原標(biāo)題:雙核一體化發(fā)展 引領(lǐng)成渝“新雙城記”
雙城經(jīng)濟(jì)圈成渝新起點(diǎn)
專訪西南交通大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理研究中心主任戴賓
西南交通大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理研究中心主任戴賓。
2020年伊始,畫在西部地區(qū)的一個(gè)“圈”備受關(guān)注——成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈,被視作帶動中國發(fā)展的新增長極。
西南交通大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理研究中心主任、四川省區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究會會長戴賓教授,研究成渝發(fā)展數(shù)十年,見證了成渝發(fā)展不斷深入,日前在接受記者專訪時(shí),他說,過去數(shù)十年,成渝兩地在頂層設(shè)計(jì)上有了更多相向而行,成渝雙子星成為川渝地區(qū)的堅(jiān)實(shí)內(nèi)核。而眼下,從成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)到成渝城市群,再到如今的成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈,這是西南雙城的夢想和未來。
雙核引領(lǐng)新“雙城記”
強(qiáng)化成渝中心城市帶動作用
在戴賓看來,成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的提法,更突出成都和重慶的帶動作用。對此,他做了一個(gè)比喻,如果說以前是兩位老大哥帶著一幫小兄弟,現(xiàn)在則更突出要求兩位老大哥自己要率先做大做強(qiáng),再以此輻射帶動小兄弟們。
究其原因,空間集中化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)和人口向大城市和城市群集聚的趨勢十分明顯,中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。成渝地區(qū)動力極化現(xiàn)象同樣日益突出,兩個(gè)特大城市的發(fā)展優(yōu)勢不斷增強(qiáng),成為成渝地區(qū)的增長極核。這種趨勢下,成渝地區(qū)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展更需要充分發(fā)揮重慶、成都兩個(gè)特大城市的引領(lǐng)和帶動作用。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈作為承載生產(chǎn)要素的優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展,旨在優(yōu)化國家區(qū)域發(fā)展格局,打造西部高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。
戴賓拿出了一組數(shù)據(jù),2018年,重慶、成都兩市地區(qū)生產(chǎn)總合計(jì)3.75萬億元,占全國GDP總量的近4%,占西部地區(qū)12省區(qū)的近20%。重慶、成都進(jìn)入特大城市行列,分列中國大陸城市城區(qū)人口排行榜的第三、第八位。兩個(gè)特大城市的發(fā)展優(yōu)勢不斷增強(qiáng),成為成渝地區(qū)的增長極核。
“很明顯,與長三角、京津翼、粵港澳大灣區(qū)還不大一樣,成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈更強(qiáng)調(diào)‘雙核’引領(lǐng),成渝之間任何一個(gè)城市都缺一不可。”戴賓認(rèn)為,過去,成渝地區(qū)發(fā)展的一體化程度還不夠,這造成成渝雙城和之外別的地區(qū)之間“月明星稀”,而隨著雙城經(jīng)濟(jì)圈的聚攏,雙城對周邊地區(qū)的帶動作用將逐漸增強(qiáng),最終形成大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。
“成渝地區(qū)要在國家格局中去找坐標(biāo)、重新定位”,戴賓談到,成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈肩負(fù)西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地的期待,要在陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放新格局扮演特殊而重要的角色。
從城市群到經(jīng)濟(jì)圈
將形成區(qū)域協(xié)調(diào)合作大格局
另一方面,成渝地區(qū)在過去10年獲得較快發(fā)展,從成渝城市群到成渝經(jīng)濟(jì)圈的基礎(chǔ)良好。
從2016年“成渝城市群”發(fā)展規(guī)劃獲批至今,4年時(shí)間里,戴賓將兩地的合作成果總結(jié)體現(xiàn)在硬軟兩方面。從“硬”的角度看,兩地達(dá)成共識共同推進(jìn)下,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更多。明顯表現(xiàn)在交通領(lǐng)域,除了成渝高鐵之外,成安渝高速公路建成通車,成資渝高速公路加快建設(shè),川渝高速公路10處省界站實(shí)現(xiàn)無阻斷通行,標(biāo)志著川渝兩地步入共融互通的發(fā)展新軌道。同時(shí),川渝毗鄰地區(qū)的合作持續(xù)開展,例如,陸續(xù)建立成渝軸線區(qū)市縣協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟等合作平臺;重慶潼南區(qū)與毗鄰的四川遂寧市達(dá)成產(chǎn)業(yè)協(xié)作等20余項(xiàng)合作事項(xiàng);四川內(nèi)江市也與毗鄰的重慶榮昌區(qū)簽訂包括共建產(chǎn)業(yè)園在內(nèi)的多項(xiàng)合作計(jì)劃。
從“軟”的角度看,兩地之間合作意識越來越強(qiáng)。例如,2018年6月,川渝兩省市在重慶簽署《重慶市人民政府、四川省人民政府深化川渝合作深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展行動計(jì)劃》,雙方初步建立主要領(lǐng)導(dǎo)共同召集、輪流主持的聯(lián)席會議制度。
戴賓相信,此次成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的提出,將使成渝地區(qū)在國家戰(zhàn)略地位更加凸顯,有了中央政府的積極推動和組織協(xié)調(diào),更有利于化解和解決成渝地區(qū)發(fā)展中的一些矛盾和問題,形成區(qū)域協(xié)調(diào)合作的大格局。
尊重客觀規(guī)律
推進(jìn)成渝地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展
中央財(cái)經(jīng)委員會第六次會議明確提出,對于“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè),要尊重客觀規(guī)律,發(fā)揮比較優(yōu)勢,推進(jìn)成渝地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動和高效集聚,強(qiáng)化重慶和成都的中心城市帶動作用,使成渝地區(qū)成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地,助推高質(zhì)量發(fā)展。
1月6日,在四川省委常委會(擴(kuò)大)會議上,專題傳達(dá)學(xué)習(xí)中央財(cái)經(jīng)委員會第六次會議精神,重點(diǎn)研究推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)工作。會議提及,要堅(jiān)持解放思想、勇于擔(dān)當(dāng)作為,鼓勵(lì)各地大膽改革創(chuàng)新,破除不相適應(yīng)的思想觀念、路徑依賴和利益束縛,以功成不必在我的境界、功成必定有我的擔(dān)當(dāng)推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。
“要尊重客觀規(guī)律,這很重要。”一方面,成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)要牢固樹立一體化發(fā)展理念,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。另一方面,還要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,破除資源流動障礙,使促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動并向重慶、成都兩個(gè)特大城市集中,提高資源配置效率和區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動的效率。
戴賓認(rèn)為,過去成渝之間的競爭和發(fā)展具有啟示作用。比如,成都的電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好,重慶也在著力打造,同樣,重慶勢頭紅火的汽車制造產(chǎn)業(yè),成都也在布局發(fā)展,當(dāng)外界覺得成都和重慶之間同質(zhì)化競爭時(shí),放在更大的格局和空間尺度下看,成渝區(qū)域的電子信息產(chǎn)業(yè)和汽車制造業(yè),都有了長足的發(fā)展,提升了成渝地區(qū)參與全國乃至全球產(chǎn)業(yè)分工的市場競爭。“這其實(shí)就是很好的一種合作關(guān)系。”