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以地方專項債助力高質(zhì)量發(fā)展
來源:人民網(wǎng)  作者:  發(fā)布時間:2019-06-19 08:51:11

 以改革促調(diào)控,調(diào)控更有效;以調(diào)控助改革,改革更有力。改革與調(diào)控的有機結(jié)合、深度融合,關(guān)鍵在于把握好“度”、劃清政策的邊界,把改革與調(diào)控統(tǒng)一到高質(zhì)量發(fā)展這個根本要求上來

  近日,中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于做好地方政府專項債券發(fā)行及項目配套融資工作通知》,強調(diào)要有效發(fā)揮財政和貨幣政策作用,支持做好專項債券有關(guān)工作。連日來,各方對此高度關(guān)注,市場反應(yīng)非常積極。根據(jù)財政部統(tǒng)一部署,6月14日至24日,中國工商銀行將于海南、上海、廣東、廣西等試點省區(qū)市開售柜臺地方政府專項債券,涵蓋收費公路、土地儲備項目等。應(yīng)當看到,地方專項債在當前的“六穩(wěn)”基調(diào)下,是主動出擊打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)的重大舉措,必將對振興實體經(jīng)濟發(fā)揮重要作用。

  形象地說,相對于那種不規(guī)范的舉債融資,這次改革是為地方專項債“開大、開好前門”,是宏觀調(diào)控中典型的逆周期調(diào)節(jié)措施。世界銀行日前發(fā)布報告,再次下調(diào)今明兩年全球經(jīng)濟增長預(yù)期至2.6%和2.7%,并警告“面臨重大下行風險”。應(yīng)對好外部環(huán)境的不確定性,實現(xiàn)年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標,就要讓積極的財政政策更加積極,不僅要做簡政放權(quán)、減稅降費的“減法”,還要做好保障重大項目、服務(wù)實體經(jīng)濟的“加法”。按通知要求,一方面要“允許將專項債券作為符合條件的重大項目資本金”,綜合施策進一步支持穩(wěn)定增加有效投資;另一方面貨幣政策也要協(xié)同配合,積極引導(dǎo)金融機構(gòu)對符合標準的項目提供配套融資支持??梢灶A(yù)見,相關(guān)政策落地后在經(jīng)濟總量上將會有效地穩(wěn)增長,在結(jié)構(gòu)上將會有力地補短板,能有效解決實體經(jīng)濟的資金問題。

  “開大”更要“開好”的要求表明,地方專項債的發(fā)行是調(diào)控的任務(wù),更是改革的方向。黨的十八大以來,全面深化改革與創(chuàng)新完善宏觀調(diào)控密切配合,越來越成為調(diào)控的手段和保障。無論是“六穩(wěn)”還是防范和化解債務(wù)風險,都必須用改革的方法解決發(fā)展中的矛盾和問題,既要“開大前門”,又要“嚴堵后門”。具體講,一是要嚴格問責、終身追責,強化限額管理和預(yù)算管理,“誰舉債誰負責、誰融資誰負責”;二是要精準聚焦、精準施策,重點支持國家重大戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,決不能“跑冒滴漏”,決不能讓“土地財政”死灰復(fù)燃;三是要疏堵結(jié)合、防控風險,從嚴設(shè)定條件,避免脫實向虛,避免“半拉子”工程,不得過度融資,決不能“大水漫灌”,決不能重回片面依賴粗放式增長的老路上。

  以改革促調(diào)控,調(diào)控更有效;以調(diào)控助改革,改革更有力。比如向金融機構(gòu)市場化融資,與對地方加快使用進度、“盡早發(fā)揮資金使用效益”的指令不同,要求的是“按照商業(yè)化原則自主決策”,這就必須正確處理好“找市長”還是“找市場”的關(guān)系。再比如避免層層嵌套、層層放大杠桿,既要壓實政府責任、“閉環(huán)”管理,又要設(shè)定合規(guī)、免責的邊界。歷史告誡我們,越是在經(jīng)濟下行壓力大時,在基層建設(shè)項目上越容易出現(xiàn)這樣或那樣的不規(guī)范問題。所以,改革與調(diào)控的有機結(jié)合、深度融合,關(guān)鍵在把握好“度”、劃清政策的邊界,把地方專項債的發(fā)行與使用、監(jiān)管,切實地統(tǒng)一到高質(zhì)量發(fā)展這個根本要求上來。

  “踏平坎坷成大道,斗罷艱險又出發(fā)。”改革開放40多年來,累積的物質(zhì)財富奠定了我們無懼困難的信心,積蓄的調(diào)控經(jīng)驗筑牢了我們無畏挑戰(zhàn)的底氣,迸發(fā)的改革精神激發(fā)了我們無往不勝的動力。更要看到,去年中國政府債務(wù)的負債率只有37%,低于主要市場經(jīng)濟國家和新興市場國家水平,風險總體可控。開好地方債的便利之門,防控好隱性債務(wù)的可能膨脹,把拉動投資、擴大內(nèi)需和穩(wěn)定就業(yè)、改善民生的各項政策協(xié)同配合好,我們定能保質(zhì)保量貫徹好通知要求,努力讓專項債券助益實體經(jīng)濟,推動國民經(jīng)濟保持持續(xù)健康發(fā)展。

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