原標(biāo)題：落實(shí)“六保”，專家建言超常規(guī)手段幫扶困難企業(yè)和彈性就業(yè)人員

　　新冠疫情正在對我國就業(yè)市場產(chǎn)生前所未有的沖擊，當(dāng)前這種沖擊的影響尚未完全顯現(xiàn)，這是未來社會所面臨的重要風(fēng)險(xiǎn)之一。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們紛紛建議盡快采取超常規(guī)的措施保就業(yè)，保民生。

　　國家統(tǒng)計(jì)局局長寧吉喆1日在求是雜志發(fā)表署名文章稱，在疫情沖擊下，較多企業(yè)用工需求減少，部分招聘延遲或取消，就業(yè)壓力明顯加大。就業(yè)難度加大加上企業(yè)增收困難，居民實(shí)際收入出現(xiàn)多年來沒有的下降狀況。

　　中國人民大學(xué)副校長劉元春近日表示，就業(yè)問題沒有完全顯化是未來面臨的很大問題，傳統(tǒng)的減稅和補(bǔ)貼難以惠及非規(guī)范生產(chǎn)、彈性就業(yè)、沒有納入稅收體系和保障體系的經(jīng)濟(jì)主體，他建議在疫情救助進(jìn)程中采取一些超常規(guī)的幫扶方法來對沖這類主體的損失。

　　在對困難企業(yè)和人員的疫情救助方面，累計(jì)結(jié)存6000億的失業(yè)保險(xiǎn)基金正在被寄予厚望。疫情開始之后，人社部加大了失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼的力度，不裁員或是少裁員的企業(yè)可以獲得來自于失業(yè)保險(xiǎn)基金的返還，可以用職工生活補(bǔ)助和技能培訓(xùn)等支出。

　　穩(wěn)崗補(bǔ)貼是我國為了“穩(wěn)就業(yè)”出臺的分擔(dān)企業(yè)人工成本的措施，類似于此次疫情期間有些國家推出的工資補(bǔ)貼政策。從目前執(zhí)行的情況來看，穩(wěn)崗補(bǔ)貼存在標(biāo)準(zhǔn)較低，覆蓋面不足的情況。余永定等經(jīng)濟(jì)學(xué)家建議的“超常規(guī)”抗疫對策提出將穩(wěn)崗補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到工資收入受到嚴(yán)重影響的企業(yè)和職工，將失業(yè)受保險(xiǎn)益范圍擴(kuò)大到未參保的企業(yè)和員工等等舉措。

　　同時(shí)，學(xué)者們也認(rèn)為目前失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余雖然存量還比較大，但若“超常規(guī)”地在全國范圍內(nèi)鋪開，總量仍然不足。在地方財(cái)力緊張的情況，應(yīng)加大中央財(cái)政對地方的轉(zhuǎn)移支付力度或是設(shè)立專項(xiàng)的紓困基金。

　　業(yè)內(nèi)呼吁盡快發(fā)放工資補(bǔ)貼以“穩(wěn)就業(yè)”

　　國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，一季度，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)229萬人，同比少增95萬人。2月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率升至6.2%，比上年同期上升0.9個(gè)百分點(diǎn)。受多種因素影響，進(jìn)入勞動力市場的人數(shù)有所減少，3月份就業(yè)人員比1月份減少6%以上。

　　寧吉喆稱，疫情發(fā)生以來，餐飲住宿、市場購物、旅游文化等聚集性、接觸式行業(yè)受沖擊較大，傳統(tǒng)消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)活動大幅收縮。一季度，住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲和郵政業(yè)增加值同比分別下降35.3%、17.8%、14.0%，規(guī)模以上汽車制造業(yè)增加值同比下降26.0%。

　　北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授盧海的一項(xiàng)研究顯示，低收入群體的職位受疫情影響最大，這提醒政府要關(guān)注這些群體的生活困難。盧海認(rèn)為當(dāng)前需要對低收入的失業(yè)群體做兩件事，一是發(fā)放一段時(shí)間的直接補(bǔ)貼，二是政府可以補(bǔ)貼工資來穩(wěn)定就業(yè)崗位。

　　中國人民大學(xué)中國就業(yè)研究所所長曾湘泉對第一財(cái)經(jīng)表示，當(dāng)前的疫情導(dǎo)致很多人的就業(yè)質(zhì)量受到了影響，這些人的工資，福利，工時(shí)等都有減少，雖然他們不算失業(yè) ，但如果疫情持續(xù)得不到緩解，這部分群體中就必然會有人下沉為失業(yè)者，我國的調(diào)查失業(yè)率就可能進(jìn)一步上升，因此當(dāng)前應(yīng)該盡快采取有效措施來穩(wěn)住這些就業(yè)存量。

　　中國社科院學(xué)部委員余永定在接受媒體采訪時(shí)提出應(yīng)該對參保且并未失業(yè)，但工資收入因疫情受到嚴(yán)重影響的企業(yè)員工提供補(bǔ)貼。為了降低失業(yè)率，最近幾年人社部推出“穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼”當(dāng)前情況下確實(shí)可以起到紓困作用。事實(shí)上，在德國等國家，政府鼓勵企業(yè)不因疫情而解雇工人，政府承擔(dān)了相當(dāng)大比例的工資。

　　曾湘泉表示，就目前企業(yè)的經(jīng)營狀況來說，僅靠企業(yè)的力量來穩(wěn)住當(dāng)前的就業(yè)崗位是很難的。一些娛樂、旅游、線下教育培訓(xùn)、會展等行業(yè)，幾乎停擺，雖然也有免房租、失業(yè)保險(xiǎn)返還等作為穩(wěn)崗補(bǔ)貼，但力度太小，時(shí)間太短，不足以彌補(bǔ)這些困難企業(yè)的損失。

　　他建議，在企業(yè)經(jīng)營困難的一段時(shí)期內(nèi)，可以借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，劃定困難企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，政府按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)的員工發(fā)放工資。

　　“穩(wěn)崗補(bǔ)貼”亟待提標(biāo)擴(kuò)圍

　　疫情發(fā)生以來，除了全面減免企業(yè)社保費(fèi)之后，人社部還推出了一系列援企穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策組合拳。截至4月19日，失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還388億元，惠及企業(yè)302萬戶。一季度，累計(jì)支出就業(yè)補(bǔ)助資金近百億元，支持企業(yè)吸納就業(yè)、勞動者自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。

　　失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼是人社部“穩(wěn)就業(yè)”政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它指的是依法參加失業(yè)保險(xiǎn)并足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，且上年度未裁員或者裁員率低于一定指標(biāo)的企業(yè)，由失業(yè)保險(xiǎn)基金給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼。 穩(wěn)崗補(bǔ)貼的資金主要是用于該企業(yè)的職工生活補(bǔ)助、繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)以及技能提升培訓(xùn)等相關(guān)支出。

　　從實(shí)施效果來看。失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼的力度還有待加強(qiáng)，全國數(shù)據(jù)平均1戶企業(yè)只能獲得一萬多元。第一財(cái)經(jīng)從鄭州市4月30日公布的第六批失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗企業(yè)名單中看到， 1503家企業(yè)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼3200萬元，每戶平均2萬元，其中很多企業(yè)的補(bǔ)貼金額只有幾千元，只有幾百元的也不少見。

　　如果下一步受疫情影響，企業(yè)經(jīng)營仍然難以有效恢復(fù)的話，這種力度能否穩(wěn)住企業(yè)的不裁員之心是一個(gè)未知數(shù)。

　　失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼不僅標(biāo)準(zhǔn)較低，還存在著受益范圍過窄的問題，只有參加了失業(yè)保險(xiǎn)的企業(yè)才能享受失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼的政策。我國失業(yè)保險(xiǎn)只覆蓋了45.2%的城鎮(zhèn)就業(yè)人口，大量失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較高、更需要失業(yè)保險(xiǎn)保護(hù)的群體卻游離于制度之外，絕大部分小微企業(yè)，非正規(guī)就業(yè)等受疫情沖擊較大的群體卻沒有失業(yè)保險(xiǎn)。

　　余永定表示，中國存在大量未參保的城鎮(zhèn)就業(yè)人口。對于未參保的城鎮(zhèn)失業(yè)人群怎么辦？劉元春認(rèn)為，由于農(nóng)民工、小業(yè)主以及非規(guī)范就業(yè)者大部分游離于傳統(tǒng)稅收體系和城鎮(zhèn)救濟(jì)體系，現(xiàn)在推出的減稅和補(bǔ)貼政策舉措一般難以企及這些邊際人群，所以必須創(chuàng)新救濟(jì)舉措，超常規(guī)發(fā)放疫情補(bǔ)貼。

　　余永定提出，考慮到失業(yè)保險(xiǎn)基金存在大量結(jié)余，作為非常時(shí)期的非常之策，政府是否可以考慮通過某種途徑，借用失業(yè)保險(xiǎn)金的結(jié)余用做未參保的失業(yè)人口的失業(yè)保險(xiǎn)金？“穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼”是否可以推廣到未參保但還在苦苦掙扎的小微企業(yè)？

　　按照社會保險(xiǎn)權(quán)利與義務(wù)對等的原則，將失業(yè)保險(xiǎn)受益范圍擴(kuò)大到未參保的企業(yè)和個(gè)人確實(shí)是“超常規(guī)”的。但在當(dāng)前困難企業(yè)與低收入者救助不足而失業(yè)保險(xiǎn)基金卻有大量結(jié)余的情況下，使用“超常規(guī)”的改革來盤活失業(yè)保險(xiǎn)基金，也不失為一種政策選擇。

　　建議“超常規(guī)”來加大失業(yè)保險(xiǎn)基金救助力度的并非只有余永定。此前，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院李珍接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，從實(shí)際覆蓋情況來看，在現(xiàn)行制度下失業(yè)保險(xiǎn)很難擴(kuò)大到那些高風(fēng)險(xiǎn)的人群，失業(yè)保險(xiǎn)的反周期調(diào)節(jié)作用難以發(fā)揮，因此她建議將失業(yè)保險(xiǎn)的保障功能納入社會救助體系。

　　多渠道籌集“保就業(yè)”紓困資金

　　為了提升穩(wěn)就業(yè)的力度，有條件的地區(qū)在失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼之外，還推出了地方版的穩(wěn)崗補(bǔ)貼，所需資金由地方財(cái)政來承擔(dān)。

　　鄭州市在公示第六批失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗企業(yè)名單的同時(shí)，也發(fā)布了第六批應(yīng)急穩(wěn)崗補(bǔ)貼企業(yè)的公示名單。應(yīng)急穩(wěn)崗補(bǔ)貼的資金來源是鄭州市財(cái)政。從補(bǔ)貼力度上來看要大于失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼，本批向277家企業(yè)發(fā)放應(yīng)急穩(wěn)崗補(bǔ)貼1.76億元，每戶平均約為63萬元。

　　北京市4月下旬針對特定行業(yè)的小微企業(yè)推出新一輪援企穩(wěn)崗政策，鼓勵企業(yè)在疫情期間采取線上方式開展崗位技能培訓(xùn)，企業(yè)可獲得每人最高不超過3000元的“以訓(xùn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼”，以及每人1540元的“臨時(shí)性崗位補(bǔ)貼”。

　　一位社保專家對第一財(cái)經(jīng)表示，當(dāng)前穩(wěn)就業(yè)主要還是解決救助資金從哪里來的問題。從失業(yè)保險(xiǎn)基金的角度來說，6000億結(jié)余確實(shí)可以發(fā)揮一定的作用，但值得注意的是目前失業(yè)保險(xiǎn)基金支出的穩(wěn)崗補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是比較低，如果接下來若要大規(guī)模，超常規(guī)，高標(biāo)準(zhǔn)的推出穩(wěn)崗補(bǔ)貼，那失業(yè)保險(xiǎn)結(jié)余基金能夠支持的時(shí)間也是有限的。從地方的自選動作來看，穩(wěn)就業(yè)主要還是受制于財(cái)力的約束，不是每個(gè)地方都有財(cái)力能在失業(yè)保險(xiǎn)之外再建立一套更有力度的穩(wěn)崗補(bǔ)貼制度。

　　全球財(cái)富管理論壇理事長、中國財(cái)政部原部長樓繼偉在談到下一步財(cái)政政策時(shí)首先就提到了要加大救助力度。由于救助工作的信息復(fù)雜性高，因而此項(xiàng)工作應(yīng)該主要靠地方，但是地方面臨減收，他們因救助而增加的支出要靠中央擴(kuò)大對地方的轉(zhuǎn)移支付。

　　為了解決“錢從哪里來”的問題，劉元春建議發(fā)行2萬億的疫情特別國債，通過建立疫情中小企業(yè)紓困基金、貧困補(bǔ)貼與消費(fèi)啟動基金專門用于疫情沖擊的主體救助。余永定建議中央財(cái)政設(shè)立一個(gè)抗疫紓困支出項(xiàng)目，有關(guān)的臨時(shí)性支出，作為一般公共預(yù)算的一部分在此項(xiàng)目下列支。

（文章來源：第一財(cái)經(jīng)）