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102個中央部門曬“賬本”:帶頭過緊日子 我們是認真的!
來源:經(jīng)濟日報  作者:  發(fā)布時間:2020-06-12 10:41:55

原標題:102個中央部門曬“賬本”:帶頭過緊日子 我們是認真的!

  6月11日,一年一度的中央部門預(yù)算公開拉開大幕,財政部、國家發(fā)展改革委等102個中央部門向社會公開2020年“賬本”。

  這100多個賬本中,有一個高頻詞特別顯眼:在財政部預(yù)算出現(xiàn)16次,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部預(yù)算出現(xiàn)21次,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部預(yù)算出現(xiàn)16次,自然資源部預(yù)算出現(xiàn)18次……

  這個頻頻出現(xiàn)于中央部門預(yù)算中的詞就是“過緊日子”。

  受疫情沖擊影響,今年財政收支矛盾突出?!墩ぷ鲌蟾妗访鞔_,各級政府必須真正過緊日子,中央政府要帶頭,中央本級支出安排負增長,其中非急需非剛性支出壓減50%以上

  非常時期必須有非常措施。2020年,中央部門預(yù)算公開有諸多新變化、新亮點。

  一般性支出壓減力度空前

  多部門“三公”經(jīng)費砍掉超50%

  部門預(yù)算是一個部門的“賬本”,明確了部門一年的收入和支出。2020年中央部門公開的部門預(yù)算包括部門收支總表、部門收入總表、部門支出總表等8張報表,全面、真實反映部門收支總體情況和財政撥款收支情況。

  “今年財政收支矛盾加劇,財政運行壓力增加,中央部門帶頭過緊日子,以上率下、節(jié)用裕民,有利于向社會釋放明確信號,增強社會信心,帶動共克時艱。”中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院院長白彥鋒說。

  中央部門預(yù)算顯示,各中央部門按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于“過緊日子”的有關(guān)要求,堅持勤儉辦一切事業(yè),大力壓減一般性支出,壓減力度空前。

  比如,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2020年一般公共預(yù)算當(dāng)年撥款2592948.72萬元,比2019年執(zhí)行數(shù)減少426833.86萬元,降低14.1%,重點壓減了公用經(jīng)費和農(nóng)業(yè)國際交流合作、農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等項目支出中涉及的非急需非剛性支出,同時重點保障了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧、糧食和生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供等支出。

  國家稅務(wù)總局大力壓減一般性支出,與2019年執(zhí)行數(shù)相比,稅務(wù)系統(tǒng)2020年一般公共預(yù)算壓減155.45億元,特別是大力壓減了培訓(xùn)、因公出國、公務(wù)接待、會議、差旅等一般性支出,其中,培訓(xùn)經(jīng)費壓減75.01%,因公出國(境)費壓減65.1%。同時,調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),全力保障直接用于納稅人、改進納稅服務(wù)等支出。

  “三公”經(jīng)費,也就是因公出國(境)任務(wù)、公務(wù)用車費用和公務(wù)接待費支出,歷來備受關(guān)注。財政部2020年“三公”經(jīng)費預(yù)算數(shù)為2446.61萬元,比2019年減少3003.87萬元,下降55.11%;文化和旅游部預(yù)算2329.09萬元,比2019年減少2418.89萬元,下降50.95%。此外,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下降37.3%,中國紅十字會總會下降 54.98%,自然資源部下降37.91%。

  “壓減支出并非是全面壓縮,而是要有保有壓,該辦的事、該履行的職責(zé)要更好保障。今年的中央部門預(yù)算公開文件中,對于如何壓減都專門做了說明,可以讓社會公眾更好地監(jiān)督。” 中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華說。

  項目支出預(yù)算更加透明

  預(yù)算安排、績效目標都要明確

  今年中央部門預(yù)算公開還有一個重要亮點,就是加大了項目支出預(yù)算公開力度。

  項目支出預(yù)算是部門支出預(yù)算的重要部分。“推進項目支出預(yù)算公開,有利于督促各部門改進預(yù)算編制、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提高資金使用效益。”財政部有關(guān)負責(zé)人說。

  今年部門公開的項目數(shù)量為83個,相較去年公開范圍進一步擴大,包括:教育部“‘勵耕計劃’教育助學(xué)項目”、生態(tài)環(huán)境部“大氣、水、土壤污染防治行動計劃實施管理項目”、國家醫(yī)療保障局“醫(yī)療保障體系建設(shè)項目”等。公開的項目內(nèi)容包含項目概述、立項依據(jù)、實施主體、實施方案、實施周期、年度預(yù)算安排、績效目標等

  比如:生態(tài)環(huán)境部對大氣、水、土壤污染防治行動計劃實施管理項目情況進行了說明。該項目共涉及165個二級項目,按照滾動支出預(yù)算編制原則,實施周期暫定為2020年1月1日至2022年12月31日,根據(jù)實際情況作動態(tài)調(diào)整。在支出計劃上,2020-2022年該項目擬安排58340.15萬元。

  科學(xué)技術(shù)部對“科技專項業(yè)務(wù)費”項目情況進行了說明。“科技專項業(yè)務(wù)費”包括科技文獻信息專項、創(chuàng)新方法工作專項、學(xué)術(shù)著作出版基金三個項目。2020年擬安排該項目一般公共預(yù)算57700萬元。

  中國民用航空局介紹了飛標適航項目情況。根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì),該項目細分為四類子項目:“飛行標準審查費”、“適航審定審查費”、“機場運行審查費”和“證照印刷考試考務(wù)費”項目。2020年擬安排該項目一般公共預(yù)算7553.03萬元,并明確了績效目標和指標。

  加大預(yù)算績效信息公開力度

  每一筆錢都用到刀刃上

  《政府工作報告》提出,要大力提質(zhì)增效,各項支出務(wù)必精打細算,一定要把每一筆錢都用到刀刃上、緊要處。

  績效目標是預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)和龍頭,也是預(yù)算執(zhí)行績效監(jiān)控和事后績效評價的基本依據(jù),對于落實資金使用單位主體責(zé)任、強化部門自我管理具有重要意義。

  據(jù)悉,近年來,財政部大力推動中央部門預(yù)算績效管理改革,基本實現(xiàn)了中央部門項目支出績效目標管理全覆蓋,績效目標公開工作也取得顯著進展。

  重點項目績效目標公開范圍逐年擴大,2017年中央部門預(yù)算中首次公開了10個項目的績效目標,2018年、2019年分別公開36個、50個,2020年增加到109個,是上年的2倍多,不僅增強了資金使用單位的績效意識,也提升了部門預(yù)算透明度和政府部門的公信力。

  “財政收支矛盾越是突出,越應(yīng)該加強預(yù)算績效管理,重視從目標入手,加強預(yù)算約束下支出方案的成本效益分析,用合理的預(yù)算標準控制預(yù)算支出規(guī)模,提高財政支出績效。”北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授劉怡說。

  今年中央部門預(yù)算安排突出績效導(dǎo)向,深化部門預(yù)算績效管理,提高預(yù)算資金使用效益。

  比如,自然資源部對“遙感業(yè)務(wù)運行及數(shù)據(jù)保障”項目支出績效目標進行了說明。該項目年度資金總額14916.15萬元,年度目標包括:開展陸地、海洋遙感衛(wèi)星發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究以及衛(wèi)星關(guān)鍵技術(shù)預(yù)研;開展地面和應(yīng)用系統(tǒng)運行維護建設(shè),等等。同時,設(shè)置了一系列績效指標,包括產(chǎn)出指標、效益指標、滿意度指標等。

  文化和旅游部對國家藝術(shù)基金項目績效目標進行了說明。該項目年度資金總額10000萬元,年度總體目標包括推動藝術(shù)作品跨省區(qū)巡展、巡演,培養(yǎng)一批優(yōu)秀青年人才作為后備力量,等等。同時,明確了一系列績效指標,比如大型舞臺劇滾動資助數(shù)量 ≥20 部,資助項目完成舞臺演出、展覽場次≥400場次,青年藝術(shù)人才培養(yǎng)扶持數(shù)量≥60人。

  “通過公開重點項目績效目標,進一步敞開了社會各界了解政府履職的‘窗口’,有利于督促部門提高責(zé)任和效率意識,完善政策、改進管理、優(yōu)化預(yù)算安排,有利于促進資金使用單位加強管理、提升財政資金使用效益。”財政部有關(guān)負責(zé)人說。

  對于這100多個中央部門預(yù)算,公眾如何找得到、看得懂、能監(jiān)督?2020年,各部門的部門預(yù)算除在本部門網(wǎng)站公開外,繼續(xù)在財政部門戶網(wǎng)站設(shè)立的“中央預(yù)決算公開平臺”集中展示,方便人民群眾監(jiān)督政府財政工作。

(文章來源:經(jīng)濟日報)

 

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