國務(wù)院總理李克強(qiáng)3月28日上午在海南博鰲出席博鰲亞洲論壇2019年年會(huì)開幕式，并發(fā)表題為《攜手應(yīng)對挑戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展》的主旨演講。來自五大洲60多個(gè)國家和地區(qū)的2000多位政界、工商界代表和智庫學(xué)者參加。
李克強(qiáng)表示，博鰲亞洲論壇自成立以來，聚焦亞洲、放眼世界，已成為在亞洲乃至世界有影響的高層次對話平臺(tái)。去年，中國國家主席習(xí)近平在論壇年會(huì)發(fā)表主旨演講。今年年會(huì)主題是“共同命運(yùn)、共同行動(dòng)、共同發(fā)展”。期待會(huì)議凝聚各方共識(shí)，為亞洲和世界和平發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
李克強(qiáng)表示，當(dāng)前國際形勢正發(fā)生復(fù)雜深刻變化。面對世界經(jīng)濟(jì)下行壓力等共同挑戰(zhàn)，沒有哪個(gè)國家能夠獨(dú)善其身。各方應(yīng)共同抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，尋求互利合作的雙贏、多贏之道；要維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系、以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，攜手實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展；積極推動(dòng)全球治理體系改革，推動(dòng)其朝著更加公正合理方向發(fā)展。
李克強(qiáng)指出，亞洲是維護(hù)世界和平穩(wěn)定的一支重要力量，是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)重要引擎。面對復(fù)雜的國際形勢，亞洲各國要同舟共濟(jì)，攜手實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。各方要協(xié)力維護(hù)和平發(fā)展大環(huán)境，深化戰(zhàn)略互信，共同維護(hù)好亞洲和平發(fā)展局面。協(xié)力提升區(qū)域一體化水平，盡早就區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)談判達(dá)成共贏方案，推動(dòng)共建“一帶一路”同各國發(fā)展戰(zhàn)略對接。協(xié)力構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展新格局，打造開放、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。
李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，對外開放是中國的基本國策。外商投資法是中國打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境的重要舉措。我們將抓緊制定相關(guān)配套法規(guī)，確保年底前完成，明年1月1日與外商投資法同時(shí)實(shí)施。我們將進(jìn)一步放寬外資市場準(zhǔn)入，全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。我們將持續(xù)擴(kuò)大金融業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域?qū)ν忾_放。我們平等對待內(nèi)外資企業(yè)，大力加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，切實(shí)維護(hù)外商合法權(quán)益。我們將保持港澳臺(tái)投資政策連續(xù)性穩(wěn)定性，一如既往支持港澳臺(tái)資企業(yè)發(fā)展。我們還將加快提升貿(mào)易便利化水平，今年要明顯降低通關(guān)成本，提高通關(guān)效率。
李克強(qiáng)簡要介紹了中國經(jīng)濟(jì)形勢，指出，今年以來，中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行出現(xiàn)一些積極變化，市場預(yù)期得到明顯改善，同時(shí)不穩(wěn)定不確定因素增多，外部輸入性風(fēng)險(xiǎn)上升。我們將保持戰(zhàn)略定力，不會(huì)實(shí)施“大水漫灌”式強(qiáng)刺激政策，不會(huì)走鋪攤子、粗放增長的老路，將強(qiáng)化政策落實(shí)，堅(jiān)定不移依靠改革開放創(chuàng)新，兌現(xiàn)大規(guī)模減稅降費(fèi)等措施，激發(fā)市場主體活力，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，頂住下行壓力，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體處于合理區(qū)間，使中國經(jīng)濟(jì)長期向好穩(wěn)定發(fā)展。
開幕式上，博鰲亞洲論壇理事長潘基文致歡迎辭。老撾總理通倫、韓國總理李洛淵、盧森堡首相貝泰爾、圣多美和普林西比總理熱蘇斯以及工商界代表先后致辭。
國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長肖捷出席開幕式。
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李克強(qiáng)博鰲演講：進(jìn)一步放寬外資市場準(zhǔn)入 外商投資法配套法規(guī)明年同步實(shí)施
“中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大！”這是去年國家主席習(xí)近平在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)上做出的承諾。今年，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在2019年年會(huì)開幕式上釋放深化改革的信號，并宣布一系列對外開放的新舉措。
3月28日是“博鰲時(shí)間”的第三天。在當(dāng)天的開幕式上，李克強(qiáng)重申，對外開放是中國的基本國策。中國將堅(jiān)持改革開放，激發(fā)市場主體活力，增加內(nèi)生動(dòng)力，頂住下行壓力，保持中國經(jīng)濟(jì)長期向好。
在演講中，李克強(qiáng)詳細(xì)介紹了中國接下來的改革方向，包括：抓緊制定外商投資法相關(guān)配套法規(guī)，確保明年1月1日與外商投資法同時(shí)實(shí)施；進(jìn)一步放寬外資市場準(zhǔn)入，全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度；平等對待內(nèi)外資企業(yè)，大力加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。
中國釋放的政策信號被企業(yè)密切關(guān)注。沙特基礎(chǔ)工業(yè)公司董事長阿卜杜勒阿齊茲·薩利赫·阿布賈布在論壇上表示，贊賞中方提出的降低關(guān)稅、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等承諾，這將給外國企業(yè)帶來新的商機(jī)。SK集團(tuán)全球董事長崔泰源表示，中國近期通過的外商投資法向世界釋放了中國會(huì)更加開放的重要信號。
抓緊制定外商投資法配套法規(guī)
外商投資法是中國打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境的重要舉措。
3月15日，外商投資法獲十三屆全國人大二次會(huì)議表決通過。針對市場準(zhǔn)入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等在華外企的主要關(guān)切，該法明確規(guī)定，國家對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度；行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政手段強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)等。該法將于2020年1月1日起施行。
李克強(qiáng)表示，為確保外商投資法有效實(shí)施，目前中國政府已啟動(dòng)配套法規(guī)、規(guī)章制定工作，以細(xì)化外商投資法確定的主要法律制度，形成可操作的具體規(guī)則。“這將在年底前完成，確保明年1月1日與外商投資法同時(shí)實(shí)施。”他說。
“假如配套法規(guī)可以在明年1月1日同步實(shí)施，那將是非常好的事情，有助于外商投資法的落地。”商務(wù)部研究院外資研究所所長馬宇在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)說道。
馬宇表示，以前一部法律出臺(tái)后，實(shí)施細(xì)則往往滯后較長時(shí)間，導(dǎo)致法律很難真正落地，不僅增加了執(zhí)法的成本，也降低了執(zhí)法效率。他認(rèn)為，現(xiàn)在距離明年1月1日還有充足時(shí)間，完全可以完成相關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章的制定工作。
李克強(qiáng)還承諾，中方堅(jiān)持?jǐn)U大開放，落實(shí)競爭中性原則，還在全面清理有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，凡是與外商投資法不一致的，都要堅(jiān)決予以廢止或修改。
前來參加博鰲亞洲論壇2019年年會(huì)的無錫市市長黃欽向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，無錫市政府非常重視剛剛通過的《外商投資法》，目前正推動(dòng)新一輪行政審批服務(wù)改革，精簡審批流程，壓縮審批時(shí)限，不斷提升行政服務(wù)水平與效率，進(jìn)一步促進(jìn)外商投資穩(wěn)定增長，以高水平開放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)
李克強(qiáng)表示，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是中國政府的一貫立場。目前，專利法修正案草案已經(jīng)提請中國全國人大常委會(huì)審議。這次修法將引入加倍懲罰的賠償機(jī)制、大幅提高法定賠償額，要讓嚴(yán)重侵權(quán)假冒者承擔(dān)付不起的代價(jià)。
對此，馬宇認(rèn)為，最引人注意的是要加大懲罰力度，這響應(yīng)了內(nèi)外資企業(yè)長期以來的呼聲。“以往在知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法過程中，懲罰力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，導(dǎo)致違法成本太低，懲罰金額僅是非法獲利額的很小一部分，使得侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的事情屢禁不止。”
馬宇強(qiáng)調(diào)，要打擊違反知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，就要加大懲處力度，不僅是加倍懲罰，甚至要追究刑事責(zé)任。“無論是對內(nèi)資，還是對外資，保護(hù)它們的企業(yè)合法權(quán)益都是有必要的。”
李克強(qiáng)還表示，不允許強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)。“我們言出必行，對違法者依法嚴(yán)肅處理。我們還將健全外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制，暢通政府與外商溝通協(xié)調(diào)渠道，使之成為維護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益的有效平臺(tái)。”
對此，馬宇指出，中方已經(jīng)明確不允許強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)，將對違法者依法嚴(yán)肅處理。最重要的是，中央政府下決心清理有關(guān)行業(yè)管理部門的不當(dāng)做法，比如有些地方政府將技術(shù)轉(zhuǎn)讓同市場準(zhǔn)入或企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營掛鉤。
波士頓咨詢集團(tuán)總裁兼首席執(zhí)行官李瑞麒(Rich Lesser)向 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，外商投資法釋放的信號是非常積極和令人鼓舞的。“中國越是按照與世界其他地方一致的方式制定規(guī)則和指導(dǎo)方針，就越能創(chuàng)造一個(gè)讓企業(yè)樂于投資并希望長期經(jīng)營的環(huán)境。”
擴(kuò)大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放
李克強(qiáng)表示，中國將進(jìn)一步放寬外資市場準(zhǔn)入，全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。
對此，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，從正面清單到負(fù)面清單，是政府在管理方式上的一次革命性的變革，意味著政府將采用一個(gè)全新的管理理念和方法。張燕生介紹，過去外國在華投資企業(yè)70%是制造業(yè)，而“中國制造業(yè)的投資環(huán)境是不錯(cuò)的”，因此它們過去的怨言不多 ；但現(xiàn)在，外資在中國的服務(wù)業(yè)投資增加。
李克強(qiáng)宣布，今年6月底之前，中國將再次修訂發(fā)布外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單、鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。將進(jìn)一步縮減負(fù)面清單條目，擴(kuò)大增值電信、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、教育服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及交通運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源等領(lǐng)域?qū)ν忾_放。
張燕生指出，這就是所謂的“法定職責(zé)必須為”，不僅僅是完善了負(fù)面清單管理、全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇，而且要求改革的政策必須落地。
“我們的負(fù)面清單只做減法、不做加法，而且‘非禁即入’將全面落實(shí)。”李克強(qiáng)說，“我們將對各類所有制企業(yè)一視同仁，以公正監(jiān)管保障中外企業(yè)公平競爭、共同發(fā)展。”
對此，張燕生表示，中國政府將在市場準(zhǔn)入方面創(chuàng)造一個(gè)對民企、國企、外企等一視同仁的投資環(huán)境，真正實(shí)現(xiàn)公平競爭。
“實(shí)際上，中國一直在放寬投資市場準(zhǔn)入，并且大幅減少了外商投資的準(zhǔn)入限制。但問題在于實(shí)質(zhì)性的市場準(zhǔn)入放寬還不明顯。”馬宇認(rèn)為，無論外國投資者，還是國內(nèi)民營企業(yè)，都覺得目錄縮減幅度空間很大，但實(shí)際的開放程度還有待提升。
究其原因，馬宇指出，在某些行業(yè)，對于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營還存在不當(dāng)?shù)墓苤拼胧瑢?dǎo)致企業(yè)進(jìn)去之后經(jīng)營不下去。“縮減負(fù)面清單只是讓第一道門開了，但現(xiàn)在的問題是，大門開了，二門沒開。”他表示，“在今后的改革中，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)消除這些管制措施，才能讓企業(yè)真正感受到開放的擴(kuò)大。”