“化整為零、分散審批” 遼寧凌海等地違法圍填海勢(shì)頭不減
來(lái)源:第一財(cái)經(jīng)  作者:喬民  發(fā)布時(shí)間:2019-05-15 18:20:20
 國(guó)家嚴(yán)厲打擊違法圍填海行為的高壓下,遼寧省多地違法圍填海的勢(shì)頭依舊不減。

  中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組今天(15日)在向遼寧省反饋“回頭看”及專項(xiàng)督察情況時(shí)說(shuō),遼寧省海洋部門(mén)對(duì)違法圍填海破壞生態(tài)問(wèn)題監(jiān)管不嚴(yán),2017年以來(lái)全省仍發(fā)生違法圍填海案件50件。

  反饋意見(jiàn)說(shuō),綏中縣政府、東戴河新區(qū)管委會(huì)陽(yáng)奉陰違,一面編造文件,上報(bào)遼寧省市政府謊稱佳兆業(yè)、宏躍酒店等違法圍填海項(xiàng)目已停止建設(shè);一面頂風(fēng)作案,召開(kāi)會(huì)議加快推進(jìn)違法項(xiàng)目建設(shè)。

  2015年12月,凌海市政府明知用海面積大于100公頃需報(bào)請(qǐng)國(guó)家審批,2015年3月至2017年9月采取“化整為零、分散審批”方式,先后為龍海馨港旅游有限公司違法建設(shè)海上濕地樂(lè)園項(xiàng)目審批登記海域使用權(quán)35宗。

  蓋州市國(guó)土資源局違法將47公頃濱海灘涂作為土地進(jìn)行招拍掛,供給營(yíng)口力港置業(yè)有限公司用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

  “違法圍填海行為之所以屢禁不止,是因?yàn)楸澈缶薮蟮慕?jīng)濟(jì)利益。圍填海一畝的成本大約只需要20萬(wàn)元,但可以賣(mài)到200多萬(wàn)元甚至更多。”生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司有關(guān)人員說(shuō)。

  2018年11月4日至12月4日,中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)遼寧省第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察整改情況開(kāi)展“回頭看”,針對(duì)渤海生態(tài)保護(hù)修復(fù)問(wèn)題統(tǒng)籌安排專項(xiàng)督察,并形成督察意見(jiàn)。

  督察組組長(zhǎng)朱小丹在通報(bào)督察意見(jiàn)時(shí)說(shuō),原遼寧省海洋與漁業(yè)廳檢查發(fā)現(xiàn)錦州凌海市龍海馨港違法圍填海問(wèn)題后,移交錦州市海洋部門(mén)處理,錦州市海洋部門(mén)又移交凌海市海洋部門(mén)查處,最終凌海市海洋部門(mén)一罰了之,違法項(xiàng)目邊罰邊干。

  督察發(fā)現(xiàn),截至2018年7月,宏躍酒店會(huì)議中心1至8號(hào)樓項(xiàng)目主體建筑已封頂,佳兆業(yè)商業(yè)街項(xiàng)目已具備營(yíng)業(yè)條件。

  2009年瓦房店市三臺(tái)鄉(xiāng)政府在大連斑海豹國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)組織實(shí)施填海工程,原瓦房店市海洋與漁業(yè)局違法發(fā)放海域使用權(quán)證。2013年大連宏潤(rùn)金港房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司取得該區(qū)域土地使用權(quán),并用于開(kāi)發(fā)金港海岸項(xiàng)目,瓦房店市發(fā)改、建設(shè)、國(guó)土、環(huán)保等部門(mén)違法審批,導(dǎo)致該項(xiàng)目于2014年至2015年陸續(xù)建成住宅800余套,實(shí)際占用保護(hù)區(qū)達(dá)65畝。

  督察發(fā)現(xiàn),錦州凌海市在主導(dǎo)推動(dòng)“龍海馨港旅游有限公司海上濕地樂(lè)園”和“大凌河口至張家公路”項(xiàng)目違法違規(guī)圍海填海過(guò)程中,搞變通、亂作為,性質(zhì)惡劣。

  凌海市位于渤海遼東灣畔,域內(nèi)擁有重要的大凌河口濱海濕地。2014年4月,凌海市政府與龍海馨港旅游有限公司簽訂協(xié)議書(shū),確定在渤海大凌河入??谖鱾?cè)海域開(kāi)發(fā)建設(shè)海上濕地樂(lè)園項(xiàng)目,包括濕地觀光、海洋牧場(chǎng)、海洋碼頭、溫泉度假、旅游地產(chǎn)、海洋生物精深加工等6個(gè)部分,項(xiàng)目一期計(jì)劃投資50億元。凌海市政府承諾為其提供6萬(wàn)畝灘涂、淺海使用權(quán),并負(fù)責(zé)辦理海域使用權(quán)證。

  2015年2月,龍海馨港旅游有限公司在未辦理用海手續(xù)的情況下開(kāi)工建設(shè),2016年9月圍填海工程基本完成。該項(xiàng)目東圍堰區(qū)域壓占遼河口國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)面積240公頃,其中緩沖區(qū)約123公頃、實(shí)驗(yàn)區(qū)約117公頃。

  2016年,凌海市政府利用圍堰作為路基,為海上濕地樂(lè)園項(xiàng)目配套建設(shè)大凌河口至張家公路,全長(zhǎng)26.4公里,路寬12米,包括310米的龍海1號(hào)橋和156米的龍海2號(hào)橋,計(jì)劃總投資1.75億元。目前,已經(jīng)建成18.7公里公路和龍海2號(hào)橋。

  2015年9月,凌海市政府以海上濕地樂(lè)園項(xiàng)目為依托,申報(bào)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū),并于同年12月獲批。2016年9月,凌海市政府申請(qǐng)?jiān)O(shè)立大凌河口國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)(海洋公園),于同年12月獲批。2018年9月,因海上濕地樂(lè)園項(xiàng)目侵占遼河口國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)問(wèn)題,生態(tài)環(huán)境部約談了錦州市政府。

違法填海項(xiàng)目示意圖(1-5為與東圍堰相連接的填海工程,6-10為與西圍堰相連接的填海工程)。資料來(lái)源:中央環(huán)保督察組
在建的龍海1號(hào)橋,建成的龍海2號(hào)橋。資料來(lái)源:中央環(huán)保督察組

  督察組介紹,根據(jù)《遼寧省海洋功能區(qū)劃(2011-2020年)》,海上濕地樂(lè)園項(xiàng)目所處區(qū)域?yàn)檫|東灣農(nóng)漁業(yè)區(qū),禁止建設(shè)旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。但督察發(fā)現(xiàn),2014年4月以來(lái),凌海市黨委、政府先后9次召開(kāi)會(huì)議推動(dòng)海上濕地樂(lè)園項(xiàng)目,市委常委會(huì)強(qiáng)調(diào)全力以赴支持項(xiàng)目建設(shè),市政府常務(wù)會(huì)多次要求各部門(mén)對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)中的問(wèn)題抓緊協(xié)調(diào)落實(shí),確保項(xiàng)目早開(kāi)工、早建成、早運(yùn)營(yíng)。

  2015年12月,凌海市將海上濕地樂(lè)園項(xiàng)目作為發(fā)展特色旅游的龍頭項(xiàng)目列入《凌海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》。

  根據(jù)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》,海上濕地樂(lè)園項(xiàng)目用海面積大于100公頃,屬于國(guó)家審批事項(xiàng);《遼寧省海域使用管理辦法》規(guī)定,圍海30公頃以上60公頃以下的項(xiàng)目用海由地市級(jí)人民政府批準(zhǔn),報(bào)省人民政府備案;圍海60公頃以上100公頃以下的項(xiàng)目用海,由省人民政府審批。

  督察組介紹,為推進(jìn)這一海上旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施,凌海市假借發(fā)展圍海養(yǎng)殖的名義進(jìn)行用海審批。2015年3月至2017年9月,先后審批登記海域使用權(quán)35宗,其中將西圍堰圍海海域拆分為29宗小于30公頃的項(xiàng)目,將東圍堰圍海海域拆分為5宗小于30公頃的圍海養(yǎng)殖和1宗開(kāi)放式養(yǎng)殖用海項(xiàng)目。

  為了掩人耳目,還將這35宗海域使用權(quán)分別登記給龍海馨港下屬5家子公司及4名員工,為企業(yè)圍填海行為保駕護(hù)航。

  督察發(fā)現(xiàn),錦州市不僅沒(méi)有及時(shí)制止違法項(xiàng)目建設(shè),反而給與鼓勵(lì)和支持。2014年5月,錦州市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在《關(guān)于錦州市龍海馨港旅游產(chǎn)業(yè)有限公司海上濕地樂(lè)園項(xiàng)目進(jìn)展情況的報(bào)告》上做出批示,要求支持項(xiàng)目建設(shè)。

  督察組表示,遼寧省及錦州市兩級(jí)海洋部門(mén)雖然發(fā)現(xiàn)了海上濕地樂(lè)園項(xiàng)目存在違法問(wèn)題,但僅簡(jiǎn)單交辦了事,沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行跟蹤督辦,監(jiān)管形同虛設(shè)。凌海市海洋部門(mén)對(duì)企業(yè)違法圍填海行為始終未主動(dòng)履行監(jiān)管職責(zé),以罰代管,導(dǎo)致違法項(xiàng)目邊罰邊干。要依紀(jì)依法嚴(yán)肅責(zé)任追究,對(duì)失職失責(zé)問(wèn)題,責(zé)成有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步深入調(diào)查,厘清責(zé)任,并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問(wèn)責(zé)。

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