上半年積極的財(cái)政政策加力提效，減稅降費(fèi)效果持續(xù)加大，相關(guān)收入同比下降或增幅回落；財(cái)政收入運(yùn)行總體平穩(wěn)，保持在合理區(qū)間。在大規(guī)模減稅降費(fèi)背景下，中央財(cái)政加快對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付下達(dá)進(jìn)度，同時(shí)積極督促和指導(dǎo)地方加強(qiáng)收支預(yù)算管理，做好基層財(cái)政保障，確保“三保”落實(shí)到位——

7月16日，財(cái)政部召開(kāi)財(cái)政收支情況新聞發(fā)布會(huì)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，上半年積極財(cái)政政策加力提效，減稅降費(fèi)效果持續(xù)加大，相關(guān)收入同比下降或增幅回落；財(cái)政收入運(yùn)行總體平穩(wěn)，保持在合理區(qū)間。

減稅降費(fèi)效果明顯

上半年，全國(guó)一般公共預(yù)算收入107846億元，同比增長(zhǎng)3.4%。其中，全國(guó)稅收收入92424億元，同比增長(zhǎng)0.9%。

“如果將減稅等因素還原回去，全國(guó)財(cái)政收入增幅與GDP現(xiàn)價(jià)增幅基本匹配，保持在合理區(qū)間。”財(cái)政部國(guó)庫(kù)集中支付中心主任劉金云表示。

今年我國(guó)實(shí)施了更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，中央和地方財(cái)政部門切實(shí)采取措施，減稅降費(fèi)效果持續(xù)顯現(xiàn)。

分稅種看，上半年國(guó)內(nèi)增值稅同比增長(zhǎng)5.9%，比去年同期增幅回落10.7個(gè)百分點(diǎn)，主要是受去年降低增值稅稅率政策翹尾和今年增值稅新增減稅效果進(jìn)一步放大的影響。企業(yè)所得稅同比增長(zhǎng)5.3%，比去年同期增幅回落7.5個(gè)百分點(diǎn)，主要受提高研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、小微企業(yè)普惠性稅收減免等減稅政策影響。

此外，個(gè)人所得稅同比下降30.6%，主要是去年個(gè)人所得稅提高起征點(diǎn)、調(diào)整稅率的政策翹尾和今年增加6項(xiàng)附加扣除的減稅效應(yīng)疊加釋放。涉及小微企業(yè)普惠減稅的“六稅兩費(fèi)”(包括資源稅、房產(chǎn)稅等)合計(jì)下降0.2%。

劉金云介紹，減稅政策在制造業(yè)等行業(yè)體現(xiàn)明顯。從5月份起，深化增值稅改革減稅效果突出，稅收收入連續(xù)兩個(gè)月下降。上半年，制造業(yè)稅收同比增長(zhǎng)4.9%，增幅比一季度回落6.8個(gè)百分點(diǎn)。

“減稅降費(fèi)是黨中央根據(jù)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)作出的重大決策。財(cái)政部和相關(guān)部門密切配合，積極落實(shí)中央決策，使得減稅降費(fèi)措施迅速落地生根。改革紅利惠及廣大企業(yè)，減輕了企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，大大增強(qiáng)了企業(yè)活力，穩(wěn)定了預(yù)期，這是近年來(lái)實(shí)施積極財(cái)政政策的最新成果。”廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授鄧子基對(duì)經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者說(shuō)。

加大重點(diǎn)領(lǐng)域投入

統(tǒng)計(jì)顯示，上半年全國(guó)一般公共預(yù)算支出123538億元，同比增長(zhǎng)10.7%。“上半年，全國(guó)財(cái)政支出增幅明顯快于收入增幅，支持了各項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域的投入。”劉金云在回答記者關(guān)于財(cái)政支出特點(diǎn)的問(wèn)題時(shí)表示。

全國(guó)財(cái)政支出保持較快增長(zhǎng)。上半年，全國(guó)一般公共預(yù)算支出增幅比去年同期提高2.9個(gè)百分點(diǎn)，比預(yù)算增幅高4.2個(gè)百分點(diǎn)；支出進(jìn)度為52.5%，比序時(shí)進(jìn)度快2.5個(gè)百分點(diǎn)。

同時(shí)，為支持地方加快預(yù)算執(zhí)行、做好保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆?ldquo;三保”工作，財(cái)政部加快對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算下達(dá)和資金撥付進(jìn)度。截至6月末撥付地方轉(zhuǎn)移支付資金達(dá)預(yù)算的57.3%，比序時(shí)進(jìn)度快7.3個(gè)百分點(diǎn)。

地方財(cái)政統(tǒng)籌地方一般公共預(yù)算收入、中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、債券發(fā)行收入、盤活存量資金等，做好支出預(yù)算執(zhí)行工作。上半年，地方一般公共預(yù)算支出同比增長(zhǎng)10.8%，增幅比去年同期提高3個(gè)百分點(diǎn)。

“各級(jí)財(cái)政部門大力壓減一般性支出，重點(diǎn)增加了對(duì)脫貧攻堅(jiān)、‘三農(nóng)’、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保，以及社保、教育、衛(wèi)生等民生重點(diǎn)領(lǐng)域的投入，并切實(shí)抓好預(yù)算執(zhí)行。”劉金云說(shuō)。

兜牢基層“三保”底線

大規(guī)模減稅降費(fèi)背景下，如何確保基層財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行？“中央財(cái)政主要是加快對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付下達(dá)進(jìn)度，同時(shí)積極督促和指導(dǎo)地方加強(qiáng)收支預(yù)算管理，做好基層財(cái)政保障，確保‘三保’不出問(wèn)題。”財(cái)政部預(yù)算司副司長(zhǎng)郝磊表示。

為支持地方財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行，今年預(yù)算安排中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度是近幾年最大的。在此基礎(chǔ)上，中央財(cái)政加快預(yù)算下達(dá)進(jìn)度，截至6月13日(全國(guó)人大批準(zhǔn)預(yù)算后90天)，轉(zhuǎn)移支付預(yù)算已下達(dá)92%，比去年同期提高2.6個(gè)百分點(diǎn)。

同時(shí)，多渠道籌集資金實(shí)現(xiàn)收支平衡。財(cái)政部指導(dǎo)地方財(cái)政部門統(tǒng)籌采取加大預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入力度、提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算比例、盤活存量資金資產(chǎn)等方式平衡預(yù)算。

記者了解到，一些地方已采取調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等方式彌補(bǔ)減收。比如，廈門市采取存量資金盤活措施，收回結(jié)轉(zhuǎn)一年以上的資金，用于市委、市政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目；通過(guò)增加調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算上繳比例從25%提高到27%，緩解財(cái)政收支矛盾。

此外，進(jìn)一步加大一般性支出壓減力度，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算；硬化預(yù)算約束，從嚴(yán)控制預(yù)算追加事項(xiàng)。比如，廣西按6%的比例壓減2019年一般性支出15.26億元，按照3%的比例壓減“三公”經(jīng)費(fèi)0.75億元，壓減資金統(tǒng)一收回總預(yù)算，統(tǒng)籌用于落實(shí)中央和自治區(qū)重大決策支出。

“財(cái)政部要求省級(jí)財(cái)政部門摸排本地區(qū)基層‘三保’支出安排和執(zhí)行情況，統(tǒng)籌中央轉(zhuǎn)移支付和地方自有財(cái)力，加大財(cái)力下沉力度，盡可能向基層財(cái)政困難地區(qū)和受減稅降費(fèi)影響較大的地區(qū)傾斜，增強(qiáng)相關(guān)地區(qū)財(cái)政保障能力。”郝磊說(shuō)。