8月2日上午，央行召開2019年下半年工作電視會議，總結上半年工作，分析當前國內國際經濟金融形勢，研究部署下半年工作重點。

　　先來看下會議圈定的下半年八項重點工作：

　　2、加強政策協調配合，加快疏通貨幣政策向實體經濟的傳導機制，進一步激發(fā)市場微觀主體活力。

　　3、堅決打好防范化解重大金融風險攻堅戰(zhàn)。

　　4、發(fā)揮牽頭抓總作用，進一步深化金融供給側結構性改革。

　　5、擴大金融對外開放。

　　6、不斷提高金融服務和管理工作水平。

　　7、因勢利導發(fā)展金融科技，加強跟蹤調研，積極迎接新的挑戰(zhàn)。

　　8、繼續(xù)加強中央銀行政策宣傳解讀。

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　　堅持處置高風險金融機構多兼并少破產

　　會議強調，要依法依規(guī)穩(wěn)妥處置金融機構風險，按照中央要求，壓實金融機構、地方政府、金融監(jiān)管部門責任，堅持處置高風險金融機構多兼并少破產，促進形成審慎理性的金融文化。

　　多兼并、少破產。這個說法很新穎。這也傳遞出，宏觀調控部門和監(jiān)管部門對于高風險金融機構處置的態(tài)度。

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　　2017年，人民銀行建立央行金融機構評級制度，目前已對4300余家金融機構開展了6次央行金融機構評級，定期向省政府通報高風險機構風險狀況，要求省政府落實風險處置責任。

　　今年以來，人民銀行組織分支行及商業(yè)銀行開展2019年壓力測試工作，測試對象覆蓋30家資產規(guī)模8000億以上的大型銀行和1100余家地方中小銀行，測試內容涵蓋信用風險、市場風險、流動性風險和傳染性風險。

　　對風險較高的投保機構，存款保險是實行名單制管理的，按月進行監(jiān)測和“診斷”。

　　評價接管包商銀行：打破剛性兌付嚴肅市場紀律

　　今年上半年，在對高風險金融機構的處置中，讓市場印象最深刻的、影響最大的，就是接管包商銀行。

　　會議總結，2019年以來，堅持全面依法依規(guī)，運用存款保險基金，成立存款保險公司，采取收購承接方式，果斷牽頭接管并依法專業(yè)高效處置包商銀行嚴重信用風險，把握好防范系統性金融風險和道德風險的度，最大限度保護存款人和其他客戶合法權益，并堅決打破剛性兌付，嚴肅了市場紀律。

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　　當前正有序推進清產核資，之后將盡快啟動包商銀行市場化改革重組。總體看，果斷實施接管發(fā)揮了及時“止血”作用，避免了包商銀行風險的進一步惡化。

　　存款保險基金出資、人民銀行提供資金支持，以收購承接方式處置包商銀行風險，是較為穩(wěn)妥的處置方式，既最大限度地保護了客戶的合法權益，避免了客戶擠兌和風險擴散，又依法依規(guī)打破了剛性兌付，實現對部分機構的激進行為糾偏，進而強化了市場紀律。

　　金融風險攻堅戰(zhàn)三步走

　　處置高風險金融機構，并非是“臨時起意”，而是防范化解重大金融風險攻堅戰(zhàn)的行動計劃之一。

　　今年以來，防范化解重大金融風險一直是央行肩上的重任。會議評價，防范化解重大金融風險取得積極成效。除了對包商銀行接管以外，央行還穩(wěn)妥處置化解部分中小金融機構流動性風險。妥善應對輸入性風險和金融市場波動，推進建立債券違約快速處置機制，穩(wěn)妥推動部分重點金融控股集團風險處置，金融風險整體收斂，總體可控。

　　對于下半年，會議要求，按照防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)三年行動方案的部署和要求，認真抓好貫徹落實。穩(wěn)妥處置和化解各類風險隱患，守住不發(fā)生系統性金融風險底線，最大限度地保護廣大人民群眾合法權益。

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　　根據十九屆中央財經委員會第一次會議精神，金融委辦公室牽頭制定了《打好防范化解重大金融風險攻堅戰(zhàn)行動方案》。行動方案要求推進五方面重點工作任務：

　　1、有效穩(wěn)住宏觀杠桿率，控制重點領域信用風險。

　　2、穩(wěn)妥化解影子銀行風險。

　　3、有序處置各類高風險金融機構風險。

　　4、全面清理整頓金融秩序。

　　5、深化金融業(yè)改革開放，加強預期管理和輿論引導，切實防范金融市場異常波動風險和外部沖擊風險。

　　在時間上，攻堅戰(zhàn)分三年推進：

　　2018年邊制定行動方案，邊落實各項工作舉措，已實現良好開局；

　　2019年承上啟下，全面、縱深推進各項任務部署；

　　2020年力爭從基本完成風險治標逐步向治本過渡，實現攻堅戰(zhàn)的既定任務。

　　目前，金融委辦公室正推動中央有關部門、地方政府、重點金融機構按照行動方案要求，結合本部門、本地區(qū)、本機構實際情況，抓緊組織落實各項措施，確保措施落地見效，切實打好防范化解重大金融風險攻堅戰(zhàn)。

　　持續(xù)加強房地產市場資金管控

　　會議要求，要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實房地產長效管理機制，按照“因城施策”的基本原則，持續(xù)加強房地產市場資金管控。

　　對于房地產金融，最近央行表態(tài)不少。全國銀行業(yè)金融機構信貸結構調整優(yōu)化座談會明確指出，保持個人住房貸款合理適度增長，嚴禁消費貸款違規(guī)用于購房，加強對銀行理財、委托貸款等渠道流入房地產的資金管理。加強對存在高杠桿經營的大型房企的融資行為的監(jiān)管和風險提示，合理管控企業(yè)有息負債規(guī)模和資產負債率。

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　　央行正在建立特定領域宏觀審慎管理框架，逐步擴大宏觀審慎政策覆蓋領域。跟蹤研究重要風險部門或行業(yè)，其中就包括重點研究構建房地產金融管理框架。

　　牽頭抓總深化金融供給側結構性改革

　　會議要求，發(fā)揮牽頭抓總作用，進一步深化金融供給側結構性改革。繼續(xù)深化利率市場化改革，有效促進企業(yè)實際融資成本下降。健全宏觀審慎管理框架和評估體系。

　　“牽頭抓總”這四個字，并非空話，實則內涵豐富。作為金融委辦公室所在地，央行確實有牽頭做好金融體制改革頂層設計的重任。

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　　上半年，為提升金融服務高質量發(fā)展的能力，不斷增強金融體系的整體穩(wěn)健性，根據金融委的工作部署，金融委辦公室組織協調人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、外匯局等研究制定金融體制改革的有關方案。

　　目前，各單位圍繞金融體系存在的突出問題，聚焦大型銀行、中小銀行業(yè)金融機構、資本市場、保險業(yè)、債券市場和金融基礎設施、金融監(jiān)管、金融業(yè)對外開放，以及金融風險處置機制和存款保險公司建設等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，抓緊制定改革方案，研究提出今后兩年內切實可行的改革舉措，擬成熟一條、推出一條。

　　前不久，《金融控股公司監(jiān)督管理試行辦法》已經公開征求意見。據悉，《系統重要性銀行評估辦法》也要推動出臺。

　　抓緊建立金融委辦公室地方金融監(jiān)管協調機制

　　會議要求，下半年要加強中央和地方金融監(jiān)管協調，完善地方金融監(jiān)管體制機制。

　　會議強調，人民銀行系統要抓緊落實金融監(jiān)管協調機制。抓緊建立金融委辦公室地方金融監(jiān)管協調機制，推動建立地方金融監(jiān)管和風險處置協調機制。

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　　記者獲悉，央行正研究制定《地方金融監(jiān)督管理條例》。

　　加強金融業(yè)立法頂層設計

　　會議要求，加強金融業(yè)立法頂層設計。

　　去年兩會公布的國務院機構改革方案規(guī)定，擬訂銀行業(yè)、保險業(yè)重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度的職責劃入央行。因此，央行承擔起金融業(yè)立法頂層設計是預料之中的。

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　　上半年央行會同銀保監(jiān)會制定《銀行業(yè)、保險業(yè)重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管制度2019年度工作計劃》。

　　同時，央行大力推動金融領域重點立法。推動修訂《中國人民銀行法》《商業(yè)銀行法》。推動出臺《非存款類放貸組織條例》《處置非法集資條例》。研究建立我國金融機構有序處置機制。積極參與制定或修訂《企業(yè)破產法》《證券法》《預算法實施條例》等重點立法。

　　此外，會議新的看點還包括：

　　——加快推進我國法定數字貨幣(DC/EP)研發(fā)步伐；

　　——堅決懲治金融領域腐敗。聚焦金融亂象背后的利益勾結和關系紐帶，堅持嚴字當頭，結合行業(yè)特點，不斷加大反腐敗斗爭力度。

（文章來源：上海證券報）