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膠東經(jīng)濟圈:高質(zhì)量一體化如何按下“快進鍵”
來源:大眾報業(yè)  作者:  發(fā)布時間:2020-06-01 11:35:25

原標題:經(jīng)濟深觀察|膠東經(jīng)濟圈:高質(zhì)量一體化如何按下“快進鍵”

  近日,膠東經(jīng)濟圈文化旅游合作聯(lián)盟成立,推動膠東五市協(xié)同發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。圖為青島市即墨區(qū)鰲山灣美麗的生態(tài)海岸。

  “線上一網(wǎng)通辦、線下異地可辦”,5月29日,膠東五市聯(lián)合推行政務(wù)服務(wù)跨市幫辦代辦工作,在全省首創(chuàng)政務(wù)服務(wù)“區(qū)域通辦”新模式。

  這是繼膠東五市成立文化旅游合作聯(lián)盟,開展城市整體大營銷,實施農(nóng)產(chǎn)品供銷一體化發(fā)展戰(zhàn)略后,在推動膠東經(jīng)濟圈一體化上的又一重大舉措。

  膠東五市握指成拳的動作不斷,效率尤其令人印象深刻。以文旅合作為例,膠東五市在旅游市場營銷、打造特色旅游產(chǎn)品、文旅產(chǎn)業(yè)項目、文旅公共服務(wù)、對外文化交流等方面達成合作共識,梳理出詳細務(wù)實的合作框架條款,推出多日游產(chǎn)品線路,創(chuàng)新策劃音樂劇等推廣活動,僅用了10天時間。

  高效的行動離不開高效的一體化推進機制。1月14日,省政府印發(fā)《關(guān)于加快膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的指導意見》,在保障機制方面對膠東經(jīng)濟圈一體化的推進機制作出了頂層設(shè)計:省新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組負責膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的統(tǒng)籌指導和綜合協(xié)調(diào)工作,研究審議重大事項,協(xié)調(diào)解決重大問題;青島市牽頭建立膠東五市聯(lián)席會議制度,定期召開會議,研究推進一體化發(fā)展重大事項。目前,青島市已牽頭制定了一體化發(fā)展議事規(guī)則、機構(gòu)設(shè)置等文件,并建立了工作機制。

  一體化發(fā)展好比“舞獅子”,必須首尾聯(lián)動、步調(diào)一致。膠東五市同心同向,全力做好膠東經(jīng)濟圈一體化“自己的事”和“大家的事”。膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展工作推進會議召開后,濰坊、煙臺、威海、日照四市黨政考察團第一時間到青島考察,就推進膠東經(jīng)濟圈一體化開展交流座談,并分別簽署了框架協(xié)議或合作備忘錄。

  “膠東經(jīng)濟圈是全省最具發(fā)展活力、開放程度最高的地區(qū),是山東經(jīng)濟當之無愧的‘明星’,但相比于長三角、粵港澳大灣區(qū),發(fā)展后勁有些乏力。”山東財經(jīng)大學區(qū)域經(jīng)濟研究院院長董彥嶺表示,膠東五市迅速行動的背后是一種緊迫感。

  董彥嶺認為,膠東經(jīng)濟圈要打開局面必須要一體化之力建一體化之地,“只有膠東經(jīng)濟圈充滿活力,才能帶動山東半島城市群崛起,進而在高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮示范帶動作用。”

  經(jīng)濟圈的基礎(chǔ)是都市圈,都市圈的核心是龍頭城市。推進膠東經(jīng)濟圈一體化,首先必須發(fā)揮青島作為核心城市的龍頭帶動作用,這既需要青島充當膠東經(jīng)濟圈的“大腦”和“芯片”,以“都市圈”的思維和視野,提升自身城市能級,把一般要素往外疏解,輻射帶動膠東經(jīng)濟圈發(fā)展,也需要其他城市主動地對接青島的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)。

  榮成康派斯新能源車輛股份限公司是一家生產(chǎn)房車的企業(yè),其產(chǎn)品出口連續(xù)多年排名國內(nèi)第一,但作為一家傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè),由于缺乏路徑和模式,在轉(zhuǎn)型升級中面臨難題。在與海爾卡奧斯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺合作后,這種局面被打破。

  “我們對接了國內(nèi)幾家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺后,最終選擇了卡奧斯,因為它的大規(guī)模定制模式非常適合房車小批量多頻次個性化定制的產(chǎn)品屬性。”公司副總經(jīng)理于輝介紹,通過引入卡奧斯的大規(guī)模定制模式,企業(yè)的綜合成本下降了7.3%,訂單交付周期從35天縮短到了20天,客戶滿意度和利潤都有很大提升。

  借助膠東經(jīng)濟圈一體化的東風,區(qū)域內(nèi)更多的企業(yè)正在上云、上平臺。威海正探索推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析國家二級節(jié)點(威海)與卡奧斯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺合作。目前,日照在卡奧斯平臺上注冊的企業(yè)已達485家。

  產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作、梯次分布是一體化發(fā)展的重要內(nèi)容之一。海洋經(jīng)濟是膠東經(jīng)濟圈最大的優(yōu)勢和特色,在發(fā)展過程中,膠東五市形成了各具特色和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè),如青島的船舶與海洋工程、煙臺的海工裝備制造、濰坊的動力裝備、威海的海洋生物與健康食品、威海及日照的海洋生態(tài)牧場等,但同時也存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、同質(zhì)化競爭的問題。

  省宏觀經(jīng)濟研究院院長劉冰認為,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、錯位發(fā)展需要政府的引導,但更重要的是發(fā)揮市場的作用,“建立在市場基礎(chǔ)上的一體化發(fā)展機制,將更有利于一體化的長期發(fā)展”。

  發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,就要讓要素在區(qū)域內(nèi)自由流動,而這需要便捷快速的交通。膠東五市把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為率先推進的一體化發(fā)展任務(wù),研究制訂《膠東經(jīng)濟圈交通一體化發(fā)展方案》,加快構(gòu)建以國際機場、港口等重要樞紐和高速鐵路、城際鐵路、高速公路為骨干的現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)絡(luò),打造便捷高效的膠東“一小時交通圈”。

  除了便捷的交通,要素自由流動還需要破除行政壁壘和體制機制障礙,而這是區(qū)域一體化最大的難題。

  用好改革創(chuàng)新這個法寶,膠東經(jīng)濟圈大膽探索新路徑、新方法。萊西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和萊陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)只有一路之隔,產(chǎn)業(yè)鏈相互銜接配套,雙方一體化發(fā)展的愿望非常強烈,但因為分屬青島和煙臺,此前合作進展緩慢。

  “膠東經(jīng)濟圈一體化是非常大的利好。”萊西市發(fā)展改革局國民經(jīng)濟綜合科科長薛凱介紹說,兩個開發(fā)區(qū)一體化發(fā)展進程明顯加快,目前正在打通道路,未來兩個開發(fā)區(qū)將作為一個整體來打造,雙方將研究制定“飛地經(jīng)濟”政策,建立稅收和產(chǎn)值分成的利益共享機制。

  據(jù)了解,為打破行政壁壘和體制機制障礙,青島和煙臺將支持萊陽、萊西通過規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、平臺建設(shè)、要素集聚、公共服務(wù)與生態(tài)環(huán)境“七個一體化”發(fā)展,打造膠東一體化發(fā)展先行示范區(qū)。

  “打破行政壁壘和體制機制障礙一是要解放思想,再一個是要從體制機制上平衡各方的利益。”董彥嶺認為,“應(yīng)該以問題為導向,有解決方案的要應(yīng)學盡學,大膽去引進去試驗,沒有解決方案的要應(yīng)創(chuàng)盡創(chuàng),大膽進行體制機制的創(chuàng)新。”

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