長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展是國家重大戰(zhàn)略，事關(guān)全局、意義重大。

　　4月20日， 由中國社會科學(xué)院、中國科學(xué)院、中國工程院主辦，中國社會科學(xué)院-上海市人民政府上海研究院承辦的“中國城市百人論壇2019春夏研討會——長三角一體化：理論與對策”在上海召開。

　　4月27日由安徽省委宣傳部和安徽省社會科學(xué)院聯(lián)合主辦的“2019年長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展論壇”在合肥召開。

　　中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會會長、中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長楊開忠教授應(yīng)邀參加會議并發(fā)表了把握新時代長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的新邏輯的演講。

　　以下為演講要點：

　　空間一體化作為我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的核心要義，雖然我國理論界在上個世紀90年代才提出并為國家采納。然而，從實質(zhì)內(nèi)容講，建國以來，特別是改革開放以來，推動長三角一體化發(fā)展始終是國家區(qū)域發(fā)展的重要目標和任務(wù)，只不過不同時代采取的“名稱”、“范圍”，“目標”、“工具”不盡相同，且遵循不同的邏輯。毛澤東時代，長三角一體化發(fā)展先后以“華東行政區(qū)”、“華東協(xié)作區(qū)”等形式存在，遵循計劃經(jīng)濟和傳統(tǒng)生產(chǎn)力布局原則的邏輯。鄧小平時代，長三角一體化發(fā)展以“上海經(jīng)濟區(qū)”等形式存在并于2008年正式提出“長三角地區(qū)一體化”這一術(shù)語，遵循市場化、要素和規(guī)模驅(qū)動發(fā)展和“沿海與內(nèi)陸兩個大局”的邏輯。新時代，長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展遵循怎樣的新邏輯？下面，就此談三個方面的認識和體會。

　　推進長三角內(nèi)外一體化協(xié)同發(fā)展

　　目前，大部分人自覺不自覺地把它理解為長三角地區(qū)內(nèi)部空間一體化。這種理解是值得商榷的。大家知道，與小平時代沿海、內(nèi)陸“兩個大局”構(gòu)想不同，新時代實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個空間。作為國家戰(zhàn)略，長三角地區(qū)一體化發(fā)展無疑必須堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個空間，正確把握自身發(fā)展和內(nèi)外兩個空間一體化協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，只有這樣，才能有效實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，并從根本上確保長三角地區(qū)自身可持續(xù)發(fā)展。習(xí)近平總書記要求推進長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展要推進更深刻對外開放。因此，長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展必須克服片面強調(diào)內(nèi)部空間一體化的傾向。

　　從外部空間一體化來講，要特別注意處理好兩個關(guān)系，一是全球化與本土化的關(guān)系。既要反對逆全球化，深入推進制度型開放，構(gòu)建和整合國際價值鏈；又要深耕國內(nèi)，善用本國資源和市場，不斷優(yōu)化組合國內(nèi)價值鏈，防止滋生不良“倫敦國(”London state“)”現(xiàn)象；二是發(fā)揮和超越長江經(jīng)濟帶“龍頭”作用的關(guān)系。既要正視長江經(jīng)濟帶中上游地區(qū)發(fā)展最大“龍頭”不是長三角而是粵港澳大灣區(qū)的客觀事實，與粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)揮好長江經(jīng)濟帶發(fā)展龍頭作用；又要充分認識到長三角在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的龍頭作用超越長江經(jīng)濟帶而及于魯、閔、甚至臺的事實，強化與魯、閔、臺的交流合作，努力輻射帶動整個華東地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　實施地方品質(zhì)驅(qū)動的一體化發(fā)展

　　長三角地區(qū)地理位置優(yōu)越、腹地遼闊，是中國規(guī)模最大的經(jīng)濟核心區(qū)。2017年，長三角地區(qū)26市面積21.17萬平方公里，接近英國國土面積的(24.2萬平方公里)，總?cè)丝诩s1.5億人，高于俄羅斯人口(1.44億)和日本人口(1.29億)；GDP16萬億，高于法國、巴西，而與印度、英國相當(dāng)。毫無疑問，隨著深入貫徹落實新發(fā)展理念，中國從世界體系的邊緣走近核心，新時代長三角一體化發(fā)展必將建成具有全球運營能力的巨型城市群。一個區(qū)域的全球運營能力決定于它的高附加值、高效率、高輻射經(jīng)濟活動水平。因此，具有全球運營能力的巨型城市群必然意味著世界一流的巨型高精尖現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

　　進一步的問題是，怎樣建成世界一流的巨型高精尖現(xiàn)代化經(jīng)濟體系？高精尖現(xiàn)代化經(jīng)濟是以知識創(chuàng)造、流通和應(yīng)用為基礎(chǔ)的。與傳統(tǒng)經(jīng)濟不同，這種經(jīng)濟的產(chǎn)品生產(chǎn)活動與知識創(chuàng)造活動在空間上是高度共聚的，也就是說，知識創(chuàng)造活動區(qū)位決定產(chǎn)品生產(chǎn)活動區(qū)位，知識在哪里創(chuàng)造、產(chǎn)品就在哪里生產(chǎn)。因此，建設(shè)世界一流的高精尖經(jīng)濟體系，必須貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動，打造世界一流的知識創(chuàng)造、流通和應(yīng)用的生態(tài)圈，即世界一流的創(chuàng)新生態(tài)圈。

　　習(xí)近平總書記指出，創(chuàng)新驅(qū)動本質(zhì)上就是人才驅(qū)動。人才是新知識創(chuàng)造、流通和應(yīng)用的關(guān)鍵，人才在哪里，創(chuàng)新和新知識就在哪里。因而，建設(shè)世界一流的創(chuàng)新生態(tài)圈，必須建設(shè)世界一流的人才發(fā)展圈。

　　人才偏好高生活品質(zhì)的地方。為培育、吸引、留住人才，建設(shè)世界一流的人才圈，必須結(jié)合滿足人民日益增長的美好生活需要，實施地方品質(zhì)戰(zhàn)略，把豐富和發(fā)展優(yōu)質(zhì)個人消費和公共服務(wù)、改善建筑和生態(tài)環(huán)境、提升舒適物通達性放在優(yōu)先位置，建設(shè)世界一流的高品質(zhì)生活圈。習(xí)近平總書記對作為安徽省會的合肥之地方品質(zhì)是高度肯定的。他2016年4月在安徽視察工作時指出，“合肥這個地方是”養(yǎng)人“的，培養(yǎng)出了這么多人才，合肥是一片創(chuàng)新的天地”。在地方品質(zhì)驅(qū)動的長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展中，安徽要樹立更大的自信。

　　率先探索大中小微都市圈一體化發(fā)展體制機制

　　從空間關(guān)系來看，一體化包括兩種形態(tài)，一是中心城市與周邊地區(qū)基于職住分離、經(jīng)由通勤聯(lián)系的空間一體化；二是基于職住合一、通過貿(mào)易和要素流動聯(lián)系的空間一體化。隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民收入水平提高，長三角地區(qū)一體化發(fā)展已經(jīng)從基于職住合一的空間一體化擴展到基于職住分離的空間一體化，中心城區(qū)與周邊城區(qū)、周邊鄉(xiāng)村正在普遍融合成為通勤高效、一體發(fā)展的都市圈。長三角地區(qū)要適應(yīng)這種趨勢，深入推動都市圈導(dǎo)向的一體化發(fā)展。

　　深入推動都市圈導(dǎo)向的一體化發(fā)展，要正確認識和處理好大中小微都市圈的發(fā)展關(guān)系。在市場化、全球化條件下，為了吸引流動的投資者、企業(yè)、人口、旅游者、公共建設(shè)資金及像奧林匹克運動會等可證明發(fā)展品質(zhì)的節(jié)事，都市圈之間自然會展開競爭。這種競爭有利于創(chuàng)造更好的個人/家庭、企業(yè)發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化社會資源配置，最大限度提升社會可持續(xù)生活標準，因而國家應(yīng)當(dāng)本著“競爭中性原則”，對各種不同規(guī)模的都市圈一視同仁、公平對待，為它們創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。不同規(guī)模等級都市圈不平衡抑或平衡發(fā)展，在根本上是公平競爭而非國家干預(yù)的結(jié)果。因此，不能以大小都市圈平衡或不平衡發(fā)展的國際經(jīng)驗為依據(jù)，主張較大或較小都市圈偏向的都市圈化政策，國家都市圈政策應(yīng)當(dāng)“規(guī)模中立”。目前，把大城市作為都市圈核心城市下限標準的做法是與“競爭中性”和“規(guī)模中立”原則不相符的。

　　長三角地區(qū)都市圈化既表現(xiàn)為滬寧蘇杭甬等幾個主要中心城市與周邊地區(qū)正在通過通勤聯(lián)系組成各自的都市圈，也表現(xiàn)在各級中小城市、甚至小城鎮(zhèn)經(jīng)由通勤聯(lián)系正在與周邊地區(qū)組成大小不同的都市圈，規(guī)模中立是大中小微都市圈協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。長三角一體化發(fā)展示范區(qū)，應(yīng)結(jié)合示范區(qū)地理條件和以都市圈為導(dǎo)向的一體化發(fā)展趨勢，在規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、社會治理等全方位率先探索大中小微都市圈一體化發(fā)展體制機制。

　　把規(guī)劃建設(shè)合肥濱湖科學(xué)城上升為國家大計

　　簡單來看，空間一體化就是不同地區(qū)一起工作、均等生活。長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展面臨兩個不容忽視的重要問題。一是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平差距懸殊。這是長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的最大短板之一。 2018年安徽省人均GDP7250美元，僅分別為上海的35.5%，江蘇41.6%和浙江48.6%，且低于全國平均水平，居全國第21位。二是過密過疏并存。安徽省面積相當(dāng)于江浙滬總面積的66%以上，但人口不足江浙滬總?cè)丝诘?8.8%，江浙滬地區(qū)人口密度已達每平方公里767人，遠高于可比較的日本本州島人口密度，而安徽省人口密度為每平方公里447人，僅為江浙滬地區(qū)的58%。因此，縮小區(qū)域發(fā)展差距、緩解長三角江浙滬地區(qū)開發(fā)強度的壓力，是長三角地區(qū)發(fā)展必由之路。在這一進程中，合肥都市圈作為安徽省政治經(jīng)濟社會中心和長三角科技中心城市，無疑要發(fā)揮帶動安徽高質(zhì)量發(fā)展的龍頭作用和抗衡江浙滬地區(qū)吸引力的反磁力中心作用。

　　從上個世紀70年代以來，培育發(fā)展合肥科技中心功能一直是國家戰(zhàn)略，其標志性事件包括：1970年中國科技大學(xué)整體搬遷至合肥。1978年中國科學(xué)院合肥分院在合肥科學(xué)島。1984年國家同步輻射實驗室在中國科技大學(xué)奠基。1999年合肥與北京、成都、西安被確定為國家四大科教基地。2003年原中科院合肥分院、安徽光學(xué)精密機械研究所、等離子物理研究所、固體物理研究所合并為中國科學(xué)院合肥物理研究院，2009年合肥成為國家第一批科技創(chuàng)新型城市試點城市，2016年中國科學(xué)院量子信息與量子科技創(chuàng)新研究院在合肥成立、合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和合肥系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗獲批。2017年合肥綜合性國家科學(xué)中心獲批。經(jīng)過近50年來發(fā)展，合肥正在崛起成為具有全球影響力的國家科技創(chuàng)新城市。發(fā)揮合肥都市圈帶動安徽崛起、促進長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展和國家創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型的作用，關(guān)鍵在于把長三角一體化發(fā)展與迎接新一輪全球科技革命、建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略有機結(jié)合起來，加快把合肥都市圈建成具有全球影響力、國際一流的國家科技創(chuàng)新之都。

　　然而，經(jīng)過幾十年來發(fā)展，合肥中心城區(qū)已患“城市病”，跳出去建設(shè)合肥濱湖科學(xué)城，是緩解中心城區(qū)“城市病”，加快把合肥都市圈建成具有全球影響力、國際一流的國家科技創(chuàng)新之都的必由之路。因此，建議研究借鑒規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)的經(jīng)驗，把規(guī)劃建設(shè)合肥濱湖科學(xué)城上升為國家大計。

　　應(yīng)該特別強調(diào)指出的是，國家科技創(chuàng)新之都的今天是與北京創(chuàng)新互動的產(chǎn)物，明天雖將更高質(zhì)量融入長三角地區(qū)但也不能絲毫忽視與北京創(chuàng)新互動。北京是全國最重要的創(chuàng)新中心。為鞏固和加強與北京創(chuàng)新互動，應(yīng)高度重視規(guī)劃建設(shè)布局“京廬科技通”。

（文章來源：中國發(fā)展網(wǎng)）