對于今年政府工作報告首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，全國人大代表、中國社會科學(xué)院副院長蔡昉15日在兩會“代表通道”上表示，這是就業(yè)優(yōu)先政策的升級版，提升和改善了宏觀經(jīng)濟政策體系，使政策體系有了一個直截了當(dāng)?shù)哪繕?biāo)。
兩會期間，多位代表委員表示，隨著我國勞動力供需形勢變化，就業(yè)總量矛盾逐步緩解，但就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾不容忽視。在經(jīng)濟下行壓力較大的背景下，要多管齊下穩(wěn)定和擴大就業(yè)，強化政策協(xié)調(diào)，加大對重點人群的就業(yè)幫扶，同時大力發(fā)展職業(yè)教育和新就業(yè)形態(tài)，促進高質(zhì)量就業(yè)。
強化對重點人群就業(yè)幫扶
“隨著我國勞動力供需形勢變化，就業(yè)總量矛盾逐步緩解。”全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、黨組成員王一鳴表示，從供給看，勞動年齡人口自2012年以來累計減少約2800萬人，每年農(nóng)民工凈增加人數(shù)由2010年的1245萬人下降到2018年的184萬人。從需求看，經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，服務(wù)業(yè)占比不斷提高，就業(yè)容量持續(xù)擴大。不過，隨著科技進步加快和產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾更趨突出，企業(yè)裁員和招工難、“有人沒活干”和“有活沒人干”并存，部分領(lǐng)域、行業(yè)、地區(qū)就業(yè)壓力更趨突出。
在這一情況下，哪些是穩(wěn)就業(yè)政策關(guān)注的重點？王一鳴認為，是受外部環(huán)境影響較大的外貿(mào)出口企業(yè)，產(chǎn)能過剩行業(yè)、老工業(yè)基地和資源型地區(qū)，以及農(nóng)民工、中低技能勞動者和高校畢業(yè)生等群體。
全國政協(xié)委員、中國勞動和社會保障科學(xué)研究院副院長莫榮建議，對重點行業(yè)、重點企業(yè)崗位流失情況實施動態(tài)監(jiān)測，及時制定應(yīng)對規(guī)模失業(yè)的預(yù)案。在國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化對就業(yè)產(chǎn)生較大影響時，及時調(diào)整相關(guān)經(jīng)濟政策，從源頭控制失業(yè)。
“對易受到外部沖擊和去產(chǎn)能過程中面臨困難的行業(yè)，應(yīng)采取加大穩(wěn)崗補貼、開發(fā)公益性崗位等措施保障就業(yè)，同時發(fā)揮好失業(yè)保險和最低生活保障等制度的托底作用。”王一鳴表示，加大對老工業(yè)基地和資源型地區(qū)的支持，通過促進創(chuàng)新帶動就業(yè)、專項技能培訓(xùn)引導(dǎo)職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)、鼓勵新業(yè)態(tài)發(fā)展吸納就業(yè)等舉措，緩解就業(yè)壓力。引導(dǎo)符合條件的農(nóng)民工落戶、加強職業(yè)技能培訓(xùn)和鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)。擴大高職院校招生規(guī)模，創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境，合理引導(dǎo)預(yù)期，提高大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量。
加快發(fā)展職業(yè)教育
加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，既有利于緩解當(dāng)前就業(yè)壓力，也是解決高技能人才短缺的戰(zhàn)略之舉。在摩根士丹利華鑫首席經(jīng)濟學(xué)家章俊看來，2019年要繼續(xù)加強全方位公共就業(yè)服務(wù)、大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，切實提高居民收入水平。
“要加強對高等教育和職業(yè)教育的投入，降低受教育者的人力資本投資成本。加強對失業(yè)人員的技能培訓(xùn)，提高勞動者競爭力。加快推進高技能人才建設(shè)步伐，建立高端人才集聚和發(fā)展平臺。”莫榮建議。
全國政協(xié)委員、民進上海市委會副主委胡衛(wèi)表示，應(yīng)在貧困地區(qū)大力發(fā)展中等職業(yè)教育，使貧困人口掌握脫貧致富的知識和技能，增強其就業(yè)能力和自我發(fā)展能力。中西部貧困地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展水平不高，職業(yè)教育發(fā)展明顯滯后。建議設(shè)立深度貧困地區(qū)高中階段普及攻堅計劃專項資金，并向中等職業(yè)教育傾斜；外引內(nèi)培兼修，多措并舉，提高貧困地區(qū)職教師資整體水平；完善多元對口幫扶機制，提高針對性和有效性；推動產(chǎn)教融合，瞄準重點產(chǎn)業(yè)布局職教專業(yè)。
新就業(yè)形態(tài)值得期待
政府工作報告指出，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。胡衛(wèi)表示，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)廣泛應(yīng)用，催生出新零售等更具靈活性的新興職業(yè)。隨著信息技術(shù)快速革新升級以及國家相關(guān)政策的正向促進，“靈活用工”就業(yè)模式在勞動力市場的占有率和影響力逐步增強。
在胡衛(wèi)看來，滴滴出行、餓了么等服務(wù)業(yè)平臺形成了大量“靈活用工”。在“雙創(chuàng)”浪潮推動下，更多勞動力不再滿足于只服務(wù)某一主體。新的就業(yè)市場發(fā)展趨勢帶來更多機會，政策應(yīng)抓緊構(gòu)建“靈活用工”社會保障制度體系，合理設(shè)定相應(yīng)就業(yè)人員的社保繳納比例及繳納范圍，針對“靈活用工”就業(yè)人員收入來源多元化特點，進一步提高“靈活用工”的社保繳納監(jiān)管措施和社會保障力度的可行性。
“隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，‘互聯(lián)網(wǎng)+’不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、提升人民生活質(zhì)量的同時，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。”全國政協(xié)委員、中國礦業(yè)大學(xué)(北京)副校長姜耀東表示，例如，美團平臺把技術(shù)與場景結(jié)合起來，讓外賣從一天幾十萬單的小生意成長為每日數(shù)千萬單的大產(chǎn)業(yè)。他建議，大力培育新業(yè)態(tài)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭作用，及時總結(jié)經(jīng)驗，輸出方法論。
“總體布局上，在保持經(jīng)濟健康發(fā)展的同時，注重發(fā)展有利于增加就業(yè)和利用人力資源的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)，通過經(jīng)濟增長拉動就業(yè)。”莫榮建議，在培育數(shù)字經(jīng)濟、新能源、健康等新興產(chǎn)業(yè)中，形成比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈促進就業(yè)。這些行業(yè)的特點是產(chǎn)業(yè)鏈長，可以大量吸納不同層次的勞動者就業(yè)。
此外，對于今年5.5%左右的調(diào)查失業(yè)率目標(biāo)，蔡昉認為，我國現(xiàn)在面臨比較復(fù)雜嚴峻的外部環(huán)境，一旦發(fā)生需求側(cè)沖擊，影響經(jīng)濟增長速度，就意味著我國的經(jīng)濟增長可能低于潛在增長能力。超過5%的部分應(yīng)該屬于周期性的失業(yè)現(xiàn)象，這提醒宏觀經(jīng)濟政策、貨幣政策、財政政策應(yīng)該更加積極、更加主動，要加大力度。