有一定的財力補(bǔ)助的性質(zhì)，所以為了體現(xiàn)地區(qū)間的公平，財政部主要按因素法切塊到省級財政部門。省級財政部門按照財政部規(guī)定的使用范圍和“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，自主落實(shí)到市縣基層和具體項(xiàng)目。省級財政部門報財政部備案同意后再下達(dá)到市縣。
對于列入正常轉(zhuǎn)移支付的資金，由于這部分資金已經(jīng)有現(xiàn)成的資金管理辦法，財政部將按現(xiàn)行的管理辦法分配到省級財政部門。省級財政部門提出細(xì)化到市縣的方案，報財政部備案同意后下達(dá)到市縣。
對于列入地方財政赤字的資金，由于這部分資金需要由省級政府通過發(fā)行地方政府一般債券來籌集，財政部將按地方政府一般債務(wù)管理規(guī)定下達(dá)到省級財政部門，由省級財政部門提出細(xì)化到市縣的方案，并報財政部備案。
此外，財政部對一些直接用于基本民生的其他資金，也將比照特殊轉(zhuǎn)移支付的機(jī)制來管理，能直達(dá)基層的盡量直達(dá)基層。
許宏才表示，對每一個類別，財政部都針對管理需求的不同，采用了不同的方法。其中一些列入到正常轉(zhuǎn)移支付的資金，為了提高資金使用效率，按照預(yù)算法的規(guī)定，有一些提前下達(dá)了部分資金，對與這塊資金，財政部也要求省里把使用分配的情況補(bǔ)充上報，做到“一網(wǎng)打盡”。
確保資金下達(dá)和資金監(jiān)管同步“一桿子插到底”
“我們整體上判斷今年地方‘三保’方面，資金來源上是有保障的，資金分配上是可直達(dá)的，責(zé)任落實(shí)上是明確的，組織領(lǐng)導(dǎo)上是有機(jī)制的，可以確保地方財政‘三保’不出問題，對個別縣市資金困難也能夠通過相關(guān)工作機(jī)制及時解決。”李敬輝稱。
為了確保新增財政資金用在刀刃上，直達(dá)市縣基層，李敬輝表示，財政部將建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度，確保資金下達(dá)和資金監(jiān)管同步“一桿子插到底”。財政部正在建立直達(dá)資金的監(jiān)控系統(tǒng)，主要內(nèi)容包括制定管理辦法，明確管理要求；建立臺賬制度，實(shí)行全程監(jiān)控；加大監(jiān)督力度，強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制。
在制定管理辦法方面，財政部已經(jīng)制定了資金管理辦法，規(guī)范特殊轉(zhuǎn)移支付及抗疫特別國債資金管理。財政部還專門制定了直達(dá)資金的監(jiān)督管理辦法，明確建立臺賬、定期報告、信息公開、監(jiān)督問責(zé)等要求。
在建立臺賬制度方面，財政部對新增財政資金將建立全覆蓋、全鏈條、動態(tài)化的資金監(jiān)控系統(tǒng)。一方面，對相關(guān)資金實(shí)行單獨(dú)標(biāo)識，資金監(jiān)管要貫穿到資金下達(dá)、撥付和使用的全環(huán)節(jié)，從源頭到末端，“一桿子插到底”，確保賬務(wù)清楚、流向明確。另一方面，在系統(tǒng)中建立預(yù)警機(jī)制，按照直達(dá)市縣基層、直接惠企利民的要求，設(shè)定預(yù)警條件。
在加大監(jiān)督力度方面，各級財政部門要加強(qiáng)對資金的日常監(jiān)督和重點(diǎn)監(jiān)控，實(shí)時跟蹤資金分配、撥付和使用情況，確保每筆資金流向明確、賬目可查，及時發(fā)現(xiàn)并制止截留挪用、弄虛作假、資金沉淀等問題。同時，財政部要推動社會監(jiān)督，包括公開公示，對社會公眾反映的情況及時回應(yīng)，及時整改。
（文章來源：證券時報網(wǎng)）