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國家發(fā)改委頒布城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù) 涉落戶限制、城市更新等
來源:觀點(diǎn)地產(chǎn)網(wǎng)  作者:  發(fā)布時(shí)間:2020-04-10 09:26:08

 4月9日,國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)<2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)>的通知》(下稱:《通知》)。

  為全面建成小康社會提供有力支撐,《通知》要求,加快實(shí)施以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量,增強(qiáng)中心城市和城市群綜合承載、資源優(yōu)化配置能力,推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè),促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,提升城市治理水平,推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,實(shí)現(xiàn)1億非戶籍人口在城市落戶目標(biāo)和國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃圓滿收官。

  《通知》內(nèi)容主要涉及“提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量”、“優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局”、“提升城市綜合承載能力”、“加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”等四個(gè)方面。

  “提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量”方面,《通知》指出,督促城區(qū)常住人口300萬以下城市全面取消落戶限制,推動(dòng)城區(qū)常住人口300萬以上城市基本取消重點(diǎn)人群落戶限制,促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在城市便捷落戶,推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋未落戶常住人口,加大“人地錢掛鉤”配套政策的激勵(lì)力度。

  其中,《通知》提及,推動(dòng)Ⅰ型大城市探索進(jìn)城常住的建檔立卡農(nóng)村貧困人口應(yīng)落盡落。鼓勵(lì)有條件的Ⅰ型大城市全面取消落戶限制、超大特大城市取消郊區(qū)新區(qū)落戶限制。

  “優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局”方面,《通知》明確,加快發(fā)展重點(diǎn)城市群,編制成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要,大力推進(jìn)都市圈同城化建設(shè),提升中心城市能級和核心競爭力,推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè),規(guī)范發(fā)展特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn),推進(jìn)邊境地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),推進(jìn)大型搬遷安置區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。

  其中,《通知》提及,強(qiáng)化底線約束,嚴(yán)格節(jié)約集約利用土地、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、嚴(yán)防地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)控“房地產(chǎn)化”傾向,進(jìn)一步深化淘汰整改。強(qiáng)化政策激勵(lì),加強(qiáng)用地和財(cái)政建設(shè)性資金保障,鼓勵(lì)省級政府通過下達(dá)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、設(shè)立省級專項(xiàng)資金等方式擇優(yōu)支持,在有條件區(qū)域培育一批示范性的精品特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。

  “提升城市綜合承載能力”方面,《通知》指出,加快推進(jìn)城市更新,改造一批老舊小區(qū),完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套,引導(dǎo)發(fā)展社區(qū)便民服務(wù)。改造一批老舊廠區(qū),通過活化利用工業(yè)遺產(chǎn)和發(fā)展工業(yè)旅游等方式,將“工業(yè)銹帶”改造為“生活秀帶”、雙創(chuàng)空間、新型產(chǎn)業(yè)空間和文化旅游場地。

  改造一批老舊街區(qū),引導(dǎo)商業(yè)步行街、文化街、古城古街打造市民消費(fèi)升級載體,因地制宜發(fā)展新型文旅商業(yè)消費(fèi)聚集區(qū)。改造一批城中村,探索在政府引導(dǎo)下工商資本與農(nóng)民集體合作共贏模式。開展城市更新改造試點(diǎn),提升城市品質(zhì)和人居環(huán)境質(zhì)量。

  同時(shí),《通知》提及,改革建設(shè)用地計(jì)劃管理方式。推動(dòng)建設(shè)用地資源向中心城市和重點(diǎn)城市群傾斜。鼓勵(lì)盤活低效存量建設(shè)用地,控制人均城市建設(shè)用地面積。

  修改土地管理法實(shí)施條例并完善配套制度,分步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)使用更多由省級政府負(fù)責(zé),將由國務(wù)院行使的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批權(quán)以及永久基本農(nóng)田、永久基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃、其他土地超過70公頃的土地征收審批權(quán),授權(quán)省級政府或委托試點(diǎn)地區(qū)的省級政府實(shí)施。探索建立全國性的建設(shè)用地、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制

  此外,“加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”方面,《通知》指出,全面推開農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市,出臺農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市指導(dǎo)意見。允許農(nóng)民集體妥善處理產(chǎn)權(quán)和補(bǔ)償關(guān)系后,依法收回農(nóng)民自愿退出的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地使用權(quán),按照國土空間規(guī)劃確定的經(jīng)營性用途入市。啟動(dòng)新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。

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