英國(guó)議會(huì)下院經(jīng)過三天的投票14日決定尋求推遲“脫歐”。即便歐盟同意推遲，“脫歐”對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來的不確定性還將繼續(xù)，英國(guó)“脫歐”仍然存在有序“脫歐”、“無協(xié)議脫歐”和“不脫歐”三種可能方向。

　　“脫歐”癥結(jié)未解

　　英國(guó)推遲“脫歐”的計(jì)劃尚需歐盟其他27個(gè)成員國(guó)的一致同意。若推遲獲準(zhǔn)，英國(guó)將不會(huì)于3月29日“無協(xié)議脫歐”，但能否有序“脫歐”仍是未知數(shù)。

　　根據(jù)英國(guó)議會(huì)當(dāng)天通過的動(dòng)議，如果“脫歐”協(xié)議在下周的議會(huì)第三次投票中獲得支持，那么“脫歐”將推后3個(gè)月至6月30日；如果議會(huì)再次否決“脫歐”協(xié)議，“脫歐”被推遲的時(shí)間可能“遠(yuǎn)超三個(gè)月”。

　　歐盟稱，對(duì)推遲“脫歐”持“開放”態(tài)度。歐洲理事會(huì)主席圖斯克最新表態(tài)，如果英國(guó)認(rèn)為有必要重新思考“脫歐”策略，并就此建立共識(shí)，我將呼吁歐盟27國(guó)對(duì)于大幅延期持開放態(tài)度。

　　與此同時(shí)，首相特雷莎·梅仍在大力爭(zhēng)取“脫歐”協(xié)議的議會(huì)第三次投票。英國(guó)檢察總長(zhǎng)考克斯在最新的法律建議中稱，英國(guó)可根據(jù)《維也納外交公約》的相關(guān)條款打破“備份安排”僵局，以贏得“疑歐派”保守黨議員和北愛爾蘭民主統(tǒng)一黨的支持。分析認(rèn)為，考克斯此舉是對(duì)此前法律建議的彌補(bǔ)措施。

　　在12日英國(guó)議會(huì)下院的第二次“脫歐”協(xié)議投票前，各黨派均高度關(guān)注考克斯對(duì)最新修改的“脫歐”協(xié)議的法律建議。他表示，最新的修改讓北愛爾蘭地區(qū)受制于歐盟條款的風(fēng)險(xiǎn)“仍然不變”。這一表態(tài)影響了部分議員對(duì)協(xié)議的態(tài)度。對(duì)投票結(jié)果起關(guān)鍵作用的北愛爾蘭民主統(tǒng)一黨隨后宣布，該黨議員將對(duì)協(xié)議投反對(duì)票。

　　“愛爾蘭邊界問題”是“脫歐”協(xié)議中的矛盾焦點(diǎn)。所謂“備份安排”的主要內(nèi)容是，不在北愛爾蘭地區(qū)與歐盟成員國(guó)愛爾蘭之間設(shè)置“硬邊界”，即避免設(shè)置實(shí)體海關(guān)和邊防檢查設(shè)施。此前，北愛爾蘭民主統(tǒng)一黨及部分保守黨主張應(yīng)爭(zhēng)取到歐盟對(duì)“備份安排”的兩項(xiàng)修改。一是為“備份安排”設(shè)定期限，二是同意英國(guó)享有單方面退出“備份安排”的權(quán)利，以避免北愛爾蘭長(zhǎng)期滯留于關(guān)稅同盟內(nèi)。

　　為此，特雷莎·梅11日趕赴歐盟，就修改“脫歐”協(xié)議進(jìn)行緊急商談，并最終與歐盟達(dá)成具有法律約束力的修改方案。根據(jù)最新修改，如果英國(guó)與歐盟在“脫歐”過渡期內(nèi)無法協(xié)商出一份關(guān)于北愛爾蘭地區(qū)貿(mào)易的更好方案，在過渡期結(jié)束時(shí)將啟動(dòng)“備份安排”。然而，英國(guó)議會(huì)下院12日晚仍以壓倒性多數(shù)否決了修改后的“脫歐”協(xié)議。

　　根據(jù)考克斯最新的法律建議，如果“脫歐”對(duì)北愛爾蘭地區(qū)產(chǎn)生“社會(huì)不穩(wěn)定影響”，英國(guó)可依據(jù)《維也納外交公約》，將其視為“根本性改變”，從而要求單方面撤出“備份安排”。然而，“疑歐派”法律團(tuán)隊(duì)指出，已對(duì)上述法律建議進(jìn)行深入分析，并得出結(jié)論認(rèn)為其是“嚴(yán)重錯(cuò)誤的”。這一結(jié)論預(yù)計(jì)將對(duì)“脫歐”協(xié)議的第三次投票造成重大打擊。

　　“無協(xié)議脫歐”可能性依然存在

　　盡管英國(guó)議會(huì)下院在13日先后投票否決了英國(guó)在任何情況下“無協(xié)議脫歐”的修正案和動(dòng)議，明確議會(huì)反對(duì)“無協(xié)議脫歐”的態(tài)度，但“無協(xié)議脫歐”的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。

　　“無協(xié)議脫歐”是英國(guó)“脫歐”的默認(rèn)選項(xiàng)，即如果英歐雙方未能在法定期限內(nèi)達(dá)成并批準(zhǔn)“脫歐”協(xié)議，英國(guó)將“無協(xié)議脫歐”。這被認(rèn)為是英國(guó)“脫歐”的最壞結(jié)果，英國(guó)“脫歐”將沒有過渡期，英國(guó)與歐盟將不得不退回到世貿(mào)組織框架下進(jìn)行貿(mào)易，可能導(dǎo)致英歐均出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩。

　　英國(guó)央行去年11月發(fā)布的一份報(bào)告指出，“無協(xié)議脫歐”對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊程度大于2008年國(guó)際金融危機(jī)，將導(dǎo)致英國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)最多萎縮8%，使英國(guó)失業(yè)率上升至7.5%，通貨膨脹率上升至6.5%，房?jī)r(jià)下跌30%，商業(yè)資產(chǎn)價(jià)格下跌48%，英鎊貶值25%。

　　盡管特雷莎·梅曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)，排除“無協(xié)議脫歐”風(fēng)險(xiǎn)只有兩種途徑，一是批準(zhǔn)政府與歐盟達(dá)成的“脫歐”協(xié)議，實(shí)現(xiàn)有序“脫歐”；二是撤回《里斯本條約》第50條，將背棄公投結(jié)果，這不會(huì)作為英國(guó)政府的選項(xiàng)。因此，她堅(jiān)稱，如不批準(zhǔn)“脫歐”協(xié)議，就無法排除“無協(xié)議脫歐”。但反對(duì)黨工黨和很多其他黨派議員以及工商界無視特雷莎·梅的警告，均反復(fù)要求政府排除“無協(xié)議脫歐”。

　　值得注意的是，英國(guó)政府在13日的投票前公布了針對(duì)“無協(xié)議脫歐”情況下的臨時(shí)關(guān)稅措施，明確將對(duì)大部分進(jìn)口商品實(shí)行零關(guān)稅，以盡量降低企業(yè)和消費(fèi)者成本；同時(shí)英國(guó)還將采取臨時(shí)措施，避免對(duì)北愛爾蘭邊境貨物進(jìn)行新的檢查。但此舉僅能作為臨時(shí)性措施，英國(guó)政府稱其最長(zhǎng)適用于自2019年3月29日起的12個(gè)月。部分觀察人士還指出，這項(xiàng)措施中關(guān)于保留汽車關(guān)稅等部分內(nèi)容并不完全符合世貿(mào)組織規(guī)則。

　　推遲“脫歐”使不確定性延長(zhǎng)

　　當(dāng)前英國(guó)“脫歐”的方向仍不確定，路徑也尚未清晰。推遲“脫歐”存在兩種模式，短期推遲將導(dǎo)致不確定性至少延長(zhǎng)三個(gè)月，長(zhǎng)期推遲又將使“脫歐”的多種可能性再度上升。

　　倫敦國(guó)王學(xué)院政治與經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)與公共政策教授、歐洲變革中的英國(guó)高級(jí)研究員喬納森·波特斯指出，推遲“脫歐”將導(dǎo)致不確定性持續(xù)。如果短期延遲，相當(dāng)于時(shí)間倒回到幾個(gè)月前。工商界顯然最不希望看到的是“無協(xié)議脫歐”，但他們也不希望短期推遲“脫歐”。如果長(zhǎng)期推遲，除非是有可能通過提前大選、二次公投等使英國(guó)轉(zhuǎn)為“軟脫歐”或“不脫歐”，才可能從中期消除一些不確定性。

　　英國(guó)商業(yè)團(tuán)體對(duì)“脫歐”導(dǎo)致的持續(xù)不確定性表示憂慮。英國(guó)工業(yè)聯(lián)合會(huì)表示，議會(huì)拒絕“無協(xié)議脫歐”和支持推遲“脫歐”表明議會(huì)仍然能達(dá)成共識(shí)，但如果不對(duì)英國(guó)脫歐采取“徹底的新辦法”，推遲只是“暫緩執(zhí)行”。倫敦金融城政策與資源委員會(huì)主席凱瑟琳·麥吉尼斯也表示，“脫歐”延期將延續(xù)“脫歐”公投以來給商業(yè)帶來的不確定性。

　　當(dāng)前“脫歐”不確定性給英國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來的困擾主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

　　首先，英鎊匯率的波動(dòng)將明顯加大。自本周英國(guó)議會(huì)就“脫歐”進(jìn)程進(jìn)行一系列投票以來，英鎊的匯率波動(dòng)已明顯加大，日內(nèi)漲跌超過200點(diǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。衍生品市場(chǎng)的表現(xiàn)也凸顯了英鎊未來波動(dòng)的不確定性。通常情況下，在對(duì)沖匯率大幅波動(dòng)的期權(quán)選擇中，一年期期權(quán)通常比可預(yù)測(cè)的短期期權(quán)更貴，但現(xiàn)在隱含英鎊波動(dòng)匯率的一個(gè)月期權(quán)價(jià)格比一年期期權(quán)價(jià)格更加昂貴，顯示出英鎊未來波動(dòng)的難以預(yù)測(cè)。

　　其次，英國(guó)商業(yè)投資持續(xù)下滑。2018年，英國(guó)商業(yè)投資連續(xù)四個(gè)季度下降，這是自2008年至2009年經(jīng)濟(jì)衰退以來首次出現(xiàn)的情況。英國(guó)央行認(rèn)為，商業(yè)投資持續(xù)下滑是由于“與‘脫歐’相關(guān)的不確定增加”。

　　最后，企業(yè)不得不制定應(yīng)急計(jì)劃。由于“無協(xié)議脫歐”的可能性仍然存在，英國(guó)與歐盟進(jìn)行貿(mào)易往來的企業(yè)仍然面臨關(guān)稅上升和通關(guān)延遲的風(fēng)險(xiǎn)。受貿(mào)易規(guī)則影響較大的行業(yè)，特別是汽車行業(yè)不得不制定一系列的應(yīng)急措施：提前儲(chǔ)備、航空運(yùn)輸?shù)取６?ldquo;脫歐”延遲意味著準(zhǔn)備應(yīng)急措施的時(shí)間繼續(xù)延長(zhǎng)，這對(duì)于對(duì)時(shí)間更為敏感且已經(jīng)開始“囤貨”的食品等行業(yè)而言，更大的麻煩可能才剛剛開始。