加快探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港進程，是新時代中央賦予海南的戰(zhàn)略使命，也是海南發(fā)展的重大歷史機遇。從近一年的實踐看，海南要抓住今后2-3年的時間窗口期，實現(xiàn)從自由貿(mào)易試驗區(qū)向自由貿(mào)易港的實質(zhì)性破題，關(guān)鍵在于加快推進服務業(yè)項下的自由貿(mào)易進程。
一、加快推進服務業(yè)項下的自由貿(mào)易進程，既適應我國擴大開放的大趨勢，又符合海南的發(fā)展定位
1。以服務貿(mào)易為主導是海南建設(shè)自由貿(mào)易港的獨特優(yōu)勢和突出特色
(1)服務貿(mào)易成為經(jīng)濟全球化的焦點和重點。例如，2010-2017年，全球累計服務貿(mào)易總額占貿(mào)易總額的比重為21.7%，服務貿(mào)易年均增長(4.5%)比貨物貿(mào)易(2.2%)高2.3個百分點。
(2)服務貿(mào)易成為我國擴大開放的重中之重。例如，2010-2018年，我國服務貿(mào)易年均增速快于貨物貿(mào)易近1倍。
(3)服務貿(mào)易已成為全球自由貿(mào)易港轉(zhuǎn)型的基本方向。例如，2005-2017年，新加坡服務貿(mào)易占貿(mào)易總額的比重由19.2%提高至32.4%，占GDP的比重由80%提高至104%。
(4)海南有條件在服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展方面形成獨特優(yōu)勢。2018年，海南服務貿(mào)易占比18.1%，高于全國平均水平3.4個百分點。在服務貿(mào)易與服務業(yè)市場開放直接融合的背景下，海南自由貿(mào)易港要形成服務貿(mào)易為主導的獨特優(yōu)勢和突出特色，重點、難點、焦點大都集中在服務業(yè)市場開放的廣度和深度。
2。加快推進服務業(yè)項下的自由貿(mào)易進程是海南服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的務實舉措。習近平總書記指出：“現(xiàn)代服務業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，符合海南發(fā)展實際，海南在這方面要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。”按照習近平總書記的要求，海南要加快推進旅游、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療健康、金融、會展等現(xiàn)代服務業(yè)項下的自由貿(mào)易進程，實現(xiàn)現(xiàn)代服務業(yè)項下的人員、資本、信息、技術(shù)、貨物等要素的自由高效流動，不僅能加快形成服務型經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而且能走出一條以服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展為主導的中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的新路子。
3。海南有條件實現(xiàn)服務業(yè)項下自由貿(mào)易的重要突破
(1)與香港聯(lián)手共建具有世界影響力的國際旅游消費中心。解決海南國際化產(chǎn)品與服務供給不足的突出問題，切實可行的辦法是全面引入香港旅游消費的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，盡快推動瓊港旅游購物服務管理和市場監(jiān)管標準規(guī)范的全面對接，并由此帶動文化娛樂、金融保險、物流等相關(guān)服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
(2)盡快將博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)部分政策的實施范圍擴大到全島，并進一步拓展政策深度。在全國對海南健康服務消費的剛性需求不斷增強和國家加快推進醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)開放的大背景下，醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)要成為海南發(fā)展的一張“王牌”，關(guān)鍵是抓住有利時機，在博鰲樂城作為國際化高端醫(yī)療合作中心的前提下，盡快在全島范圍內(nèi)實行醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)項下的資金、人員、技術(shù)等要素的自由流動，把海南建成全國醫(yī)療健康消費的重要承接地，由此使全島居民與廣大旅游消費者受益。
(3)加快推動教育市場開放。教育發(fā)展滯后嚴重制約海南經(jīng)濟社會發(fā)展。要允許和支持社會資本與外資投資教育領(lǐng)域。允許境內(nèi)外具備條件的研發(fā)機構(gòu)、教育組織、高水平企業(yè)在海南獨資舉辦醫(yī)療健康、旅游、文化創(chuàng)意等職業(yè)院校，為自貿(mào)港建設(shè)培養(yǎng)中高端實用性、技能型、服務型人才。
二、加快推進服務業(yè)項下的自由貿(mào)易進程，既能盡快形成海南擴大開放的新優(yōu)勢，又能明顯提升海南的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
1。沒有產(chǎn)業(yè)大開放就沒有產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。海南30年的經(jīng)驗表明，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱是制約海南發(fā)展的突出問題。以會展業(yè)為例，2017年海南的展覽面積在全國占比僅為0.34%，在31個省區(qū)市中排名第26位，落后于內(nèi)蒙古、貴州等省區(qū)市。為什么？重要原因是會展產(chǎn)業(yè)開放程度嚴重滯后。再以農(nóng)業(yè)為例。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)工業(yè)化及其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務化的過程。海南熱帶農(nóng)業(yè)高度依賴于保鮮、加工、運輸，但由于開放度不夠，雖然初步實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)品種的革命，但生產(chǎn)方式、組織方式、服務體系建設(shè)嚴重滯后，使熱帶農(nóng)業(yè)資源價值潛力遠未釋放。目前，海南農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率僅為32%，與發(fā)達國家90%、國內(nèi)40%-50%左右相比還有明顯差距。發(fā)展海南熱帶高效農(nóng)業(yè)，出路在于通過加快推進物流、加工包裝等生產(chǎn)性服務業(yè)及其產(chǎn)業(yè)項下的自由貿(mào)易進程，由此補上農(nóng)業(yè)工業(yè)化程度低這個短板。
2。以推進服務業(yè)項下的自由貿(mào)易加快形成以服務性消費為主的產(chǎn)業(yè)格局
(1)以旅游文化產(chǎn)業(yè)項下的自由貿(mào)易加快提升海南旅游文化國際競爭力。以文化為例，2017年，海南文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重僅為3.18%，低于全國平均水平1個百分點，比上海2016年水平(12.1%)低了近9個百分點。提高海南旅游文化的競爭力，關(guān)鍵在于加快推進旅游及其文化體育娛樂產(chǎn)業(yè)市場的全面開放。
(2)以進一步擴大金融市場開放加快形成以外資、社會資本為主體的金融體系。2018年，海南金融業(yè)占GDP比重僅為6.4%，不僅低于全國平均水平(7.7%)，與上海(17.7%)、北京(16.6%)等國內(nèi)發(fā)達地區(qū)相比差距更大。推動金融業(yè)市場開放，加快形成以外資、社會資本為主體的金融體系，放寬外資金融機構(gòu)的業(yè)務范圍，允許支持內(nèi)外資金融機構(gòu)在海南開展離岸業(yè)務，由此明顯改善海南的投融資環(huán)境。
(3)以擴大電信、互聯(lián)網(wǎng)等特定服務業(yè)市場開放為重點推動新興服務業(yè)發(fā)展。在數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的大趨勢下，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展很大程度依賴于電信、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)開放，自由貿(mào)易港建設(shè)也高度依賴信息流動的自由、高效。例如，沒有數(shù)據(jù)的跨境自由流動就難以實現(xiàn)數(shù)字貿(mào)易、遠程服務等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，也難以將海南打造成為全球數(shù)字技術(shù)、數(shù)字人才、數(shù)字企業(yè)集聚中心。
3。以服務業(yè)項下的自由貿(mào)易帶動海南特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。海南的海洋、生態(tài)環(huán)境是獨特的寶貴資源。但總的看，海南的資源利用效益、產(chǎn)業(yè)附加值還相當?shù)?。以海洋?jīng)濟為例，海南的海洋面積占全國的三分之二，但由于航運產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等原因，2017年海南省海洋生產(chǎn)總值僅為浙江的16.6%、山東的8.5%、廣東的7.0%；海南單位海岸線海洋經(jīng)濟密度僅為浙江的18.3%、廣東和山東的14.5%⑨。這就需要通過擴大開放，引進外來資本與技術(shù)，加快港口、航道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如，與香港合作，發(fā)展多樣化的船舶租賃、航運保險、航運衍生品等航運金融業(yè)務；加快建立以海南為基地的泛南海區(qū)域航運樞紐，進一步深化與泛南海沿線島嶼地區(qū)在港口、碼頭建設(shè)、郵輪客運等方面的合作，提升海上基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和航運服務水平。到2020年，若海南單位海岸線海洋經(jīng)濟密度達到浙江的50%，則海南海洋生產(chǎn)總值將超過3000億元；若達到廣東或山東的50%，則海南海洋生產(chǎn)總值將超過4000億元。海南海洋經(jīng)濟有相當大的發(fā)展空間。
三、加快推進服務業(yè)項下的自由貿(mào)易進程，既是政策需求的基點，也是體制機制創(chuàng)新的重點
1。突出服務業(yè)市場全面開放與服務貿(mào)易自由化便利化的政策需求。海南探索建設(shè)自由貿(mào)易港，要圍繞以服務貿(mào)易為主導的突出特色，實施全球最高開放標準的市場準入政策與貿(mào)易投資自由化便利化政策。
(1)實施全球最高開放標準的服務業(yè)市場準入政策。要盡快制定實施海南版服務貿(mào)易負面清單，除出版印刷、廣播電視等特殊領(lǐng)域外，全面取消現(xiàn)有投資準入負面清單與跨境服務貿(mào)易負面清單中禁止性與限制性措施，實現(xiàn)內(nèi)外投資者準入前后的同等待遇，加快服務業(yè)市場全面開放進程，由此打造服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的新高地。
(2)適應服務業(yè)市場全面開放的需求，實施不亞于香港、新加坡等國際知名自由貿(mào)易港的稅收政策。建議在現(xiàn)代服務業(yè)領(lǐng)域率先實行15%的企業(yè)所得稅；盡快對健康、旅游、文化娛樂、研發(fā)設(shè)計等服務業(yè)項下的生產(chǎn)要素實行零關(guān)稅；對海南島內(nèi)的現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)之間的交易適用增值稅稅率為零的政策。
(3)實施服務貿(mào)易自由化便利化政策。例如，實行人員自由流動政策，在現(xiàn)有59國免簽政策基礎(chǔ)上，適時并在嚴控風險的前提下，逐步放寬免簽政策；降低“綠卡”申請門檻，取消對專業(yè)技能人才申請永久居留的最短居住時間限制；取消對獲得工作簽證的外籍人員就業(yè)限制等；對標國際性管理標準降低服務貿(mào)易邊境內(nèi)壁壘，全面實行服務業(yè)管理的國際標準。
2。按照加快推進服務業(yè)項下的自由貿(mào)易的要求，爭取中央給予海南充分授權(quán)。例如，設(shè)立國家海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。以服務貿(mào)易為主導探索建設(shè)海南自由貿(mào)易港，既要面向國際市場又要服務國內(nèi)近14億人的內(nèi)需大市場，這就需要海南探索建立一套全新的海關(guān)監(jiān)管制度，在保障海南自由貿(mào)易港的開放政策得以全面貫徹實施的同時，有效防范各類風險。建議研究制定《海南自由貿(mào)易港海關(guān)特殊監(jiān)管條例》，明確海南特殊監(jiān)管區(qū)的法律地位、性質(zhì)、職能、管理體制。再如，適應海南國際旅游消費中心建設(shè)的需要，將國內(nèi)消費稅由中央稅調(diào)整為地方稅；提高海南在共享稅的收入分成比例，包括企業(yè)所得稅、個人所得稅的分成比例；擴大海南省級稅收管轄權(quán)。通過賦予海南更大的稅收自主權(quán)，加快構(gòu)建以直接稅為主、以“簡稅制、低稅率、零關(guān)稅”為突出特點、有別于內(nèi)地、具有國際競爭力的財稅體制。
3。以全面推進服務業(yè)項下自由貿(mào)易帶動全面深化改革的重要突破。
(1)要以深化市場化改革盡快改善營商環(huán)境。按照競爭中性的原則，公開市場、公平競爭，賦予各類市場主體更大的自主權(quán)，在創(chuàng)新民營經(jīng)濟發(fā)展方面走出一條制度化、法治化之路，有效激發(fā)市場活力。要把提高政府效率作為改善營商環(huán)境的重中之重，盡快改變經(jīng)濟生活中市場活力不足與行政效率低下的突出矛盾。
(2)要堅持以制度創(chuàng)新為核心。在深化行政體制、區(qū)劃體制、司法體制改革等方面有重大突破，為加快探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港提供重要保障。
(3)深化人才發(fā)展體制機制改革。服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展關(guān)鍵靠人才。“吸引人才、留住人才、用好人才，最好的環(huán)境是良好的體制機制。”海南既要以服務業(yè)市場全面開放吸引各類人才，也要在深化人才發(fā)展體制機制改革上有突破，以留住人才、用好人才。例如，以法定機構(gòu)為主要平臺吸引國際化人才，建立各級政府外籍高級顧問制度，賦予法定機構(gòu)法定自主權(quán)，包括內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)定權(quán)、人才聘用權(quán)、薪酬制定權(quán)等。
習近平總書記強調(diào)“沒有思想大解放，就不會有改革大突破。”未來2-3年是自由貿(mào)易試驗區(qū)向自由貿(mào)易港過渡的關(guān)鍵階段。要以加快探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港為目標，學習借鑒國際自貿(mào)港的先進經(jīng)營方式、管理方法，對一切有利于實現(xiàn)既定目標的改革舉措、開放政策、制度創(chuàng)新，大膽闖、大膽試、大膽用，努力使海南站在改革開放最前沿，對推動形成我國對外開放新格局產(chǎn)生重要影響。
遲福林